ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

18 січня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 160/9163/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Головко О.В. (доповідач),
                               суддів:  Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,     
 
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу    ОСОБА_1 
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 липня 2023 року (суддя Захарчук-Борисенко Н.В.) в адміністративній справі 
за позовом    ОСОБА_1 
до   Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради                   
про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, –

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати  рішення Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про відмову в наданні позивачеві допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання;  зобов`язати Правобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради призначити та виплатити позивачеві з 01.03.2022 допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, визначену Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим  постановою КМУ № 332 від 20.03.2022.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 липня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що   має право на отримання допомоги, оскільки перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа в м. Дніпро, яка входить до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках програми єПідтримка.
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків. 
Судом встановлено, сторонами не заперечується, що ОСОБА_1 у 2018 році перемістилася з м. Курахове Донецької області до м. Дніпра та була взята на облік як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою від 28.02.2018 № 1204-486044.
Згідно з поясненнями позивача, в 2019 році вона повернулася до свого місця проживання в м. Курахове Донецької області, станом на 24.02.2022 щомісячну допомогу як ВПО не отримувала.
Після повномасштабного воєнного вторгнення російської федерації до України ОСОБА_1 знов виїхала до м. Дніпро та 20.04.2022 звернулася до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради з заявою про отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі.
На запит ОСОБА_1 щодо неотримання допомоги ВПО, відповідач листом від 22.11.2022 № Л-76/0-1/09-22 повідомив про відсутність правових підстав для її виплати, оскільки ОСОБА_1 перебувала на обліку як внутрішньо переміщена особа до 24.02.2022 та не отримувала щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання.
Не погодившись з таким рішенням Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що  відповідач мотивував відмову в призначенні позивачеві допомоги на проживання, як внутрішньо переміщеній особі, тим, що ОСОБА_1 не переміщалась до м. Дніпро в зв`язку з проведенням бойових дій після 24.02.2022, а також не отримувала до цього періоду адресну допомогу на проживання як взята на облік 28.02.2018 внутрішньо переміщена особа.
Суд першої інстанції підтвердив правильність такого рішення відповідача.
Разом з цим, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідно до статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.
Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.
За приписами статті 4 названого Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених  статтею 12  цього Закону.
Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені  в статті 1  цього Закону, на момент їх виникнення.
Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у  статті 1  цього Закону (ч. 1 ст. 5 Закону).
Відповідач не заперечує, що Довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 28.02.2018 № 1204-486044 підтверджується, що ОСОБА_1 перемістилася з м. Курахове Донецької області до м. Дніпра.
На момент взяття ОСОБА_1 на облік як внутрішньо переміщеної особи діяла постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505, якою був затверджений Порядок  надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
Відповідно до п. 2 названого Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. 
Пунктом 2 Порядку № 332 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, було визначено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в  переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.
Пунктом 3 у відповідній редакції було встановлено, що допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.
Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.
Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 року отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року  № 505  «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (Офіційний вісник України, 2014 р., № 80, ст. 2271). Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.
Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в  абзаці першому  пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.
Починаючи з травня 2022 року допомога надається   внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг.
Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затверджується Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.
Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що внутрішньо переміщена особа має право на допомогу  на проживання, визначену Порядком № 332, незалежно від дати взяття її    на облік як внутрішньо переміщеної особи, за умови переміщення такої особи з території, на якій ведуться бойові дії та ця територія включена до переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 204-р.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 204-р    «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка» Донецька область, з якої в 2018 році перемістилась ОСОБА_1 , включена до переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка».
Також суд апеляційної інстанції зазначає, що зі змісту вищенаведених правових норм вбачається, що в разі отримання внутрішньо переміщеною особою станом на 01.03.2022 щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 505, допомога на проживання, яка передбачена Порядком № 332, призначається автоматично, в іншому випадку, така допомога надається за додатковим зверненням внутрішньо-переміщеної особи.
З огляду на встановлені обставини та приписи законодавства, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що ОСОБА_1 має право на допомогу на проживання згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332, відтак відмова відповідача в наданні такої допомоги носить протиправний характер.
Такий висновок підтверджується правовими позиціями, викладеними в постанові Верховного Суду від 14 червня 2023 року в адміністративній справі № 160/12308/22.
Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права, що є підставою для його скасування.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,–
п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу    ОСОБА_1 задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 липня 2023 року в адміністративній справі № 160/9163/23 скасувати.
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати  рішення Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про відмову в наданні ОСОБА_1 допомоги на проживання, як внутрішньо переміщеній особі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332.
 Зобов`язати Правобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2022 допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, визначену Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим  постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332. 
Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради сплачений судовий збір в розмірі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн 00 коп.
Постанова суду набирає законної сили з 18 січня 2024 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови. 
Повна постанова складена 18 січня 2024 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров