ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
18 січня 2024 року           справа №200/2894/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року (повне судове рішення складено 02 жовтня 2023 року) у справі № 200/2894/23 (суддя в І інстанції Зеленов А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій,

                                                           УСТАНОВИВ:

В червні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління), в якому просила:
визнати протиправними дії відповідача щодо визначення розміру пенсії ОСОБА_1 без врахування положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці";
зобов`язати Управління здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 31.03.2021 відповідно до вимог абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що 31 березня 2021 року вона  звернулася до Пенсійного органу із заявою по веб-порталу про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 052530002396 від 09 квітня 2021 року їй було відмовлено у призначені пенсії у зв`язку із недосягненням пенсійного віку, а саме 49 років 6 місяців.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року позов задоволено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що позивачу  відповідно до чинного законодавства призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 31 березня 2021 року на підставі п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 18.08.2023 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», із зарахуванням до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періодів з 27.08.2010 по 21.09.2010 і з 11.01.2011 по 31.03.2021, тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 з 31.03.2021 відповідно до вимог абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки рішенням суду у справі № 200/4793/22 не було покладено таких зобов`язань на Пенсійний орган.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України, який видано 23 лютого 2021 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року у справі № 200/5560/21 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправним та скасовано рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №052530002396 від 09.04.2021 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.03.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 застосувавши при призначенні пенсії пункт «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII в редакції рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 по справі № 1-5/2018 (746/15). В іншій частині позовних вимог відмовлено.  
За наслідками повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 31.03.2021 про призначення пенсії за віком за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003 ГУ ПФУ прийняло рішення від 01.07.2022 № 052530002396 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Указаним рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 по заяві від 31.03.2021 відповідно до пункту “а” статті 13 Закону №1788, в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 №213-VIII “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення ”, оскільки станом на 01.04.2015 у заявниці відсутні необхідні 7 років 6 місяців пільгового стажу роботи за Списком №1. Зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/5560/21 від 21.12.2021 скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України №052530002396 від 09.04.2021 про відмову в призначенні пенсії, повторно розглянуто заяву від 31.03.2021 про призначення пенсії, із застосуванням пункту “а” статті 13 Закону 1788-XII в редакції рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020 по справі №1-5/2018 (746/15). Відповідно до пункту “а” статті 13 Закону України №1788-XII, в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 №213-VIII “ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення ” страховий стаж заявниці станом на 01.04.2015 обчислено та становить 29 років 6 місяців 25 дні, з них пільговий стаж роботи за Списком №1 (набутий на 01.04.2015) - 4 роки 3 місяці 2 дні.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року у справі №200/4793/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №052530002396 від 1 липня 2022 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 31 березня 2021 року на підставі п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», із зарахуванням до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періодів з 27.08.2010 по 21.09.2010 і з 11.01.2011 по 31.03.2021.  В іншій частині позовних вимог – відмовлено.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року у справі №200/4793/22 відповідно до статті 255 КАС України набрало законної сили 25 квітня 2023 року.
Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
09 травня 2023 року позивач звернулась через вебпортал електронних послуг ПФУ із відповідною заявою щодо обчислення розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України від 02.09.2008 №345 “Про підвищення престижності шахтарської праці” та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону №1058.
06 червня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача про наступне.
На виконання рішення суду у справі №200/4793/22  з 31.03.2021 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 враховані періоди з 27.08.2010 по 21.09.2010 і з 11.01.2011 по 31.03.2021.
Страховий стаж, врахований по 31.03.2021 та обчислений у відповідності до статті 24 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі-Закон №1058), склав 41 рік 06 місяців 23 дні, в тому числі за Списком №1-10 років 03 місяці 17 днів.
Зобов`язання Головного управління щодо обчислення розміру пенсії позивача відповідно до статті 8 Закону України від 02.09.2008 №345 “Про підвищення престижності шахтарської праці” та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону №1058 в рішенні суду відсутні. Рішення суду Головним управлінням виконано в повному обсязі відповідно до покладених судом зобов`язань.
Отже, перерахунок пенсії позивача з 31 березня 2021 року був проведений без застосування положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та, відповідно, аналогічних положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Не погодившись із такими діями Пенсійного органу, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року в справі № І-р/2020) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1  виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
Відповідно до ч. 1 ст. 114 розд. ХІV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за  списком № 1  та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за  списком № 2  виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до  статті 27  та з урахуванням норм  статті 28  цього Закону.
Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за  списком № 1  виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, або за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають особи, визначені наступними абзацами п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону.
Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є зайнятість особи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за  списком № 1, які затверджені Кабінетом Міністрів України, така зайнятість повний робочий день, наявність атестації робочих місць та наявність відповідного страхового стажу, в тому числі на зазначених роботах.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Щодо застосування положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»
Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія  Закону України  "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за  списком № 1  виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Аналогічні положення в аналогічних редакціях містяться в ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Так, ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за  списком № 1  виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до  статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується (трудовою книжкою позивача та рішенням про призначення пенсії), що позивач належала до працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
При цьому позивач пропрацювала на таких підземних роботах з повним робочим днем 10 років 03 місяці 17 днів, що підтверджується розрахунком стажу позивача, а також роз`ясненнями відповідача, які викладено у листі від 06 червня 2023 року №10471-9442/М-02/8-0500/23, та не заперечується відповідачем.
Отже, на позивача поширюються положення Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з огляду на що орган Пенсійного фонду України зобов`язаний був при розрахунку пенсії позивача застосувати положення абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Незастосування таких положень призвело до заниження розміру пенсії позивача, що порушило її пенсійні права.
Посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у відзиві на те, що  обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 здійснено без врахування положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки  рішення суду у справі №200/4793/22 таких зобов`язань не містить є необґрунтованими. Відсутність в судовому рішенні визначення обов`язку Пенсійного органу обчислити розмір пенсії з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не перешкоджає останньому діяти відповідно до вимог законодавства України.
Крім того, позивач виявляв бажання щодо розрахунку своєї пенсії відповідно до положень абз.3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Інших обставин, які б свідчили про відсутність у позивача права на такий обрахунок, крім відсутності такого зобов`язання у рішенні суду у справі №200/4793/22, відповідачем не наведені.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість пред`явленого позову.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

                                                      ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року у справі № 200/2894/23 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 18 січня 2024 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів                                                                      І. В. Сіваченко

                                                                                          А. А. Блохін

                                                                                          А. В. Гайдар