УХВАЛА

20 березня 2024 року 
м. Київ
справа №990/255/23
адміністративне провадження №П/990/255/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., Кравчука В.М., Стародуба О.П.
секретар судового засідання - Романова А.В.
за участі представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції 
клопотання представника відповідача у справі №П/990/255/23 
за позовом ОСОБА_1 
до Президента України 
про визнання протиправним і нечинним Указу Президента України від 15 квітня 2023 року №227/2023 у частині.
У С Т А Н О В И В:
У провадженні Верховного Суду перебуває згадана вище справа.
Від відповідача надійшло клопотання про залучення третіх осіб, в якому він просить залучити до участі у справі № П/990/255/23 Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Клопотання мотивовано тим, що за наслідками розгляду цієї справи у Ради національної безпеки і оборони України може виникнути право на внесення Президенту України пропозиції щодо внесення змін до введених в дію санкцій щодо позивача. 
З урахуванням приписів Законів України «Про Раду національної безпеки і оборони України» та «Про санкції» рішення у вказаній справі може також вплинути на права, інтереси та обов`язки Служби безпеки України як суб`єкта, на підставі чиїх пропозицій було прийнято рішення Ради національної безпеки і оборони України, зокрема і права на внесення пропозицій до Ради національної безпеки і оборони України про застосування санкцій до позивача.
Відтак, з огляду на те, що існує певна юридична заінтересованість Ради національної безпеки і оборони України (як суб`єкта, що прийняв рішення) та Служби безпеки України (як суб`єкта, на підставі чиїх пропозицій було прийнято рішення), а також обґрунтоване припущення, що судове рішення у цій справі може вплинути на їх права, обов`язки та інтереси Служби безпеки України та Ради національної безпеки і оборони України як третіх осіб на стороні відповідача без самостійних вимог щодо предмета спору.
Колегія суддів розглянула у судовому засіданні вказане клопотання і дійшла висновку про його задоволення, зважаючи на таке.
Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята   статті 49 КАС України).
Предметом позову у справі, що розглядається, є Указ Президента України від 15 квітня 2023 року №227/2023 у частині накладення санкцій на ОСОБА_1 .
Відповідно до частини третьої статті 5 Закону України «Про санкції» рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи - нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб`єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23 - 25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов`язковим до виконання.
Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про Службу безпеки України» Служба безпеки України - державний орган спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України. Служба безпеки України підпорядкована Президенту України.
Відповідно до приписів Закону України «Про Службу безпеки України», СБУ в межах покладених на неї завдань зобов`язана, зокрема, забезпечувати захист державного суверенітету, конституційного ладу і територіальної цілісності України від протиправних посягань з боку окремих осіб та їх об`єднань, здійснювати контррозвідувальне забезпечення оборонного комплексу, Збройних Сил України, інших військових формувань, дислокованих на території України, енергетики, транспорту, зв`язку, а також важливих об`єктів інших галузей господарства.
З огляду на вказані норми, предмет судового оскарження, клопотання про залучення до участі у справі Ради національної безпеки і оборони України і Служби безпеки України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, підлягає задоволенню, оскільки існує обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки вказаних осіб, зокрема у частині застосування, продовження й внесення інших змін до рішень про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до позивача у майбутньому.
Керуючись статтями 49, 248, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб задовольнити.
Залучити до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним і нечинним Указу Президента України в частині Службу безпеки України і Раду національної безпеки і оборони України у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Направити Службі безпеки України і Раді національної безпеки і оборони України копію цієї ухвали та копії позовної заяви з додатками і встановити строк для надання пояснень третіх осіб - десять днів з моменту отримання копії цієї ухвали.
Іншим учасникам справи встановити строк для надання відповіді на пояснення третьої особи - п`ять днів з моменту отримання таких пояснень.
Роз`яснити третім особам, що пояснення повинні містити перелік документів та інших доказів, що додаються до них, та зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із поясненнями, із зазначенням причин їх неподання. 
До пояснень третьої особи мають бути додані також докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються пояснення, якщо такі докази не надані позивачем, а також документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення і окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач                                                                                          А.А. Єзеров
Суддя                                                                                                              Я.О. Берназюк
Суддя                                                                                                              Н.В. Коваленко
Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук
Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб