ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

30 січня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 160/15211/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Шлай А.В. (доповідач),
                               суддів:  Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,        
    розглянувши в порядку письмового  провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_3 , апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського  окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2023 р. (суддя Савченко А.В.) в адміністративній справі №160/15211/23 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього   ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області в особі Чечелівського відділу, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити  дії, -

                                                           В С Т А Н О В И В:

                ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися до суду з адміністративним позовом в інтересах неповнолітньої особи - ОСОБА_3 , в якому, з урахуванням уточнень, просили визнати протиправними дії Чечелівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області щодо відмови у видачі ОСОБА_3 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-ХII; зобов`язати Чечелівський відділ Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_3 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-ХII.
     В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що вони звернулись до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області  в інтересах свого неповнолітнього  сина  із заявою про видачу йому паспорту громадянина України у формі книжечки, у видачі якого протиправно було відмовлено із посиланням на те, що видача паспорта зразка 1994 р.  можлива лише після досягнення сином 16-річного віку та надання рішення суду, яке б зобов`язувало міграційну службу видати паспорт у такій формі.
               Рішенням Дніпропетровського  окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, позов задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області в особі Чечелівського відділу щодо відмови у видачі ОСОБА_3 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України  від 26 червня 1992 р. № 2503-ХII та зобов`язав  Головне управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області в особі Чечелівського відділу повторно розглянути заяву ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 , яка датована 27 квітня 2023 р. № П-16/6/1215-23, з урахуванням висновків суду. У задоволенні решти позову судом відмовлено.
              Рішення суду оскаржено в апеляційному порядку сторонами. 
          Позивачі, посилаючись на порушення норм матеріального права, просять  рішення суду скасувати в частині, якою було відмовлено у задоволенні позовних вимог та в цій частині ухвалити нове рішення, яким зазначенні  вимоги задовольнити. 
            Апеляційну скаргу обґрунтовують безпідставністю зобов`язання судом відповідача  повторно розглянути  заяву про видачу паспорту, подану в інтересах ОСОБА_3 ,  замість  зобов`язання його видати  паспорт ОСОБА_3 . 
          Відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. 
                В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідачем зазначено про те, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, і виготовляється виключно у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Також вказує на безпідставне відкриття судом провадження у справі, оскільки позивачами не надано документів на підтвердження адміністративної процесуальної дієздатності, якими є паспорт кожного із позивачів. Надані ними копії паспортів є недійсними у зв`язку із зміною прізвища - " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_2 " та " ОСОБА_2 ". Крім того, судом залишено поза увагою та обставина, що 27.04.2023 ОСОБА_2 звернулася до Чечелівського відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області із заявою, в якій просила надати роз`яснення стосовно документування її сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку із відмовою оформлення паспорту у форматі ID-картки. Ця заява була розглянута у відповідності до Закону України "Про звернення громадян" та надано роз`яснення порядку отримання паспорта громадянина України зразка 1994 року. Також, право на отримання паспорту у формі книжечки наявне в особі, яка досягла 16-річного віку та звернулась до уповноваженого органу із заявою встановленої форми. Чинне законодавство не регулює питання видачі паспорта у формі книжечки особам, які не досягли 16-річного віку. 
          Сторонами також до суду подані письмові відзиви на апеляційні скарги із зазначенням про  відсутність підстав для їх  задоволення. 
               Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
            Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно 
до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційних скарг, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
              Судом першої інстанції встановлено, що 27 квітня 2023 р. ОСОБА_2  (після зміни 24 травня 2023 р. прізвища - ОСОБА_2 ) звернулась до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі територіального підрозділу Чечелівського відділу  в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3  із заявою, в якій просила надати роз`яснення стосовно документування її сина у зв`язку із відмовою оформлення паспорту у форматі ID-картки. Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі територіального підрозділу Чечелівського відділу листом від 29 квітня 2023 р. повідомило, що документування дитини паспортом громадянина України зразка 1994 р. можливе лише після досягнення нею 16-річного віку та отримання рішення суду про зобов`язання видати відповідний паспорт. 
               Вважаючи письмову відповідь відповідача на її заяву відмовою у видачі ОСОБА_3 паспорта у формі книжечки зразка 1994 р., ОСОБА_1 , ОСОБА_2 у червні 2023 р. звернулися до суду з цим позовом.
             Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позбавлення особи можливості отримання паспорта при досягненні 14 річного віку у традиційній формі у вигляді книжечки зразка 1994 р. є протиправним. Однак, враховуючи ненадання ОСОБА_2 усіх необхідних документів, встановлених Тимчасовим  порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 р. №456, наявні підстави для повторного розгляду відповідачем відповідної заяви. 
                Колегія суддів зазначає наступне. 
               Частиною 1, 2 ст. 21 Закону України  "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус"  № 5492-VI від 20 листопада 2012 р. визначено, що  паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.  Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
              Постановою Верховної Ради України № 2503-XII від 26 червня 1992 р. затверджено Положення про паспорт громадянина України, пунктом 3 якого визначено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
            25 березня 2015 р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України».
             26 жовтня 2016 р.  Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 745, якою внесено відповідні зміни до Постанови № 302. Вказана постанова набрала чинності з 1 листопада 2016 р., і з цієї ж дати паспорт громадянина України оформляється у формі картки з безконтактним електронним носієм з використанням бланка, затвердженого Постановою № 302.
               Постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 р. №398 внесено зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, а саме, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 р., здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 р.
              Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 р. №456 відповідно до абзацу 5 пункту 3 Постанови № 302, Постанови № 398 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.
              Відповідно до пункту 2 розділу 1 Тимчасового порядку №456, паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 р. № 353.
              Пунктом 3 розділу 1 Тимчасового порядку №456 передбачено, що оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України,  особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто та особі, яка досягла 16-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною, на підставі заяви одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників.
             За приписами підпункту 4, 5 розділу 1 Тимчасового порядку №456, оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта. Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.
              За приписами пункту 1 розділу 3 Тимчасового порядку №456, для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).
               Верховний Суд у постанові від 18 листопада 2021 р. у справі № 420/4049/20 дійшов  висновку, що у визначенні віку, з якого має видаватися паспорт у формі книжечки зразка 1994 р., застосуванню підлягають норми Закону №5492-VI, яким встановлено обов`язок кожного громадянина України, який досяг 14-річного віку отримати паспорт громадянина України.
               Великою Палатою Верховного Суду 19 вересня 2018 р. ухвалено постанову у зразковій справі №806/3265/17(Пз/9901/2/18) провадження №11-460заі18, в якій зазначено, що реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних; їх обробка повинна здійснюватись, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. При цьому, згадані технології не повинні бути безальтернативними і примусовими. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи. Особа має право на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки в силу закону, незалежно від того, чи підтверджено таке право ще й індивідуально судовим рішенням.
          Таким чином, особа, яка досягла 14-річного віку має право на отримання паспорту громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ за умови особистого подання заяви та документів згідно з переліком, визначеним Тимчасовим порядком №456.
          Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_3 заяву встановленого зразка або заяву довільної форми про видачу йому паспорта громадянина України у формі книжечки до відповідача не подавав; свідоцтво про народження, оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України), дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи - не надавав. 
           27 квітня 2023 р. до Чечелівського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області звернулась ОСОБА_2 із заявою про надання роз`яснення "стосовно документування" її сина ОСОБА_3 , додавши копію його свідоцтва про народження (а.с.60). Її заява була розглянута Чечелівським відділом Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області  і надано письмові роз`яснення положень чинного законодавства щодо порядку отримання паспорту громадянина України (а.с.64). 
          Колегія суддів звертає увагу, що таке письмове  роз`яснення не є рішенням суб`єкта владних повноважень по відмові у видачі паспорту, яке підлягає оскарженню в судовому порядку. Воно також не перешкоджає ОСОБА_3 у зверненні до компетентного органу із заявою про видачу паспорта у формі книжечки та документами, зазначеними вище.
          Пунктом 5 розділу 3 Тимчасового порядку № 456 передбачено, що рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок та перевірки факту належності особи до громадянства України, які здійснюються, у тому числі, на підставі наданих заявником документів.  
          Зважаючи на зміст заяви від 27 квітня 2023 р. та особу її подателя ( ОСОБА_2 ), відповідачем правомірно не була ініційована процедура оформлення і видачі ОСОБА_3 паспорта громадянина України у формі книжечки, відтак законні підстави для зобов`язання судом відповідача повторно розглянути вищезазначену заяву - відсутні.  
          Невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, неправильне тлумачення ним норм матеріального права призвели до ухвалення незаконного рішення, що є підставою для його скасування, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
              Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                  П О С Т А Н О В И В:

              Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 - залишити без задоволення. 
            Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області - задовольнити.
              Рішення Дніпропетровського  окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2023 р. в адміністративній справі №160/15211/23  - скасувати та ухвалити нове рішення.
             У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області в особі Чечелівського відділу про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити  дії - відмовити. 
             Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 30 січня 2024 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.     
Головуючий - суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий