ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

11 січня 2024 року 	м. Дніпро	справа № 340/2852/23	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді  Малиш Н.І. (доповідач),  суддів:  Баранник Н.П., Щербака А.А.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в залі удового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Дегтярьова С.В.) в адміністративній справі №340/2852/23 за позовом Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської Області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:
11.05.2023р. прокурор в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) звернувся до суду з позовом до Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльність Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж комплексної пам`ятки природи місцевого значення "Кам`яна стінка" закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку;  зобов`язання Приютівську селищну раду Олександрійського району Кіровоградської області  відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж комплексної пам`ятки природи місцевого значення "Кам`яна стінка" закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку.
Позов мотивовано тим, що відповідач всупереч вимог закону не виніс межі комплексної пам`ятки природи місцевого значення "Кам`яна стінка" та не закріпив на місцевості. Відсутність встановлених меж в натурі комплексної пам`ятки природи місцевого значення "Кам`яна стінка" фактично унеможливлює збереження його багатої лісової та степової флори, представленої популяції багатьох видів рослин, в тому числі занесених до Червоної книги України, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу. 
Рішенням  Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2023 року позов задоволено.
Відповідачем подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції рішення прийнято з порушенням норм процесуального права. Так відповідач подав суду клопотання про розгляд справи у загальному провадженні за участю сторін. Проте ухвала суду про відмову у клопотання отримана разом з копією судового рішення. Також 31.05.2023р. рада прийняла рішення №963 «Про надання дозволу на розробку проекту  землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду», а 03.10.2023р. уклала договір на проведення проектно-вишукувальних робіт з розробкою науково-технічних робіт.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. 
Судом встановлено, що рішенням Кіровоградської обласної Ради народних депутатів від 19.05.1995 №47 “Про розширення мережі природно-заповідного фонду” до складу природно-заповідного фонду Кіровоградської області, серед інших, внесено комплексну пам`ятку природи місцевого значення “Кам`яна стінка”, загальною площею 18 га, яка розташована в селі Андріївка Олександрійського району Кіровоградської області, що являє собою мальовниче нагромадження великих кам`яних брил у вигляді “стінки” на береговому схилі р. Березівка - притоки р. Інгулець, де сформувався петрофітний комплекс флори і фауни (а.с.36-40).
Пунктом 3 указаного рішення землекористувачам та землевласникам, у підпорядкуванні яких перебувають організовані заказники та пам`ятки природи, необхідно забезпечити належну їх охорону та утримання, виділення їх меж в натурі, встановлення межових охоронних знаків, інформаційних аншлагів.
З метою забезпечення режиму, охорони та збереження, Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, указану пам`ятку природи, передано під охорону землекористувачу - Виробничому об`єднанню “Агрохім”, про що складено охоронне зобов`язання від 21.01.1997 №МПк 31-564 та від 26.12.2002 №МПк 31-564 (а.с.42-42а).
Згідно із зазначеними охоронними зобов`язаннями землекористувачі зобов`язані були провести відмежування заповідного об`єкту в натурі, оформлення його з природоохоронною наочністю, нанесення на планово-картографічні матеріали.
З 26 грудня 2002 року вказана пам`ятка природи перебуває під охороною землекористувача -  Андріївської сільської ради Олександрійського району, що підтверджується охоронним зобов`язанням від 26.12.2002 року №МПк 31-564 (а.с.42а).
Розпорядженням голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №442-р від 16.09.2013 Андріївській сільській раді Олександрійського району надано дозвіл на розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території природно-заповідного фонду для збереження та використання пам`ятки природи місцевого значення “Кам`яна стінка” загальною площею 18 га., у тому числі: 9,0775 га- пасовища, 0,1779 га- під господарськими будівлями і дворами, 8,1727 га - під чагарниками, 0,5719 га - під природними водотоками, за рахунок земель природно-заповідного та іншого природоохоронного значення, що перебувають в запасі на території Андріївської сільської ради (а.с.46).
Також, відповідно до вказаного розпорядження Андріївській сільській раді необхідно замовити виготовлення проекту землеустрою з організації та встановлення меж території природно-заповідного фонду у суб`єктів, які мають ліцензію на виконання робіт із землеустрою.
Однак зазначені вище охоронні зобов`язання та Розпорядження Кіровоградської обласної державної адміністрації виконано не було, межі об`єкта природно-заповідного фонду в натуру не винесені, відповідна документація не розроблялась.
Згідно з розпорядженням Кабінету міністрів України від 12.06.2020 №716-р “Про визначення адміністративних центів та затвердження територій територіальних громад Кіровоградської області”, до складу Приютівської територіальної громади, окрім інших, увійшла територія Андріївської селищної громади Олександрійського району Кіровоградської області, в межах якої перебуває територія комплексної пам`ятки природи місцевого значення “Кам`яна стінка”.
Рішенням Приютівської селищної ради від 27.11.2020 №13 “Про початок реорганізації юридичних осіб - Андріївської, Косівської, Лікарівської, Недогарської, Новоселівської сільських рад шляхом приєднання до юридичної особи Приютівської селищної ради” (зі змінами, внесеними рішенням Приютівської селищної ради від 11.12.2020 № 34), окрім інших, почато реорганізацію Андріївської сільської ради, шляхом приєднання до Онуфріївської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області (а.с.23-35).
Відповідно до п.п.1.1 указаного рішення, Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Андріївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області.
На запит Олександрійської окружної прокуратури №12.55-58-5636ВИХ-22 від 22.12.2022 року Приютівською селищною радою листом №10100 від 28.12.2022 повідомлено, що в межах даного об`єкту природно-заповідного фонду розташовані земельні ділянки №3520380800:02:000:9181 та №3520380800:02:000:9182 загальною площею 13.8663 га, які перебувають у комунальній власності Приютівської територіальної громади та мають сільськогосподарське призначення без реєстрації обмежень у використанні (а.с.65-68).
Відповідно до інформації Державного реєстру прав на нерухоме майно, право власності на вказані земельні ділянки 22.02.2021 зареєстровано за Приютівською територіальною громадою Олександрійського району Кіровоградської області в особі Приютівської селищної ради (а.с.55-60).
На запит Олександрійської окружної прокуратури №55-1201вих-23 від 02.03.2023 Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) листом №3-1275-52 від 15.03.2023 повідомлено, що з 27 по 28 січня 2022 року проведена перевірка додержання вимог природоохоронного законодавства Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області на території якої розташований та функціонує заповідний об`єкт - комплексної пам`ятки природи місцевого значення “Кам`яна стінка”, загальною площею 18 га.
В ході перевірки виявлено, що межі заповідного об`єкту в натурі (на місцевості) не винесені та не встановлені інформаційно-охоронні знаки, які містять відомості про найменування, правовий статус, основні вимоги щодо охорони заповідного об`єкту (а.с.72-76, 77-83).
Також, на запит Олександрійської окружної прокуратури №55-2087вих-23 від 05.04.2023 Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області листом №10-11-0.2-1210/2-23 від 11.04.2023 повідомлено, що до Головного управління проект землеустрою щодо організації та встановлення в натурі (на місцевості) меж комплексної пам`ятки природи місцевого значення “Кам`яна стінка”, на території Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, не надходив (а.с.69-71).
Приютівською селищною радою листом від 13.04.2023 №200/02-04 окружну прокуратуру повідомлено, що на найближчому засіданні Приютівської селищної ради буде прийнято рішення про розробку проекту землеустрою з метою зміни цільового призначення земельних ділянок №3520380800:02:000:9181 та №3520380800:02:000:9182 з земель сільськогосподарського призначення на землі природно-заповідного фонду. Розробка проекту землеустрою щодо організації і винесення в натуру (на місцевості) меж комплексної пам`ятки природи місцевого значення “Кам`яна стінка” не є можливою, так як під час дії воєнного стану діє заборона на зміну цільового призначення та виду угідь сільськогосподарського призначення (а.с.86).
Вважаючи наявну протиправну бездіяльність відповідача щодо не вчинення дій на збереження  пам`ятки природи місцевого значення, прокурор звернувся з відповідним позовом до суду.
Суд першої інстанції задовольняючи позов дійшов висновку про його обґрунтованість.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення, дійшла висновку про відсутність  підстав для його скасування.
Спір полягає у тому, чи наявна бездіяльність відповідача щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж комплексної пам`ятки природи місцевого значення "Кам`яна стінка" закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку.
Спірні правовідносини регулюються Земельним кодексом України (далі - ЗК України), законами України: Про місцеве самоврядування в Україні (далі - Закон №280/97-ВР), Про природно-заповідний фонд України (далі - Закон №2456-XII), Про землеустрій (далі -Закон №858-IV).
Відповідно до ст.43 ЗК України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до   закону   надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.
Згідно зі   ст.45 ЗК України   землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.
Зокрема, приписами статті 7 Закону №2456 визначено, що землі природно-заповідного фонду це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до  закону  надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.
Статтею 53 Закону №2456 встановлено, що рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.
Порядок відведення земельних ділянок природним заповідникам, біосферним заповідникам, національним природним паркам, регіональним ландшафтним паркам, а також ботанічним садам, дендрологічним паркам, зоологічним паркам визначається Земельним Кодексом України.
Території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.
Так, матеріалами справи підтверджується, що комплексна пам`ятка природи місцевого значення "Кам`яна стінка" оголошена об`єктом природно-заповідного фонду загальною площею 18 га, з видачою охоронного зобов`язання та затверджене Положення про нього. Водночас проект землеустрою для визначення меж комплексної пам`ятки природи місцевого значення в натурі не виготовлено.
Статтею 60 Закону № 2456, охорона природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, а також ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення, а також регіональних ландшафтних парків, управління якими здійснюється спеціальними адміністраціями, покладається на служби їх охорони, які входять до складу служби державної охорони природно-заповідного фонду України. Положення про службу державної охорони природно-заповідного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України.
Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природо-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.
Законом, що визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування є   Закон України «Про землеустрій».
Відповідно до  ст.1 вказаного Закону №858   проект землеустрою сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом.
Приписами частини 2 статті 25   Закону №858   визначено види документації із землеустрою, зокрема і проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.
Відповідно до ст.47   Закону №858   проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.
Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.
Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.
Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду розробляються для біосферних заповідників, природних заповідників, національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, ботанічних садів, дендрологічних парків, парків - пам`яток садово-паркового мистецтва та зоологічних парків на землях та земельних ділянках, що включаються до складу цих територій без вилучення у землевласників та землекористувачів.
Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.
Статтею 19 Закону №858   визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація і здійснення землеустрою; б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.
Згідно зі ст.26   Закону №858, замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.
Статтею 12 ЗК України   визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.
Відповідно до п.34 та п. 37 ч. 1   ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР   виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до   закону   питання регулювання земельних відносин; прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні.
Наведені норми дають підстави для висновку, що у даному спорі саме на відповідача покладається обов`язок забезпечення та організації проведення робіт з винесення меж комплексної пам`ятки природи місцевого значення "Кам`яна стінка",  закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку.
Як встановлено вище судом першої інстанції, відповідачем межі земель комплексної пам`ятки природи місцевого значення "Кам`яна стінка" не встановлено і не закріплено на місцевості, як і не прийнято відповідних рішень з даного приводу.
Підстав невжиття таких заходів до часу подання цього позову, суду не надано. 
Посилання відповідача на прийняття 31.05.2023р. рішення №963 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду, не свідчить про відсутність бездіяльності. Відповідачем не наведено доводів неможливості вчинення необхідних дій з моменту, коли відповідач став правонаступником прав, майна і обов`язків  Андріївської сільської ради, під охороною якої перебувала пам`ятка архітектури, за результатами проведеної реорганізації. (а.с. 23-35).
За позицією колегії суддів, не вчинення таких заходів, та зважаючи на правовий статус території природно-заповідного фонду, призводить до порушення встановленого порядку його охорони та використання.
Доводи скаржника про неотримання судового рішення за результатами розгляду клопотання про розгляд справи у судовому засіданні за викликом сторін є безпідставними, оскільки це не звільняє учасника справи від обов`язку подавати суду  докази, міркування тощо, для вирішення спору.
Крім того, отримання ухвали суду про відмову у задоволенні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні за викликом сторін разом з копією судового рішення, не призвело до невірного вирішення справи, а отже не є підставою для скасування судового рішення, враховуючи приписи ч. 3 ст. 317 КАС України.
Апеляційна скарга не містить обґрунтованих доводів, які б надавали суду апеляційної інстанції підстав для скасування оскарженого судового рішення.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області – залишити без задоволення.
Рішення  Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2023 року  в адміністративній справі №340/2852/23 – залишити без змін.
Постанова  набирає законної сили з дати її прийняття  та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак