ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2024 року	Львів	Справа № 500/2823/23 пров. № А/857/16488/23	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

судді-доповідача                              Іщук Л. П.,
суддів                                                  Обрізка І. М., Шинкар Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2023 року  ( головуючий суддя Дерех Н.В., м. Тернопіль) у справі № 500/2823/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області  про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо непроведення позивачу з 08.12.2022 перерахунку призначеної пенсії з врахуванням архівних довідок про заробіток для обчислення пенсії від 29.07.2013 № П-42/05-13 та від 31.07.2013 № П-42/05-13 і здійснення виплати з урахуванням виплачених сум; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести позивачу з 08.11.2022 перерахунок пенсії з врахуванням архівних довідок про заробіток для обчислення пенсії від 29.07.2013 № П-42/05-13 та від 31.07.2013 № П-42/05-13 і здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови в обчисленні позивачу пенсії з урахуванням архівної довідки про заробітну плату від 29.07.2013 №П-42/05-13 та від 31.07.2013 №п-43/05-13 про заробітну плату в Тернопільській дирекції акціонерного комерційного агропромислового банку «Україна». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням архівних довідок від 29.07.2013 №П-42/05-13 та від 31.07.2013 №п-43/05-13 про заробітну плату в Тернопільській дирекції акціонерного комерційного агропромислового банку «Україна» з дати звернення із заявою про перерахунок пенсії, з 02.05.2023, з врахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, а також не досліджено обставини, що мають значення для справи.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що до заяви про призначення пенсії позивачем було додано довідки №П42/05-13 від 29.07.2013, №П-43/05-13 від 31.07.2013 про заробіток до 1 липня 2000 року, видані Державним архівом Тернопільської області, за періоди роботи в Тернопільській дирекції акціонерно-комерційного агропромислового банку «Україна» з лютого 1988 року по грудень 2001 року, однак у зв`язку з тим, що первинні документи (особові рахунки) зазначеної організації велись неналежним чином, перевірити достовірність та правильність інформації, наведеної у вищезазначених довідках, немає можливості.
Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої  статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України  розглядає справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 02.02.1988 по 12.02.2001 працював у акціонерно-комерційному агропромисловому банку «Україна» на посадах начальника відділу кадрів та начальника відділу цінних паперів, що підтверджується записами у його трудовій книжці.
З 30.10.2013 позивачу виплачується пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
02.05.2023 позивач звернувся із заявою до відповідача, в якій просив проводити нарахування та виплату його пенсії з врахуванням наданих ним архівних довідок про заробіток для обчислення пенсії від 29.07.2013р. №П-42/05-13 та від 31.07.2013 №п-42/05-13.
Листом від 16.05.2023 відповідачем відмовлено у задоволенні заяви позивача у зв`язку із неможливістю провести перевірку щодо підтвердження документами даних, вказаних у довідках від 29.07.2013 №П-42/05-13 та від 31.07.2013 №П-42/05-13, оскільки первинні документи (особові рахунки по заробітній платі) Тернопільської дирекції акціонерно-комерційного агропромислового банку «Україна» велись неналежним чином. Відповідач також зазначив про те, що пенсію позивача обчислено за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до наявного стажу з 01.07.2000 по 30.07.2010.
Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення відповідача про відмову є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, що не може бути підставою для позбавлення його конституційного права на соціальний захист.
Колегія суддів апеляційного суду зазначає наступне.
Статтею 46 Конституції України  закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються  Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII  (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі  - Закон № 1058-ІV).
Закон № 1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.
Розділ VI Закону № 1058-IV врегульовує порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у солідарній системі, призначення, перерахунок та виплату пенсії.
        Так, ч.1  статті 40 Закону № 1058-IV  передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року, становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. 
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої  статті 27 цього Закону  заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Частина 2 статті 40 Закону № 1058-IV встановлює, що у разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.
Відповідно до ст. 41 Закону № 1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:
1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;
2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до  Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум;
3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою  статті 24 цього Закону.
Згідно з частиною 1  ст. 44 Закону № 1058-IV  заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до частини 1 статті 45 даного Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до   Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"   врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим   постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1   (у редакції   постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/118461.1 (далі - Порядок № 22-1).
Абзацом 2 п. 1.1. Порядку №22-1 визначено, зокрема, що заява про призначення, перерахунок пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі – веб-портал) або засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.
Відповідно до пункту 1.7. Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням/перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Згідно пп.3 п.2.1 Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії (абз.1- 3 п.2.10 Порядку № 22-1).
П.4.1 Порядку № 22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
Згідно пункту 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до  частини третьої  статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до  пунктів 17-19  Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із  пунктом 12  Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом  2.28  розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та  пам`ятку пенсіонеру  (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.
Згідно з п. 4.3. Порядку № 22-1 відповідно до  Закону № 1058-IV рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Колегія суддів звертає увагу, що вищенаведеними нормами чітко встановлено порядок і строк призначення/перерахунку пенсії, порядок звернення за призначенням/перерахунком пенсії, порядок прийняття заяви та обчислення страхового стажу та розміру заробітної плати, яка враховується для визначення розміру пенсії, а також права та обов`язки особи, яка звертається за пенсією та органу, який призначає пенсію.
Враховуючи наведені положення, суд апеляційної інстанції наголошує, що органи Пенсійного фонду мають право перевіряти обґрунтованість видачі, в даному випадку довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, та достовірність відомостей, зазначених у таких довідках, і у випадку сумнівів провести відповідну перевірку. 
Таким чином, перевірка правильності поданих документів, витребування необхідних документів, а також допомоги в одержанні відсутніх документів для призначення пенсії є обов`язком  територіального органу Пенсійного Фонду України, до якого особа звернулась за призначенням/перерахунком пенсії.
Як встановлено судом першої інстанції і визнається сторонами, 02.05.23 ОСОБА_1 звернувся із письмовою заявою до відповідача, в якій просив провести перерахунок та виплату його пенсії з врахуванням наданих ним архівних довідок про заробіток для обчислення пенсії від 29.07.2013р. №П-42/05-13 та від 31.07.2013 №п-42/05-13).
Відповідачем відмовлено у вказаному перерахунку, про що повідомлено листом від 16.05.23.
Як вбачається з цього листа, підставою оскаржуваної відмови є відсутність у відповідача можливості провести перевірку щодо підтвердження документами даних, вказаних у довідках від 29.07.2013 №П-42/05-13 та від 31.07.2013 №П-43/05-13, оскільки первинні документи (особові рахунки по заробітній платі) велись неналежним чином.
Таким чином, проаналізувавши зміст відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 16.05.2023, колегія суддів прийшла до висновку, що відповідач, як орган, до якого особа звернулась про перерахунок пенсії, не виконав своїх обов`язків, передбачених Законом № 1058-IV  та Порядком № 22-1, а саме, при прийнятті документів не повідомив позивача про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних довідках, про необхідність подання додатково необхідних документів для перерахунку пенсії, а при вирішенні питання про перерахунок пенсії не здійснив аналіз та не перевірив подані позивачем довідки від 29.07.2013 №П-42/05-13 та від 31.07.2013 №П-43/05-13, не витребував необхідні відомості ( особові рахунки, на підставі яких були видані довідки ) з архівної установи, яка видала довідки, та не перевірив їх. 
Апеляційний суд зауважує, що з архівних довідок про заробітну плату від 29.07.2013 №П-4205-13 та від 31.07.2013 №П-43/05-13, виданих Державним архівом Тернопільської області, вбачається, що у документах архівного фонду по Тернопільській дирекції акціонерного комерційного агропромислового банку "Україна" наявні особові рахунки працівників за 1988-1994 роки та за 1995-2001 року з відомостями про виплату і розмір заробітної плати ОСОБА_1 за вказані роки.
Отже, рішення про відмову у перерахунку пенсії винесено формально, без належного розгляду заяви позивача, дослідження наданих документів і їх належної перевірки, без зазначення у ньому підстав та мотивів, з яких виходив пенсійний орган при прийнятті такого рішення, з порушенням закону, тому така відмова є протиправною і підлягає скасуванню.
Разом з тим, з приводу вимоги позивача про зобов`язання провести перерахунок пенсії на підставі поданих ним довідок слід зазначити наступне.
Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. 
Відповідно до пункту 4 частини 2  статті 245 КАС України  у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.
Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача прийняти (вчинити) певні дії, і це прямо вбачається з пункту 4 частини 1 статті  5  та пункту 4 частини 2 статті  245 КАС України.
Відповідно до статті 13 «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод», ратифікованої Україною  Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд зважує на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та враховує положення Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийняті Комітетом Міністрів 11.03.1980, а саме, що суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.
Згідно з абзацом 2 частини 4  статті 245 КАС України  у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Колегія суддів звертає увагу, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Колегія суддів наголошує, що рішення про призначення або перерахунок призначеної пенсії є виключною компетенцією відповідача, як і розрахунок стажу і обчислення заробітку для призначення пенсії.
Виходячи з аналізу правових норм та обставин даної справи, а також з врахуванням того, що органом Пенсійного фонду України не здійснювалась перевірка поданих позивачем довідок про заробітну плату від 29.07.2013 № П-42/05-13 та від 31.07.2013 № П-42/05-13 та не здійснювався відповідний розрахунок стажу та обчислення заробітку, колегія суддів приходить до висновку, що ефективним засобом правового захисту у даній справі буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.05.2023 про перерахунок пенсії на підставі поданих ним архівних довідок про заробіток для обчислення пенсії від 29.07.2013 №П-42/05-13 та від 31.07.2013 №п-42/05-13 із врахуванням висновків апеляційного суду, наданих у мотивувальній частині цієї постанови.
При цьому відповідачу слід витребувати від відповідних підприємств, установ чи організацій, де працював позивач ( а якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то - від їх правонаступників або архівних установ ) відповідні первинні документи - особові рахунки, платіжні відомості та інші документи про нараховану та сплачену заробітну плату, враховуючи, що у випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми; здійснити  перевірку таких документів і вирішити питання про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі поданих ним архівних довідок про заробіток для обчислення пенсії від 29.07.2013 №П-42/05-13 та від 31.07.2013 №п-42/05-13. 
За таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню у спосіб,  визначений судом.
З огляду на викладене, враховуючи положення статті 317 КАС України, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції під час розгляду справи неповно встановлені обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовані норми матеріального права, що має наслідком скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення постанови про часткове задоволення позову.
Щодо розподілу судових витрат, то такий відповідно до  ст. 139 КАС України  не здійснюється.
Керуючись статтями 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задовольнити частково.
Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2023 року  у справі № 500/2823/23 скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити частково.
Визнати протиправною і скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з врахуванням архівних довідок про заробіток для обчислення пенсії на підставі заяви від 02.05.2023.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.05.2023 про перерахунок пенсії на підставі архівних довідок про заробіток для обчислення пенсії від 29.07.2013 №П-42/05-13 та від 31.07.2013 №п-42/05-13, виданих Державним архівом Тернопільської області по Тернопільській дирекції акціонерного комерційного агропромислового банку "Україна", з врахуванням правової оцінки суду, викладеної у мотивувальній частині цієї постанови.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя	 	Л. П. Іщук 	
судді	 	І. М. Обрізко 	
 	 	Т. І. Шинкар