ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
15 січня 2024 року           справа №360/6443/21 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гаврищук Т.Г., Гайдара А.В.,
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року у справі № 360/6443/21 (головуючий І інстанції Петросян К.Є.) за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу, -

                                                ВСТАНОВИВ:

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 позов Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу задоволено.
Стягнуто з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного бюджету України штраф у розмірі 5083,00 грн за порушення законодавства про рекламу. 
Рішення набрало законної сили 29.12.2022.
20.07.2023 Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по даній справі із строком пред`явлення виконавчого документа до виконання до 30 березня 2023 року. Тобто, на момент отримання позивачем виконавчого листа у справі, строк на його пред`явлення сплинув.
10 жовтня 2023 року Головне управління Держпродспоживслужби в Луганській області звернулось до Луганського окружного адміністративного суду із заявою про поновлення строку пред`явлення виконавчого листа в цій справі до виконання.
В обґрунтування зазначено, що наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області від 25 лютого 2022 року № 302 «Про встановлення простою Держпродспоживслужби в Луганській області», у зв`язку з введенням Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 воєнного стану в Україні, з метою збереження життя та здоров`я працівників, у Головному управлінні Держпродспоживслужби в Луганській області встановлено простій з 25 лютого 2022 року. В подальшому строк дії воєнного стану в Україні було продовжено згідно з відповідними Указами Президента України.
За вищенаведених обставин, що не залежать від стягувача, строк пред`явлення виконавчого листа до виконання було пропущено, у зв`язку з чим подальше пред`явлення виконавчого документа до виконання не виявляється можливим.
Просив поновити пропущений строк протягом трьох місяців для пред`явлення до виконання виконавчого листа по адміністративній справі № 360/6443/21, який виданий Луганським окружним адміністративним судом 20 липня 2023 року, про стягнення з ФОП ОСОБА_1 до Державного бюджету України штрафу у розмірі 5083,00 грн.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року заява Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання по справі № 360/6443/21 повернута заявнику без розгляду в зв`язку з її необґрунтованістю.
Не погодившись з ухвалою заявник Головне управління Держпродспоживслужби в Луганській області звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати ухвалу та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Обґрунтування апеляційної скарги.
Суд першої інстанції не звернув уваги на поважні причини пропуску заявником строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання, а саме: військова агресія РФ проти України та введення воєнного стану, тимчасова окупація території Луганської області, а строк пред`явлення виконавчого листа до виконання сплинув під час дії воєнного стану.
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 позов Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу задоволено. Стягнуто з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного бюджету України штраф у розмірі 5083,00 грн за порушення законодавства про рекламу.
Рішення набрало законної сили 29.12.2022.
20.07.2023 Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по даній справі із строком пред`явлення виконавчого документа до виконання до 30 березня 2023 року. Тобто, на момент отримання позивачем виконавчого листа у справі, строк на його пред`явлення сплинув.
10 жовтня 2023 року Головне управління Держпродспоживслужби в Луганській області звернулось до Луганського окружного адміністративного суду із заявою про поновлення строку пред`явлення виконавчого листа в цій справі до виконання.
З 24.02.2022 внаслідок дій держави-агресора РФ захопленні державні будівлі та споруди Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області та всіх державних установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби, розташованих на території Луганської області, включно зі всім рухомим та нерухомим майном, програмним забезпеченням та документами.
Слідчим управлінням Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - ГУНП в Луганській області) здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 12022130000000082 від 21.06.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 341 КК України. 
Досудовим розслідуванням встановлено, що військовослужбовці збройних сил РФ та учасники контрольованих РФ незаконних збройних формувань, на території Луганської області із початку вторгнення ворога, з 24.02.2022 внаслідок дій держави-агресора здійснили захоплення державних будівель та споруд Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській, включно зі всім рухомим та нерухомим майном, що перешкоджає здійсненню нормальній роботі Головного управління його територіальних управлінь та підпорядкованих державних установ (лікарень, лабораторій) та спричинило завдання збитків. 
Наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області від 25.02.2022 № 302 “Про встановлення простою Держпродспоживслужби в Луганській області”, у зв`язку з введенням Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 воєнного стану в Україні, з метою збереження життя та здоров`я працівників, у Головному управлінні Держпродспоживслужби в Луганській області встановлено простій з 25.02.2022.
Суд першої інстанції, залишаючи заяву Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання по справі № 360/6443/21 без розгляду, виходив з того, що заява є очевидно необґрунтованою та відсутні поважні причини для поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання.
Норми права, які регулюють спірні правовідносини, та їх застосування судом.
Згідно з частиною першою статті 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Частиною першою статті 376 КАС України встановлено, що стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.
Відповідно до частини шостої статті 12 Закону України «Про виконавче провадження стягувач, який пропустив строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Отже, за приписами КАС України та Закону України «Про виконавче провадження», стягувач, який пропустив строк для пред`явлення до виконання виконавчого листа, має право звернутись до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції із заявою про поновлення пропущеного строку. 
При цьому, підставою для поновлення строку можуть слугувати лише поважні причини.
В свою чергу, поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.
Матеріали справи свідчать, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28.11.2022, яким стягнуто з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державного бюджету України штраф у розмірі 5083,00 грн, набрало законної сили 29.12.2022.
Як зазначено судом першої інстанції, за даними комп`ютерної програми “Діловодство спеціалізованого суду”, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 по справі № 360/6443/21 надіслано за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи до Електронного кабінету учасника процесу Головне управління Держпродспоживслужби в Луганській області. Документ в електронному вигляді доставлено до Електронного кабінету 28.11.2022.
Проте, в матеріалах справи відсутні будь які докази про направлення будь якими засобами позивачу та отримання позивачем копії рішення суду, також відсутня довідка про доставлення рішення суду від 28.11.2022 в електронний кабінет позивачу.
За таких обставин колегія суддів вважає, що висновок суду про отримання позивачем рішення від 28.11.2022 у справі № 360/6443/21 не відповідає обставинам справи.
Строк пред`явлення виконавчого листа до виконання рішення у справі № 360/6443/21 - до 30 березня 2023 року.
Виконавчий лист стягувач - Головне управління Держпродспоживслужби в Луганській області отримав 20 липня 2023 року, тобто після закінчення строку на пред`явлення до виконання виконавчого листа.
Відповідно до Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні" в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
В подальшому, затвердженими відповідними Законами України, строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався та він триває на теперішній час.
Наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області від 25.02.2022 № 302 встановлено простій в роботі заявника та визначено строком дії простою з дня видання цього наказу до закінчення дії обставин, які створюють загрозу життю і здоров`ю працівників служби.
Крім того, з 24.02.2022 внаслідок дій держави-агресора РФ захопленні державні будівлі та споруди Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області та всіх державних установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби, розташованих на території Луганської області, про що наявні кримінальні провадження. 
Отже, виконавчий лист стягувач отримав після спливу строку на його пред`явлення до виконання, до того ж у період, коли на території України було введено воєнний стан.
Враховуючи викладене, Головним Управлінням Держпродспоживслужби в Луганській області доведено поважність причин пропуску строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання, які не залежали від волі заявника: повномасштабна військова агресія РФ проти України, захоплення будівель заявника, знаходження заявника на тимчасово окупованій території, простій в роботі.
Суд також звертає увагу, що відповідно до частини п`ятої статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. 
Відтак, враховуючи вищевикладене, з метою забезпечення виконання судового рішення, яке набрало законної сили, суд вважає, що заява Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання по справі № 360/6443/21 підлягає задоволенню, а строк – підлягає поновленню з дати прийняття судом апеляційної інстанції цієї постанови.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.
Здійснюючі апеляційний розгляд справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права, що обумовлює задоволення апеляційної скарги, скасування ухвали з прийняттям постанови про задоволення заяви про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                             ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року у справі № 360/6443/21 – задовольнити.
Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року у справі № 360/6443/21 – скасувати.
Заяву Головного управління Держпродспоживслужби в Луганській області про поновлення строку пред`явлення виконавчого листа по справі № 360/6443/21 – задовольнити.
Поновити строк пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 20 липня 2023 року у справі № 360/6443/21 щодо стягнення з фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Державного бюджету України штрафу в розмірі 5083 гривні за порушення законодавства про рекламу, з 15 січня 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 15 січня 2024 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 15 січня 2024 року.

Головуючий суддя                                                                      І.Д. Компанієць

Судді                                                                                          Т.Г. Гаврищук

                                                                                          А.В. Гайдар