ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
22 січня 2024 року           справа №360/882/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року у справі  № 360/882/23 (головуючий І інстанції Пляшкова К.О.) за позовом Михайлюка Андрія Григоровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                                  В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - ГУПФУ, відповідач), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність з непроведення перерахунку та виплати пенсії за віком в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства;
- зобов`язати з 11 лютого 2021 року (з часу виконання рішення суду у справі № 360/5094/21) провести перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 року позов задоволено: 
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо непроведення перерахунку та виплати позивачу пенсії за віком на пільгових умовах в розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менше трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства;
- зобов`язано відповідача з 11 лютого 2021 року провести перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства. 
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права. Апелянт зазначив, що судовим рішенням у справі № 360/5094/21 не розглядалось питання зарахування спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу на підземних роботах та обчислення розміру пенсії за нормами статті 8 Закону України № 345 та не покладено зобов`язань на органи ПФУ з цього питання.          Крім того, суд втрутився в дискреційні повноваження пенсійного органу, оскільки здійснив розрахунок страхового та пільгового стажу позивача, встановлив його достатність для призначення пенсії за віком.
Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що всі документи у цій справі, що надійшли в паперовому вигляді або через офіційну електронну пошту суду скановано та експортовано в КП «Діловодство спеціалізованого суду».
За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.
За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).
Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).
Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).
За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV.
Позивач звернувся до УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області із заявою про призначення пенсії від 11 лютого 2021 року, до якої, згідно розписки-повідомлення, надано: трудову книжку НОМЕР_1 , паспорт громадянина України, довідка про присвоєння ідентифікаційного номера, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідка із СПОВ про заробітну плату з 1 липня 2000 року по день звернення, диплом про навчання, військовий квиток.
Рішенням УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області від 16 лютого 2021 року № 123250001918 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 11 лютого 2021 року.
Згідно розрахунку стажу загальний страховий стаж позивача складає 35 років 08 місяців 23 дні, з яких робота за Списком № 1 - 11 років 10 місяців 08 днів.
Згідно розрахунку стажу періоди роботи позивача з 16.07.1992 року по 20.11.1992 року, з 11.12.1992 року по 20.05.1996 року, з 25.11.1996 року по 12.01.1998 року, з 30.10.2002 року по 17.12.2002 року, з 01.04.2010 року по 01.08.2010 року, з 26.03.2012 року по 30.04.2012 року, з 07.04.2013 року по 30.04.2013 року, 12.05.2012 року по 31.12.2012 року зараховані до загального страхового стажу, не зараховані до пільгового стажу.
Не погодившись з розрахунком пільгового стажу, позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до ГУПФУ в Луганській області з вимогами про: 
- визнання протиправними дій ГУПФУ в Луганській області в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні, нарахуванні та виплаті пільгової пенсії за Списком № 1 відповідно до Закону № 1058-IV у зв`язку з роботою в особливо шкідливих умовах праці з 16.07.1992 року по 20.11.1992 року, з 11.12.1992 року по 20.05.1996 року, з 25.11.1996 року по 12.01.1998 року; з 30.10.2002 року по 17.12.2002 року; з 01.04.2010 року по 01.08.2010 року; з 26.03.2012 року по 30.04.2012 року; з 12.05.2012 року по 31.12.2012 року; з 07.04.2013 року по 30.04.2013 року;
- зобов`язання ГУПФУ в Луганській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 відповідно до Закону № 1058-IV періоди роботи: 16.07.1992 року по 20.11.1992 року, з 11.12.1992 року по 20.05.1996 року, з 25.11.1996 року по 12.01.1998 року; з 30.10.2002 року по 17.12.2002 року; з 01.04.2010 року по 01.08.2010 року; з 26.03.2012 року по 30.04.2012 року; з 12.05.2012 року по 31.12.2012 року; з 07.04.2013 року по 30.04.2013 року;
- зобов`язання ГУПФУ в Луганській області перерахувати та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 за Списком № 1 відповідно до Закону № 1058-IV у зв`язку з роботою в особливо шкідливих умовах праці, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 11 лютого 2021 року.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року в справі № 360/5094/21, залишеному без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2022 року, позов ОСОБА_1 до ГУПФУ в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:
- визнано протиправними дії УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періодів роботи з 16.07.1992 року по 20.11.1992 року, з 11.12.1992 року по 20.05.1996 року, з 25.11.1996 року по 12.01.1998 року; з 30.10.2002 року по 17.12.2002 року; з 01.04.2010 року по 01.08.2010 року; з 26.03.2012 року по 30.04.2012 року; з 12.05.2012 року по 31.12.2012 року; з 07.04.2013 року по 30.04.2013 року;
- зобов`язано ГУПФУ в Луганській області здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 11 лютого 2021 року, зарахувавши до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди його роботи: з 16.07.1992 року по 20.11.1992 року, з 11.12.1992 року по 20.05.1996 року, з 25.11.1996 року по 12.01.1998 року; з 30.10.2002 року по 17.12.2002 року; з 01.04.2010 року по 01.08.2010 року; з 26.03.2012 року по 30.04.2012 року; з 12.05.2012 року по 31.12.2012 року; з 07.04.2013 року по 30.04.2013 року, з урахуванням раніше виплачених сум;
- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року у справі № 360/5094/21 встановлено, що трудовою книжкою позивача від 05.02.1991 року серії НОМЕР_1 підтверджено, що позивач у спірний період працював:
- Свердловське виробниче об`єднання з видобування антрациту «Свердловантрацит» шахта ім. 60-річчя СРСР: запис № 8 від 16.07.1992 року - прийнятий учнем гірника підземного 1 розряду з повним робочим днем під землею, наказ № 354-к від 16.07.1992 року;
- шахта ім. 60-річчя СРСР перейменована на шахту Довжанська-Капітальна, рішення Свердловського виконкому: запис № 9 від 11.11.1992 року - переведений гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем під землею; запис № 10 від 20.11.1992 року - звільнений за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням, наказ № 574/к від 24.11.1992 року;
- шахта ім. П.Л. Войкова в/о «Свердловантрацит»: запис № 11 від 11.12.1992 року - прийнятий у якості гірника підземного з повним робочим днем під землею на ділянку № 3, наказ № 235-к від 11.12.1992 року; запис № 12 від 09.06.1993 року - переведений машиністом підземних установок з повним робочим днем під землею на ділянку № 2, наказ № 109 від 09.06.1993 року; запис № 13 від 20.05.1996  року - звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України, наказ № 72-к від 20.05.1996 року; запис № 16 від 25.11.1996 року - прийнятий машиністом підземних установок з повним робочим днем під землею на ділянку № 2 УКБ-2, наказ № 174-к від 25.11.1996 року; запис № 17 від 25.11.1996 року - на підставі атестації машиніст підземних установок з повним робочим днем під землею, список № 1, наказ № 698 від 25.10.1994 року про атестацію; запис № 18 від 12.01.1998 року - звільнений за власним бажанням, ст. 38 КЗпП України, наказ № 6-к від 12.01.1998 року;
- ДВАТ «Шахта ім. Я.М. Свердлова»: запис № 23 від 24.05.2000 року - прийнятий машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею, Список № 1, наказ № 123-к від 24.05.2000 року, наказ № 440 від 30.10.1997 року «Про атестацію робочих місць»;
- ДП ДВАТ «Шахта ім. Я.М. Свердлова» реорганізована в ВП «Шахта ім. Я.М. Свердлова» ДП «Свердованатрацит»: запис № 24 від 04.05.2006 року - звільнений за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням, наказ № 83к від 05.05.2006 року,
- ДП «Шахта № 71 - Спецпромтехніка» ТОВ ВФ «Термоантрацит»: запис № 30 від 02.10.2009 року - прийнятий за переводом машиністом підземних установок 3 розряду підземним, з повним робочим днем під землею, наказ № 1/к від 02.10.2009 року; запис № 31 - на підставі атестації підтверджується право переходу на пенсію за списком № 1, наказ про атестацію № 10 від 15.10.2009 року; запис № 32 від 01.08.2010 року - звільнений за власним бажанням, стаття № 38 КЗпП України, наказ № 51/к вд 02.08.2010 року;
- відокремлений підрозділ «Шахта «Червоний партизан» ТОВ «ДТЕК Свердловантарцит»: запис № 42 від 26.03.2012 року - 11.05.2015 року - навчання у Свердловському ЦПК за спеціальністю стволовий підземний з відривом від виробництва, посвідчення № 728, наказ № 71 від 11.05.2012 року; запис № 43 01.04.2013 року ВП «Шахта «Червоний Партизан», ВП «Шахта ім. Я.М. Свердлова» та ВП «ГЗФ «Червонопартизанська» об`єднані у ВП «Шахтоуправління Червонопартизанське», ТОВ ДТЕК «Свердловантрацит», наказ № 405 від 21.12.2012 року; запис № 44 від 07.04.2013 року - робота продовжена у ВП «Шахтоуправління Червонопартизанське» ТОВ ДТЕК «Свердловантрацит» гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею, наказ № 408к від 07.04.2013 року; запис № 43 від 21.05.2021 року - переведений гірником підземним 2-го розряду з повним робочим днем під землею, наказ № 587к від 21.05.2021 року; запис № 44 від 12.12.2012 року переведений гірником підземним 3-го розряду з повним робочим днем під землею, наказ № 1614к від 12.12.2021 року; запис № 46 від 17.10.2014 року - переведений стволовим підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею, наказ № 1608к від 16.10.2014 року.
Згідно ч. 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
На виконання рішення суду від 19 листопада 2021 року у справі № 360/5094/21 ГУПФУ в Луганській області здійснено перерахунок пенсії позивача, що підтверджено рішенням від 22 вересня 2022 року № 123250001918 про перерахунок пенсії, згідно якого страховий стаж (повний) ОСОБА_1 складає 43 роки 08 місяців 08 днів, страховий стаж до 01.01.2004 року – 16 років 06 місяців 08 днів, страховий стаж після 01.01.2004 року – 10 років 02 місяці 00 днів, додаткові роки за список 1 – 17 років 00 місяців 00 днів, у тому числі робота за Списком № 1 – 11 років 10 місяців 08 днів.
Розмір пенсії з надбавками в період з 01.03.2022 року по 30.06.2022 року - 6235,83 грн, з 01.07.2022 року по 30.09.2022 року – 6243,27 грн, з 01.10.2022  року по 30.11.2022  року – 6243,27 грн, з 01.12.2022  року довічно – 6248,55 грн.
Згідно розрахунку страхового стажу позивача до пільгового страхового стажу зараховані періоди: 
- з 16.07.1992 по 20.11.1992 Список № 1 (00 років 04 місяці 05 днів), 
- з 11.12.1992 по 20.05.1996 Список № 1 (03 роки 05 місяців 10 днів), 
- з 25.11.1996 по 31.12.1997 Список № 1 (01 рік 01 місяць 17 днів), 
- з 01.01.1998 по 12.01.1998 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в (0 років 0 місяців 12 днів), 
- з 24.05.2000 по 31.12.2000 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в (0 років 07 місяців 08 днів),
- з 01.01.2001 по 29.10.2002 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в (01 рік 09 місяців 29 днів), 
- з 30.10.2002 по 17.12.2002 Список № 1 (0 років 01 місяць 18 днів), 
- з 18.12.2002 по 31.12.2003 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в (01 рік 0 місяців 14 днів), 
- з 01.01.2004 по 04.05.2006 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в (02 роки 05 місяців 0 днів), 
- з 01.04.2008 по 31.12.2008 Список № 1 (0 років 09 місяців 0 днів), 
- з 01.01.2009 по 01.10.2009 Список № 1 (0 років 10 місяців 0 днів), 
- з 01.01.2010 по 31.03.2010 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в (0 років 03 місяці 0 днів), 
- з 01.04.2010 по 01.08.2010 Список № 1 (0 років 04 місяці 01 день), 
- з 14.11.2011 по 30.11.2011 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в (0 років 0 місяців 17 днів), 
- з 01.12.2011 по 29.12.2011 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в (0 років 0 місяців 29 днів), 
- з 30.12.2011 по 31.12.2011 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в (0 років 0 місяців 02 дні), 
- з 01.01.2012 по 25.03.2012 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в (0 років 02 місяці 25 днів), 
- з 26.03.2012 по 31.03.2012 Список № 1 (0 років 0 місяців 06 днів),
- з 01.04.2012 по 30.04.2012 Список № 1 (0 років 01 місяць 0 днів), 
- з 01.05.2012 по 11.05.2012 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в (0 років 0 місяців 11 днів), 
з 12.05.2012 по 31.05.2012 Список № 1 (0 років 0 місяців 20 днів), 
з 12.05.2012 по 31.05.2012 Список № 1 (0 років 0 місяців 20 днів), 
з 01.06.2012 по 06.04.2013 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в (0 років 10 місяців 06 днів), 
з 07.04.2013 по 30.04.2013 Список № 1 (0 років 0 місяців 24 дні), 
з 01.05.2013 по 30.09.2014 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в (01 рік 05 місяців 0 днів), 
з 01.05.2016 по 30.11.2016 Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в (0 років 07 місяців 0 днів).
Пільговий страховий стаж позивача становить 17 років 05 місяців 09 днів.
Після проведеного перерахунку позивач неодноразово звертався до ГУПФУ в Луганській області та до Пенсійного фонду України із заявами про перерахунок його пенсії відповідно до статті 8 Закону № 345-VI, зокрема від 7 жовтня 2022 року, від 13 листопада 2022 року, від 27 грудня 2022 року, у відповідь на які отримав листи ГУПФУ в Луганській області та ПФУ від 29 вересня 2022 року № 3464-4043/Г-02/8-1200/22, від 21 жовтня 2022 року № 3789-4206/Г-02/8-1200/22, від 14 листопада 2022 року № 28960-33036/Г-03/8-2800/22, від 15 листопада 2022 року № 4109-4753/Г-02/8-1200/22, від 24 січня 2023 року № 2437-37445/Г-03/8-2800/23, від 24 березня 2023 року № 1872-1821/Г-02/8-1200/23, від 5 квітня 2023 року № 13053-10512/Г-03/8-2800/23 з відмовою в проведенні такого перерахунку, мотивовані тим, що рішенням суду від 19 листопада 2021 року в справі № 360/5094/21 не покладено зобов`язань на ГУПФУ в Луганській області щодо зарахування до пільгового підземного стажу періодів роботи згідно із нормами статті 8 Закону № 345-VI.
Згідно абз. 1 ч. 1 статті 24 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
За абз. 1 ч. 2 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Згідно абз. 1, 3 ч. 4 статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
За абз. 3 ч. 1 статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Згідно ч. 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
За абз. 1 пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно ст. 1 Закону України від 02.09.2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості – за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
За ст.8 Закону № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Згідно ст. 62 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
УПФУ в Станично-Луганському районі Луганської області з 11 лютого 2021 року призначено позивачу пенсію відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV (робота за Списком № 1), а також на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року в справі № 360/5094/21 ГУПФУ в Луганській області проведено її перерахунок із зарахуванням до пільгового страхового стажу за Списком № 1 періодів його роботи, не зарахованих при прийнятті рішення про призначення пенсії.
Згідно рішення ГУПФУ в Луганській області про перерахунок пенсії та розрахунку стажу до нього, після здійсненого на виконання рішення суду перерахунку страховий стаж позивача за Списком № 1 складає 17 повних років.
Однак розмір пенсії позивача встановлений відповідачем без врахування положень статті 8 Закону № 345-VI та абзацу третього частини першої статті 28 Закону № 1058-IV.
Відповідач посилається на те, що наявного у позивача стажу на підземних роботах (11 повних років), який дає право на обчислення розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону № 345-VI, недостатньо.
Згідно наявного в матеріалах справи розрахунку страхового стажу позивача судом встановлено, що відповідач пов`язує необхідний для обчислення розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону № 345-VI стаж не зі Списком № 1, а зі Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202.
Суд вважає хибними такі доводи ГУПФУ в Луганській області, оскільки статтю 1 Закону № 345-VI слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, що узгоджується з правовим висновком Верховного суду в постановах від 11 липня 2019 року у справі № 345/3954/16-а, від 5 грудня 2019 року у справі № 345/4462/16-а.
За правовими висновками Верховного суду постанові від 18 квітня 2019 року у справі № 392/17/17, виходячи з положень статті 8 Закону № 345-VI, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
Крім того, Верховний суд в постанові від 17 квітня 2018 року у справі № 345/1982/17 дійшов висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі з урахуванням понаднормового стажу, передбаченого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде меншою ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
В постанові Верховного суду від 13 листопада 2019 року у справі № 345/763/17 зазначено, що статтею 8 Закону № 345-VI передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону № 1058-IV і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені цим Законом.
Керуючись положеннями статей 1, 8 Закону № 345-VI та абзацу третього частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, враховуючи вищевказані правові висновки Верховного суду, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що умовами для розрахунку пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є зайнятість працівника на підземних роботах з видобутку, зокрема вугілля, за Списком № 1 протягом повного робочого дня.
Записами в трудовій книжці позивача від 05.02.1991 року серії НОМЕР_1 , рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року у справі № 360/5094/21 та розрахунком стажу до рішення про перерахунок пенсії у сукупності підтверджено, що позивач відпрацював на підземних роботах з видобутку вугілля за Списком № 1 протягом повного робочого дня 17 повних років, тобто має право на визначення розміру призначеної йому відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Таким чином, відповідач, здійснивши на виконання рішення суду від 19 листопада 2021 року в справі № 360/5094/21 перерахунок пенсії позивача, безпідставно не визначив її розмір відповідно до статті 8 Закону № 345-VI, чим допустив протиправну бездіяльність, належним способом захисту від якої, є зобов`язання ГУПФУ в Луганській області провести з 11 лютого 2021 року перерахунок та виплату пенсії позивача у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 8 Закону № 345-VI з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства.
Щодо тверджень представника відповідача про неможливість втручання судом у дискреційні повноваження органів Пенсійного фонду України та здійснення розрахунку страхового та пільгового стажу позивача, а також встановлення його достатності для здійснення перерахунку, то суд відхиляє їх як безпідставні, оскільки, у даному випадку розрахунок пільгового стажу позивача у розмірі, достатньому для застосування статті 8 Закону № 345-VI, здійснено самим відповідачем, що підтверджено рішенням про перерахунок пенсії позивача від 22 вересня 2022 року № 123250001918 та розрахунком страхового стажу до нього.
Враховуючи встановлені обставини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку  про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо непроведення перерахунку та виплати позивачу пенсії за віком на пільгових умовах в розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менше трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 8 Закону № 345 з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства; зобов`язання відповідача з 11 лютого 2021 року провести перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 8 Закону № 345 з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства .
Отже,  спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                     П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року у справі  № 360/882/23 за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 22 січня 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко

            Судді:                                                                           А.А. Блохін

                                                                                                 Е.Г. Казначеєв