ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
28 лютого 2024 року           справа №200/3335/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року (головуючий суддя І інстанції Льговська Ю.М.), складеного в повному обсязі 14 вересня 2023 року у справі № 200/3335/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправною бездіяльності,  зобов`язання до вчинення певних дій, - 

                                                            В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:
1) визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06 лютого 2023 року № 056650008378 про призначення пенсії по інвалідності в частині незарахування до пільгового стажу періодів роботи з 05 листопада 2008 року по 22 червня 2010 року, з 19 липня 2010 року по 24 вересня 2010 року, з 04 жовтня 2008 року по 03 серпня 2011 року, з 09 серпня 2011 року по 01 грудня 2014 року, з 01 серпня 2022 року по 31 січня 2023 року, періоду навчання з 01 вересня 1999 року по 09 червня 2003 року та незастосування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
2) визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 24 травня 2023 року про відмову позивачеві у перерахунку пенсії;
3) визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування під час призначення позивачеві пенсії за заявою від 31 січня 2023 року № 211, під час перерахунку пенсії за заявами від 06 квітня 2023 року № 587, від 25 квітня 2023 року № 707, від 16 травня 2023 року № 847 до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 05 листопада 2008 року по 22 червня 2010 року, з 19 липня 2010 року по 24 вересня 2010 року, з 04 жовтня 2010 року по 03 серпня 2011 року, з 09 серпня 2011 року по 01 грудня 2014 року, з 01 серпня 2022 року по 31 січня 2023 року, періоду навчання з 01 вересня 1999 року по 09 червня 2003 року та незастосування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
4) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фону України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати з дня призначення позивачеві пенсії по інвалідності до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 05 листопада 2008 року по 22 червня 2010 року, з 19 липня 2010 року по 24 вересня 2010 року, з 04 жовтня 2010 року по 03 серпня 2011 року, з 09 серпня 2011 року по 01 грудня 2014 року, з 01 серпня 2022 року по 31 січня 2023 року, період навчання з 01 вересня 1999 року по 09 червня 2003 року із застосуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з подальшим проведенням перерахунку з дня призначення пенсії та виплатою різниці між нарахованим та виплаченим розміром пенсії;
5) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фону України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати з дня звернення з заявою про перерахунок пенсії до пільгового стажу за Списком № 1  позивача період роботи з 01 лютого 2023 року по 05 квітня 2023 року із застосуванням статті 8 закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з подальшим проведенням перерахунку призначеної пенсії та виплатою різниці між нарахованим та виплаченим розміром пенсії (позовні вимоги викладено з урахуванням заяви від 23 липня 2023 року).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06 лютого 2023 року № 056650008378.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11 квітня 2023 року № 056650008378. 
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 24 травня 2023 року від о/р 968250862554.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 31 січня 2023 року, від 06 квітня 2023 року, від 16 травня 2023 рок із зарахуванням до пільгового підземного стажу періодів роботи з 06 листопада 2008 року по 20 лютого 2009 року, з 02 березня 2009 року по 24 квітня 2009 року, з 01 травня 2009 року по 04 травня 2010 року, з 01 червня 2022 року по 22 червня 2022 року, з 04 жовтня 2010 року по 03 серпня 2011 року (за результатами розгляду заяви від 16 травня 2023 року);
з 09 серпня 2011 року по 31 серпня 2011 року, з 01 листопада 2011 року по 30 червня 2013 року, з 01 серпня 2013 року по 01 грудня 2014 року (за результатами розгляду заяви від 31 січня 2023 року);
із зарахуванням до страхового та пільгового підземного стажу періодів роботи з 01 серпня 2022 року по 31 січня 2023 року (за результатами розгляду заяви від 31 січня 2023 року), з 01 лютого 2023 року по 05 квітня 2023 року (за результатами розгляду заяви від 06 квітня 2023 року).
В іншій частині позову відмовлено. 
Не погодившись з судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року у справі № 200/3335/23 та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. 
В обґрунтування апеляційної скарги апелянтом зазначено, що заява позивача відповідно до екстериторіальності розподілу розглядалась ПФУ у Вінницькій області та ПФУ у Івано-Франківській області, тому підстав для зобов`язання зарахувати спірні періоди до страхового/пільгового стажу позивача ГУПФУ у Донецькій області немає підстав.
Сторони в судове засідання не викликались, про розгляд справи повідомлялись судом належним чином.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду  справу № 200/5326/23, однак листом суд першої інстанції повідомив про відсутність справи в паперовому вигляді у зв`язку з тим, що справа зареєстрована через підсистему «Електронний суд». 
Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
31 січня 2023 року ОСОБА_1 через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до статті 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії від 15 листопада 2022 року серії 12ААВ № 781630 про встановлення ІІІ групи інвалідності до 01 грудня 2023 року. 
За результатами розгляду цієї заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області позивачеві призначена пенсія по інвалідності ІІІ групи з 08 листопада 2022 року на підставі рішення від 06 лютого 2023 року № 056650008378. 
Згідно з протоколом про призначення пенсії від 06 лютого 2023 року пенсія призначена при страховому стажі 21 рік 09 місяців 07 днів, додатковому стажі – 21 рік 10 місяців 06 днів, додаткових роках за Списком № 1 – 12 років, пільговому стажі роботи за Списком №1 не шахтарі – 12 років 05 місяців 16 днів.
З 30 березня 2023 року ОСОБА_1 на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04 квітня 2023 року № 056650008378 переведено на пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок трудового каліцтва відповідно до нової довідки медико-соціальної експертної комісії від 30 березня 2023 року серії 12ААВ № 781630 про встановлення ІІІ групи інвалідності внаслідок трудового каліцтва до 31 березня 2026 року, яка надійшла на адресу відповідача.  
Вказане рішення позивачем не оскаржується. 
06 квітня 2023 року ОСОБА_1 через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності у зв`язку із звільненням.
З 06 квітня 2023 року на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11 квітня 2023 року № 056650008378 про перерахунок пенсії позивача переведено у статус непрацюючого пенсіонера.
Згідно з протоколом про перерахунок пенсії від 07 квітня 2023 року страховий стаж - 22 роки 00 місяців 07 днів, додатковий стаж – 21 рік 08 місяців 13 днів, додаткові роки за Списком № 1 – 12 років, пільговий стаж роботи за Списком №1 не шахтарі – 12 років 05 місяців 16 днів.
25 квітня 2023 року ОСОБА_1 через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся із заявою про перерахунок пенсії. Копію заяви додано позивачем до позову. У позовній заяві позивач зазначає, що йому відмовлено у перерахунку. Проте, будь-яких документів за результатами розгляду цієї заяви не надає. У відповіді на адвокатський запит від 08 червня 2023 року № 0500-0202-В/49030 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відомостей про результати розгляду заяви від 25 квітня 2023 року не наводить, проте у відзиві зазначає, що у перерахунку позивачеві відмовлено. На вимогу суду про витребування цих доказів не надає.  
З огляду на це справа підлягає розгляду за наявними матеріалами справи.
16 травня 2023 року ОСОБА_1 через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся із заявою про перерахунок пенсії (зміни надбавки). 
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 24 травня 2023 року від о/р НОМЕР_1 відмовлено у перерахунку пенсії з тієї підстави, що архівні довідки Товариства з обмеженою відповідальністю «Юридично-архівне бюро «Легіс» від 12 травня 2023 року № К-25/1, № К-25/2 за період роботи з 05 листопада 2008 року по 03 серпня 2011 року не містять всіх необхідних даних для підтвердження пільгового характеру роботи. 
Спірними позивач визначає періоди роботи з 05 листопада 2008 року по 22 червня 2010 року, з 19 липня 2010 року по 24 вересня 2010 року, з 04 жовтня 2010 року по 03 серпня 2011 року, з 09 серпня 2011 року по 01 грудня 2014 року, з 01 серпня 2022 року по 05 квітня 2023 року та період навчання з 01 вересня 1999 року по 09 червня 2003 року.
За відомостями форми РС-право, виданою станом на 08 червня 2023 року, всі періоди роботи зараховано до страхового стажу і не зараховано до пільгового, окрім періоду роботи з 19 липня 2010 року по 24 вересня 2010 року, який зараховано як до страхового, так і пільгового стажу, а тому не є спірним; періоду роботи з 01 серпня 2022 року по 05 квітня 2023 року, який не зараховано ні до страхового, ні до пільгового. 
Крім того, позивач просить застосувати статтю 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»
Спірним питанням даної адміністративної справи є правомірність дій під час призначення та перерахунку пенсії позивача.
Приймаючи спірне рішення, суд першої інстанції виходив з того, що права позивача при розгляді заяв, що є підставою для скасування спірних рішень та зобов`язання повторно розглянути заяви позивача із зарахуванням спірних періодів до стажу позивача
При цьому, суд зобов`язав повторно розглянути заяви позивача та зарахувати до періоди роботи до стажу Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції з наступних підстав.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003  1058-1V.
Відповідно до положень статті 5 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року  1058-IV (надалі- Закон 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим  Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим  Законом  визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.
Відповідно до вимог пункту 1 частини 2  статті 114 Закону  1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за  списком  1виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно частини першої статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).
При цьому, 30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16 березня 2021 року за № 339/35961 (далі - Постанова правління ПФУ № 25-1).
Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року.
Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.
Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів: єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства; централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій; мінімізація особистих контактів з громадянами; відв`язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу; попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.
Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Згідно пункту 4.2 розділу ІV Порядку 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Пунктом 4.3. розділу ІV Порядку 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
За приписами пункту 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.
Аналіз наведених вище положень Порядку № 22-1 свідчить про наступне:
-сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території;
- після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п. 4.10);
- виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.
Дійсно, заяви позивача розглядались Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
Судом першої інстанції були скасовані, як протиправні, рішення пенсійних органів. 
Враховуючи те, що спірні періоди роботи розглядались трьома управліннями Пенсійного фонду України, правильним є висновок суду першої інстанції що похідна вимога в цій справі про повторний розгляд заяв позивача та зарахування спірних періодів до страхового/пільгового стажу не може бути задоволена способом, визначеним позивачем у позові, шляхом зобов`язання повторно розглянути заяву того органу, який здійснював її первісний розгляд, оскільки виконання рішення суду кожним із відповідачів буде залежати від виконання іншим. 
Відтак, у даному випадку, з метою уникнення виконання рішення суду за умови та враховуючи, що позивач знаходиться на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у зв`язку чим лише вказана особа має доступ до всієї електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення похідної вимоги шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяви позивача від 31 січня 2023 року, від 06 квітня 2023 року, від 16 травня 2023 рок із зарахуванням до пільгового підземного стажу періодів роботи з 06 листопада 2008 року по 20 лютого 2009 року, з 02 березня 2009 року по 24 квітня 2009 року, з 01 травня 2009 року по 04 травня 2010 року, з 01 червня 2022 року по 22 червня 2022 року, з 04 жовтня 2010 року по 03 серпня 2011 року (за результатами розгляду заяви від 16 травня 2023 року);
з 09 серпня 2011 року по 31 серпня 2011 року, з 01 листопада 2011 року по 30 червня 2013 року, з 01 серпня 2013 року по 01 грудня 2014 року (за результатами розгляду заяви від 31 січня 2023 року);
із зарахуванням до страхового та пільгового підземного стажу періодів роботи з 01 серпня 2022 року по 31 січня 2023 року (за результатами розгляду заяви від 31 січня 2023 року), з 01 лютого 2023 року по 05 квітня 2023 року (за результатами розгляду заяви від 06 квітня 2023 року).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги
В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржувалось.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

                                                          ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  – залишити без задоволення.
Рішення  Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року у справі № 200/3335/23 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім  випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 28 лютого 2024 року.

Судді                                                                                                 А.В. Гайдар
                                                                                                               Е.Г. Казначеєв          
                                                                                                                  І.Д.Компанієць