УХВАЛА

12 березня 2024 року  
м. Київ
справа №120/15171/23
адміністративне провадження №К/990/5176/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Олендера І.Я., 
суддів: Гончарової І.А., Пасічник С.С.,
перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДПС у Київській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 03.10.2023 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2023 у справі №120/15171/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» до Головного управління ДПС у Київській області про визнання протиправними та скасування розпоряджень, зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Київській області про визнання протиправними дій Головного управління ДПС у Київській області та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Київській області №745-р від 28.09.2023 про скасування ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі, реєстраційний номер 990514202200006 з терміном дії з 08.02.2022 до 08.02.2027, видану Товариству з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» за адресою місця торгівлі: Київська область, Броварський район, с. Заворичі, вул. Вокзальна, 36, до набрання законної сили рішенням суду у справі; зобов`язання Головне управління ДПС у Київській області видалити записи з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним про анулювання ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» реєстраційний номер 990514202200006 з терміном дії з 08.02.2022 до 08.02.2027, за адресою місця торгівлі: Київська область, Броварський район, с. Заворичі, вул. Вокзальна, 36 до набрання законної сили рішенням суду у справі; визнання протиправними дій Головного управління ДПС у Київській області та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Київській області №746-р від 28.09.2023 про скасування ліцензії на право зберігання пального реєстраційний номер 10060414202200055 з терміном дії з 08.02.2022 до 08.02.2027, видану Товариству з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7», за адресою місця зберігання: Київська область, Броварський район, с. Заворичі, вул. Вокзальна, 36, до набрання законної сили рішенням суду у справі; зобов`язання Головне управління ДПС у Київській області видалити записи з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним про анулювання ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» реєстраційний номер 10060414202200055 з терміном дії з 08.02.2022 до 08.02.2027, за адресою місця торгівлі: Київська область, Броварський район, с. Заворичі, вул. Вокзальна, 36 до набрання законної сили рішенням суду у справі.
Одночасно з позовною заявою Товариством з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» подано заяву про забезпечення позову, в якій останній просив суд: 
- зупинити дію розпорядження Головного управління ДПС у Київській області №745-р від 28.09.2023 про скасування ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі, реєстраційний номер 990514202200006 з терміном дії з 08.02.2022 до 08.02.2027, видану Товариству з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» за адресою місця торгівлі: Київська область, Броварський район, с. Заворичі, вул. Вокзальна, 36, до набрання законної сили рішенням суду у справі;
- зобов`язати Головне управління ДПС у Київській області видалити записи з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним про анулювання ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» реєстраційний номер 990514202200006 з терміном дії з 08.02.2022 до 08.02.2027, за адресою місця торгівлі: Київська область, Броварський район, с. Заворичі, вул. Вокзальна, 36 до набрання законної сили рішенням суду у справі;
- зупинити дію розпорядження Головного управління ДПС у Київській області №746-р від 28.09.2023 про скасування ліцензії на право зберігання пального реєстраційний номер 10060414202200055 з терміном дії з 08.02.2022 до 08.02.2027, видану Товариству з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7», за адресою місця зберігання: Київська область, Броварський район, с. Заворичі, вул. Вокзальна, 36, до набрання законної сили рішенням суду у справі;
- зобов`язати Головне управління ДПС у Київській області видалити записи з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним про анулювання ліцензії Товариства з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» реєстраційний номер 10060414202200055 з терміном дії з 08.02.2022 до 08.02.2027, за адресою місця торгівлі: Київська область, Броварський район, с. Заворичі, вул. Вокзальна, 36 до набрання законної сили рішенням суду у справі.
Вінницький окружний адміністративний суд ухвалою від 03.10.2023, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2023, заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» про забезпечення позову задовольнив частково. Зупинив дію розпорядження Головного управління ДПС у Київській області №745-р від 28.09.2023 про скасування ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі, реєстраційний номер 990514202200006 з терміном дії з 08.02.2022 до 08.02.2027, видану Товариству з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» за адресою місця торгівлі: Київська область, Броварський район, с. Заворичі, вул. Вокзальна, 36, до набрання законної сили рішенням суду у справі. Зупинив дію розпорядження Головного управління ДПС у Київській області №746-р від 28.09.2023 про скасування ліцензії на право зберігання пального реєстраційний номер 10060414202200055 з терміном дії з 08.02.2022 до 08.02.2027, видану Товариству з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7», за адресою місця зберігання: Київська область, Броварський район, с. Заворичі, вул. Вокзальна, 36, до набрання законної сили рішенням суду у справі. В задоволенні решти вимог заяви - відмовив.
Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Головне управління ДПС у Київській області, утворене на правах відокремленого підрозділу ДПС України 08.02.2024 звернулось з касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 03.10.2023 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2023 у справі №120/15171/23, прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» про забезпечення позову відмовити в повному обсязі.
У касаційній скарзі відповідачем також порушено питання про поновлення строку на касаційне оскарження спірних у цій справі судових рішень.
Верховний Суд ухвалою від 14.02.2024 касаційну скаргу Головного управління ДПС у Київській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України залишив без руху з мотивів її невідповідності вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Цією ж ухвалою суд визначив скаржнику строк, тривалістю у десять днів з моменту отримання копіє цієї ухвали, впродовж якого особа має право усунути виявлені недоліки касаційної скарги шляхом подання до суду документа про доплату судового збору у розмірі 344,00грн за подання касаційної скарги у цій справі або доказів звільнення такої особи від сплати судового збору.
У зв`язку з наявністю у Головного управління ДПС у Київській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України офіційної електронної адреси та електронного кабінету в підсистемі «Електронний суд», копія ухвали про залишення касаційної скарги без руху від 14.02.2024 була направлена останньому в електронній формі за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.
Згідно з інформацією, наявною в комп`ютерній програмі «Діловодство спеціалізованого суду» електронний документ (ухвала суду про залишення касаційної скарги без руху від 14.02.2024) доставлено в електронний кабінет Головного управління ДПС у Київській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України 15.02.2024 о 20:40год.
На виконання вимог ухвали про залишення касаційної скарги без руху, Головним управлінням ДПС у Київській області, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС України до суду подано клопотання про усунення недоліків та долучення платіжної інструкції №247 від 20.02.2024, яка підтверджує сплату судового збору за подання касаційної скарги у цій справі у розмірі та порядку визначеному законом.
Надаючи оцінку доводам викладеним Головним управлінням ДПС у Київській області, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС України у клопотанні про поновлення строку на касаційне оскарження ухвали суду першої інстанції та постанови апеляційного адміністративного суду, Верховний Суд зазначає наступне.
В обґрунтування підстав для поновлення строку, відповідач вказує на наявність об`єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав, передбачених статтею 47, 328 КАС України щодо оскарження судових рішень у касаційному порядку в такі строки.
Так, Головне управління ДПС у Київській області, утворене на правах відокремленого підрозділу ДПС України посилається на те, що останнє вже зверталось до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою у справі №120/15171/23 раніше, яку Верховний Суд ухвалою від 24.01.2024 повернув особі, яка її подала на підставі пункту 4 частини п`ятої статті 332 КАС України як таку, що не містила належного викладення підстав для касаційного оскарження спірних у цій справі судових рішень. Верховний Суд роз`яснив скаржнику вимоги щодо форми і змісту касаційної скарги, яким така має відповідати при викладенні підстав касаційного оскарження судових рішень передбачених, зокрема,  абзацом другим частини четвертої статті 328 КАС України.
З метою забезпечення можливості реалізації відповідних процесуальних прав, Головне управління ДПС у Київській області, утворене на правах відокремленого підрозділу ДПС України, отримавши копію ухвали Верховного Суду від 24.01.2024 про повернення попередньо поданої касаційної скарги заявнику, усунувши недоліки касаційної скарги шляхом погодження із положеннями процесуального закону, користуючись наданим КАС України правом повторного звернення, невідкладно подало до Верховного Суду касаційну скаргу у справі №120/15171/23, вказуючи на необхідність визнання поважними підстав пропуску ним строку на касаційне оскарження спірних у цій справі судових рішень. 
Враховуючи положення частини третьої статті 329 КАС України, Верховний Суд дійшов висновку, що наведені скаржником доводи є достатніми для визнання поважними підстав пропуску процесуального строку на подання касаційної скарги та відкриття касаційного провадження у цій справі.
Відповідно до частин першої та третьої статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
В ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, зокрема, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Згідно з пунктом 4 частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначається підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав).
Частиною другою статті 328 КАС України передбачено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.
Відповідно до частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
З огляду на зміст касаційної скарги, підставою для відкриття касаційного провадження у справі №120/15171/23 є оскарження зазначеного у частині другій статті 328 КАС України судового рішення, з посиланням у касаційній скарзі на порушення судом першої інстанції та апеляційним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права.
Враховуючи те, що скаржник при визначенні підстав касаційного оскарження ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 03.10.2023 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2023 у справі №120/15171/23 навів мотиви для перевірки застосування судами норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку, що такі доводи підлягають перевірці під час касаційного перегляду вказаних судових рішень. 
Оглянувши касаційну скаргу та додані до неї матеріали судом встановлено, що скаргу подано з дотриманням інстанційної підсудності, порядку та строків касаційного оскарження, за формою і змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України. 
Зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України перевірено.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 340 КАС України в порядку підготовки справи до касаційного розгляду, суддя-доповідач вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються.
Як убачається з матеріалів касаційної скарги, Головним управлінням ДПС у Київській області, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС України порушено питання про зупинення виконання ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 03.10.2023, переглянутої в апеляційному порядку, про часткове задоволення заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» про забезпечення позову у справі №120/15171/23 до закінчення перегляду даної справи у касаційному порядку. 
Згідно із частиною першою статті 375 КАС України суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку.
Проаналізувавши зміст оскаржуваних судових рішень, доводи касаційної скарги, які є підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі, Верховний Суд вважає за можливе задовольнити клопотання Головного управління ДПС у Київській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України зупинивши виконання оскаржуваних судових рішень до закінчення їх касаційного перегляду.
Відповідно до частини третьої статті 334 КАС України якщо разом з касаційною скаргою подано заяву чи клопотання, суд встановлює строк, протягом якого учасники справи мають подати свої заперечення щодо поданих заяв чи клопотань.
Частиною першою статті 338 КАС України передбачено, що учасники справи мають право подати до суду касаційної інстанції відзив на касаційну скаргу в письмовій формі протягом строку, встановленого судом касаційної інстанції.
Керуючись статтями 248, 329, 330, 334, 335, 338, 355, 359, 375 КАС України, Суд - 
у х в а л и в:
Визнати поважними підстави пропуску Головним управлінням ДПС у Київській області, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС України строку на касаційне оскарження ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 03.10.2023 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2023 у справі №120/15171/23; поновити пропущений з поважних причин процесуальний строк.
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Київській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 03.10.2023 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2023 у справі №120/15171/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» до Головного управління ДПС у Київській області про визнання протиправними та скасування розпоряджень, зобов`язання вчинити певні дії.
Клопотання Головного управління ДПС у Київській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України про зупинення виконання ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 03.10.2023 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2023 у справі №120/15171/23 задовольнити.
Зупинити виконання ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 03.10.2023 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2023 у справі №120/15171/23 до закінчення їх перегляду в касаційному порядку. 
Витребувати з Вінницького окружного адміністративного суду адміністративну справу №120/15171/23.
Встановити строк для подання відзиву (пояснень, заперечень) на касаційну скаргу тривалістю у десять днів з дня вручення копії ухвали про відкриття касаційного провадження та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Копію ухвали про відкриття касаційного провадження надіслати скаржнику, а іншим учасникам справи разом з зазначеною ухвалою надіслати також копії касаційної скарги та додані до неї матеріали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.
              Судді                                                                                                І.Я. Олендер
                                                                                                                              І.А. Гончарова
                                                                                                                        С.С. Пасічник