УХВАЛА

27 грудня 2023 року 
м. Київ

справа №420/17153/23
адміністративне провадження № К/990/43004/23  
Верховний Суд у складі  Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Бучик А.Ю.,  Тацій Л.В., 
перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2023  року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року у справі № 420/17153/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
УСТАНОВИВ:
У липні 2023 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просила: 
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування під час прийняття рішення про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 до стажу, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половину строку навчання за денною формою в Одеському державному університеті імені І.І. Мечникова з 28 липня 1994 по 11 вересня 1996 року (1 рік 22 дні) та додатково трьох років роботи в галузі права після здобуття юридичної освіти (стаж роботи на посадах юридичного консультанта ТП "Мирне" у період з 26 травня 1999 року по 31 травня 2000 року та начальника Великомихайлівського районного управління юстиції з 11 вересня 2000 року по 01 грудня 2002 року) та здійснити відповідний перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням вимог діючого законодавства щодо зарахування вказаного стажу для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; 
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 04 липня 2023 року № 155250023070 про відмову у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ; 
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати судді у відставці ОСОБА_1 до стажу, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половину строку навчання за денною формою в Одеському державному університеті імені І.І. Мечникова з 28 липня 1994 по 11 вересня 1998 року (1 рік 22 дні) та додатково трьох років роботи в галузі права після здобуття юридичної освіти (стаж роботи на посадах юридичного консультанта ТП "Мирне" у період з 26 травня 1999 року по 31 травня 2000 року та начальника Великомихайлівського районного управління юстиції з 11 вересня 2000 року по 01 грудня 2002 року) та здійснити відповідний перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 31 травня 2023 року у розмірі 58% суддівської винагороди, зазначеної у довідці територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 09 червня 2023 року № 1269/23 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням раніше фактично виплачених сум, мотивуючи його тим, що рішенням Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одеса № 155250023070 від 22 червня 2023 року з 31 травня 2023 року позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 47 295, 00 грн. 
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2023 року, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року, адміністративний позов задоволено. 
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не зарахування судді у відставці ОСОБА_1 стажу, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половини строку навчання за денною формою в Одеському державному університеті імені І.І. Мечникова з 28 липня 1994 по 11 вересня 1996 року (1 рік 22 дні) та додатково трьох років роботи в галузі права після здобуття юридичної освіти (стаж роботи на посадах юридичного консультанта ТП "Мирне" у період з 26 травня 1999 року по 31 травня 2000 року та начальника Великомихайлівського районного управління юстиції з 11 вересня 2000 року по 01 грудня 2002 року).
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 04 липня 2023 року № 155250023070 про відмову у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 . 
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати судді у відставці ОСОБА_1 до стажу, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половину строку навчання за денною формою в Одеському державному університеті імені І.І. Мечникова з 28 липня 1994 по 11 вересня 1998 року (1 рік 22 дні) та додатково трьох років роботи в галузі права після здобуття юридичної освіти (стаж роботи на посадах юридичного консультанта ТП "Мирне" у період з 26 травня 1999 року по 31 травня 2000 року та начальника Великомихайлівського районного управління юстиції з 11 вересня 2000 року по 01 грудня 2002 року).
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 31 травня 2023 року у розмірі 58% суддівської винагороди, зазначеної у довідці територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 09 червня 2023 року № 1269/23 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням раніше виплачених сум.
Не погодившись з судовими рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій, відповідач направив до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року у справі № 420/17153/23 та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Проаналізувавши доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для відмови у відкритті касаційного провадження з огляду на наступне.
Відповідно до статті 129 Конституції України до основних засад судочинства належить забезпечення апеляційного перегляду справи. Касаційне оскарження судового рішення допускається лише у визначених законом випадках.
Із зазначеною правовою нормою кореспондуються пункт 7 частини третьої статті 2 КАС України, який відносить до основних засад (принципів) адміністративного судочинства забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом, а також стаття 13 цього Кодексу, якою визначено право, зокрема, учасників справи на касаційне оскарження судового рішення у визначених законом випадках.
Відповідно до частини 4 статті 12 КАС України виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 5) щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років»; 6) щодо оскарження індивідуальних актів Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Міністерства фінансів України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, рішень Кабінету Міністрів України, визначених  частиною першою  статті 266-1  цього Кодексу.
Відповідно до частини 1 статті 257 КАС України визначено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За визначенням пункту 20 частини першої статті 4 КАС України адміністративною справою незначної складності (малозначною справою) є адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.
Згідно пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, віднесено до категорії справ незначної складності.
У даній справі суд першої інстанції, врахувавши наведені положення КАС України, розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження. За предметом спору дана справа не належить до тих, які повинні розглядатися виключно за правилами загального позовного провадження.
Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Тлумачення положень вказаних норм у їхньому взаємозв`язку дає змогу дійти висновку, що процесуальний закон пов`язує можливість касаційного перегляду у справах незначної складності тільки з тими юридичними фактами, вичерпний перелік яких викладений у підпунктах "а", "б", "в" та "г" п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
При цьому, доведення вищезазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах незначної складності, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.
Аналіз доводів касаційної скарги в сукупності з відображеними в судових рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій обставинами справи не дають підстав для висновку про наявність у даному випадку обставин, наведених у підпунктах "а-г" пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.
КАС України, передбачає умови, за наявності яких справи розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження можуть переглядатися у касаційному порядку. Такими умовами можуть бути обставини, які виділяють вимоги скаржника якимись особливими, рідкісними чи унікальними ознаками, завдяки чому вони виокремлюються із загальних випадків.
Водночас, відповідач на підтвердження своєї позиції фактично зазначає про необхідність здійснити переоцінку встановлених судами у справі обставин, а також надати перевагу одним доказам над іншими, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції згідно з положеннями частини другої статті 341 КАС України.
Суди першої та апеляційної інстанції під час вирішення справи керувалися висновками Верховного Суду висловленими у постановах від 08 листопада 2021 року по справі № 580/492/21, від 29 квітня 2020 року у справі № 426/12415/16-а, від 14 травня 2021 року у справі № 414/529/17, тощо. Колегія суддів не убачає підстав для відступу від вказаних правових позицій.
Відповідач в касаційній скарзі посилається на рішення Верховного Суду від 16 червня 2020 року у зразковій справі № 620/1116/20, в якому якою також підтверджено право на перерахунок довічного грошового утримання. Однак правовідносини у цій справі не подібні з правовідносинами у справі № 420/17153/23.
Отже, наведене скаржником обґрунтування не дає підстав вважати, що ця справа має фундаментальне значення на формування єдиної правозастосовчої практики із зазначенням новітніх, проблемних, засадничих, раніше ґрунтовно не досліджуваних питань права, відповідь касаційного суду на які мала б надати нового, уніфікованого розуміння та застосування права як для сторін спору, так і для невизначеного, але широкого кола суб`єктів правовідносин.
Згідно пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
Враховуючи те, що касаційна скарга подана на рішення у справі незначної складності, розглянутій за правилами спрощеного позовного провадження, без наведення обґрунтувань підстав для касаційного оскарження передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України колегія суддів вважає, що у відкритті касаційного провадження за поданою касаційною скаргою слід відмовити.
Керуючись статтями 12, 328, 333, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -
УХВАЛИВ:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2023  року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року у справі № 420/17153/23.
Копію цієї ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала. 
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач                                                                      Т. Г. Стрелець
Судді                                                                                           А. Ю. Бучик
                                                                                          Л. В. Тацій