ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и
19 березня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 280/7265/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Головко О.В. (доповідач),
                               суддів:  Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу   ОСОБА_1 
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року (суддя Мінаєва Катерина Володимирівна, повний текст рішення складено 06.12.2023) в адміністративній справі 
за позовом    ОСОБА_1     
до   Військової частини НОМЕР_1       
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, –
в с т а н о в и в :

ОСОБА_1  звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям,   особам   рядового   і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за наступні місяці: лютий 2023 року (періоди участі: з 01.02.2023 по 14.02.2023, з 14.02.2023 по 17.02.2023); березень 2023 року (період участі: з 04.03.2023 по 31.03.2023); квітень 2023 року (період участі: з 01.04.2023 по 30.04.2023); травень 2023 року (період участі: з 01.05.2023 по 31.05.2023); червень 2023 року (період участі: з 01.06.2023 по 30.06.2023); липень 2023 року (період участі: з 10.07.2023 по 11.07.2023, з 21.07.2023 по 29.07.2023), з урахуванням фактично виплачених сум; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям,   особам   рядового   і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за наступні місяці: лютий 2023 року (періоди участі: з 01.02.2023 по 14.02.2023, з 14.02.2023 по 17.02.2023); березень 2023 року (період участі: з 04.03.2023 по 31.03.2023); квітень 2023 року (період участі: з 01.04.2023 по 30.04.2023); травень 2023 року (період участі: з 01.05.2023 по 31.05.2023); червень 2023 року (період участі: з 01.06.2023 по 30.06.2023); липень 2023 року (період участі: з 10.07.2023 по 11.07.2023, з 21.07.2023 по 29.07.2023), з урахуванням фактично виплачених сум.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року відмовлено в задоволенні позову.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. 
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків. 
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходить службу в Військовій  частині НОМЕР_1 .
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.01.2023 № 5 солдат ОСОБА_1 вибув у відрядження до військової частини НОМЕР_2 місто Київ з метою виконання службових (бойових) завдань, з 05 січня 2022 року. Підстава: бойове розпорядження командира АГ ОУВ «Херсон» № 19 від 14.09.2022, бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 № 8/ПУ від 05.01.2023, посвідчення про відрядження № 1-15 від 05.01.2023.
Згідно з витягом з наказу  командира військової частини НОМЕР_1 від 13.02.2023 № 44, ОСОБА_1 прибув та приступив до виконання службових обов`язків з відрядження з військової частини НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 , з 13 лютого 2023. Вважається таким, що вибув у відрядження до визначеного району зосередження з метою виконання службових (бойових) завдань, з 14 лютого 2023; знято з котлового забезпечення за каталоговою системою з 14.02.2023 та зараховано на котлове забезпечення за каталоговою системою (польова) з 14 лютого 2023 року у Військовій частині НОМЕР_1 .
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.03.2023 № 63 ОСОБА_1 вибув у відрядження до визначеного району зосередження, з метою виконання службових (бойових) завдань; знято з котлового забезпечення за каталоговою системою з 05.03.2023 та зараховано на котлове забезпечення за каталоговою системою (польова). Підстава: бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 № 123/ПУ від 04.03.2023.
Згідно з витягом з наказу   командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.07.2023 № 192 ОСОБА_1 прибув та приступив до виконання службових обов`язків з відрядження: з визначеного району зосередження з 11.07.2023. Підстава: бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 № 468/ПУ від 11.07.2023.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини (по стройовій частині) від 21.07.2023 № 202, ОСОБА_1 вибув у відрядження до визначеного району зосередження, з метою виконання службових (бойових) завдань, з 18 липня 2023 року; знято з котлового забезпечення за каталоговою системою з 22.07.2023 та зараховано на котлове забезпечення за каталоговою системою (польова). Підстава: бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 № 491/ПУ від 21.07.2023.
Згідно з витягом з наказу  командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.07.2023 № 210, ОСОБА_1 прибув та приступив до виконання службових обов`язків з відрядження, а саме з визначеного району зосередження з 29.07.2023. Підстава: бойове розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 № 507/ПУ від 29.07.2023.
Представник позивача Мандрик В.В.  19.07.2023 звернулася до Військової частини НОМЕР_1 через Міністерство оборони України з адвокатським запитом щодо надання обґрунтованої відповідь про підстави і причини не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати у вигляді додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 за його безпосередню участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.02.2023 по теперішній час, та надати довідку командира Військової частини про безпосередню участь ОСОБА_1 в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.
Листом т.в.о Військової частини НОМЕР_1 від 07.08.2023  за № 1158  повідомлено, що з  лютого по липень 2023 року ОСОБА_1  отримував додаткову винагороду в розмірі  30  000 грн відповідно до наказу Міністерства оборони України від 07.06.2023 № 260, оскільки виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань у складі діючих угрупувань військ Сил оборони держави, відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення бойових дій» від 01.03.2023 № 52, від 01.04.2023 № 89, від 01.05.2023 № 111, від 01.06.2023 № 147, від 01.07.2023 № 183, від 01.08.2023 №  210, у районах, які не входять до районів ведення бойових дій.  До відповіді додано: накази командира військової частини НОМЕР_1 , відповідні довідки та витяги з Журналу бойових дій, що стосуються солдата ОСОБА_1 .  
Військовою частиною НОМЕР_1 була видана довідка № 265/ПУ від 08.08.2023   ОСОБА_1 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту  безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України про те, що він дійсно в період з 01.08.2022 по 27.10.2022, з 08.11.2022 по 05.01.2023, з 05.01.2023 по 17.01.2023, з 19.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 14.02.2023, з 14.02.2023 по 17.02.2023, з 04.03.2023 по 11.07.2023, з 21.07.2023 по 29.07.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у м. Миколаїв, Миколаївському р-ні Миколаївської обл.,   Донецькій обл., Криворізькому р-ні Дніпропетровської обл., Нововоронцовському та Бериславському р-нах Херсонської обл. 
Відповідно до  довідки про щомісячні види грошового забезпечення, додаткові винагороди військовослужбовцям під час дії воєнного стану, виданої ОСОБА_1 , у спірний період додаткова винагорода виплачувалась: лютий 2023 року – 53214,19 грн, березень 2023 року – 27096,77 грн, квітень 2023 року – 30  000,00 грн, травень 2023 року – 30  000,00 грн, червень 2023 року – 30  000,00 грн. 
ОСОБА_1  вважає, що військова частина НОМЕР_1 допустила протиправну бездіяльність, адже він був військовослужбовцем Збройних Сил України, проходив військову службу в період дії воєнного стану, приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у м. Миколаїв, Миколаївському районі Миколаївської області, Донецькій області, Криворізькому району Дніпропетровської області, Нововоронцовському та Бериславському районах Херсонської області, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 08.08.2023 № 265/ПУ, які відносяться до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, відтак позивачеві протиправно не нараховано та не виплачено додаткову винагороду  за спірні періоди безпосередньої участі в бойових діях відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, відповідно до ч. 1, ч. 2  ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII  військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Проходження військової служби здійснюється громадянами України у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.
Відповідно до ч. 1  ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ,  держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з ч. 2  ст. 1-2 Закону № 2011-ХІІ  у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
На виконання  Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні»  та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).
Відповідно до п. 1 постанови № 168 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Таким чином, передумовою для виплати військовослужбовцю додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень відповідно до постанови КМУ № 168, є зокрема безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби).
Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44 внесено зміни до наказу Міністерства оборони України 07.06.2018 № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (далі – Порядок № 260) та доповнено розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану». Даний наказ набрав чинності та  застосовується з 01.02.2023. 
Пунктом 2 розділу XXXIV Порядку № 260 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах, зокрема:
100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах): під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно; у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника; із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою; у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії; на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях); з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника; з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування); у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів; з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Пунктами 3, 4 розділу XXXIV Порядку № 260 передбачено, що райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.
Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.
Для правильного вирішення справи необхідно встановити чи підтверджується належними документами безпосередня участь позивача у спірному періоді у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, та чи перебував позивач безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.
Матеріали адміністративної справи містять:
- довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту  безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України  від 08.08.2023 № 265/ПУ, видану Військовою частиною НОМЕР_1 , в якій зазначено, що ОСОБА_1 у спірні періоди, а саме з 01.02.2023 по 14.02.2023, з 14.02.2023 по 17.02.2023, з 04.03.2023 по 11.07.2023, з 21.07.2023 по 29.07.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у м. Миколаїв, Миколаївському районі Миколаївської області,   Донецькій області, Криворізькому районі Дніпропетровської області, Нововоронцовському та Бериславському районах Херсонської області. У довідці зазначено, що така є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій; 
- довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту  безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України   від 22.11.2023 № 489/ПУ, відповідно до якої з 14.02.2023 по 17.02.2023, з 04.03.2023 по 11.07.2023, з 21.07.2023 по 28.07.2023 позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російською федерації проти України, перебуваючи в районі села Лиманець Дар`ївської сільської громади Херсонського району Херсонської області, в районі села Миролюбівка Білозерського району Херсонської області. У довідці зазначено, що така є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.
Натомість, за висновком суду апеляційної інстанції, названі документи не підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в контексті приписів розділу XXXIV Порядку № 260 з метою отримання додаткової винагороди з розрахунку 100  000 грн на місяць.
Наведені довідки видані позивачу для підтвердження статусу учасника бойових дій, порядок надання якого є відмінним від порядку виплати додаткової винагороди військовослужбовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168.
Також суд апеляційної інстанції звертає увагу, що ключовою підставою для виплати відповідної додаткової винагороди в спірному періоді є участь військовослужбовця у заходах на територіях, віднесених до тих, на яких ведуться (велися) бойові дії.
Довідка від 08.08.2023 № 265/ПУ не підтверджує відповідну обов`язкову підставу, з названого документа можливо встановити лише місце перебування позивача у м. Миколаїв, Миколаївському районі Миколаївської області, проте згідно з наказами Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» від 01.03.2023 № 52, від 01.04.2023 № 89, від 01.05.2023 № 111, від 01.06.2023 № 147, від 01.07.2023 № 183, від 01.08.2023 № 210, м. Миколаїв, Миколаївський район Миколаївської області  не входять до районів ведення воєнних (бойових) дій.    
Більш того, як вірно встановлено судом першої інстанції, населені пункти Дар`ївської сільської громади Херсонського району (село Лиманець) та село Миролюбівка Білозерського району Херсонської області протягом лютого – червня 2023 року не були віднесені до районів ведення воєнних (бойових) дій, що підтверджено відповідними наказами Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій».
Відтак, колегія суддів доходить висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.
Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального  права, підстави для його скасування відсутні.  

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
п о с т а н о в и в :
          
Апеляційну скаргу ОСОБА_1     залишити без задоволення. 
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року в адміністративній справі № 280/7265/23  залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з 19 березня 2024 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.
Повна постанова складена 19 березня 2024 року. 
   
Головуючий - суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова