ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
22 листопада 2023 року           справа №360/489/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 р. у справі № 360/489/23 (головуючий І інстанції О.М. Качанок ) за позовом   ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- 
                                                          ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1  (далі – позивач) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив:  визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 09.06.2023 № 122950002514 про відмову у призначенні пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві розглянути повторно заяву позивача від 16.04.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, зарахувавши при цьому до пільгового підземного стажу періоди роботи з 11.11.2002 по 26.12.2002 – навчання в ДВАТ УКК ДП ДХК “Первомайськвугілля” за професією “гірник підземний”, з 27.12.2002 по 02.09.2003 – гірник підземний з повним робочим днем під землею шахти “Золоте” ДП “Первомайськвугілля”, з 03.09.2003 по 18.12.2003 – учень гірника очисного забою з повним робочим днем під землею шахти “Золоте” ДП “Первомайськвугілля”, з 19.12.2003 по 27.02.2004 – навчання в ДВАТ УКК ДП ДХК “Первомайськвугілля” за професією “гірник очисного забою”, з 28.02.2004 по 31.10.2004 – гірником очисного забою з повним робочим днем під землею шахти “Золоте” ДП “Первомайськвугілля”, з 01.11.2004 по 02.02.2005 – навчання в ДВАТ УКК ДП ДХК “Первомайськвугілля” за професією “машиніст гірничих виймальних машин”, з 03.02.2005 по 23.09.2008 – машиніст гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею шахти “Золоте” ДП “Первомайськвугілля”, з 01.10.2008 по 21.11.2017 – машиніст гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею ВП шахта “Карбоніт” ДП “Первомайськвугілля”, з 22.11.2017 по 31.03.2022 – гірник очисного забою з повним робочим днем під землею ВП шахта “Карбоніт” ДП “Первомайськвугілля”, з 17.05.2022 по 25.05.2022 – учень гірника очисного забою з повним робочим днем під землею ВСП “Шахтоуправління Тернівське” ПрАТ ДТЕК “Павлоградвугілля”, з 13.04.2023 по 15.04.2023 (дата звернення за пенсією) – гірником очисного забою з повним робочим днем під землею ВСП “Шахтоуправління Тернівське” ПрАТ ДТЕК “Павлоградвугілля” та додатково зарахувавши до пільгового підземного стажу 57 місяців за 19 повних років роботи на провідних підземних професіях у відповідності до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 щодо врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, допустивши при цьому негайне виконання рішення суду в межах суми платежу за один місяць.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 року задоволено частково позовні вимоги, а саме суд: визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову в призначенні пенсії від 09.06.2023 № 122950002514; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 16.04.2023, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, зарахувавши до пільгового підземного стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” періоди: навчання з 11.11.2002 по 26.12.2002 з професії “гірник підземний” у ДВАТ “Учбово-курсовий комбінат” ДП ДХК “Первомайськвугілля”, роботи з 27.12.2002 по 02.09.2003 гірником підземним видобувної ділянки з повним робочим днем під землею на шахті “Золоте” ДП “Первомайськвугілля”, з 03.09.2003 по 18.12.2003 учнем гірника очисного забою видобувної ділянки з повним робочим днем під землею на шахті “Золоте” ДП “Первомайськвугілля”, навчання з 19.12.2003 по 27.02.2004 учнем гірника очисного забою видобувної ділянки з повним робочим днем під землею в Учбово-курсовому комбінаті ДХК “Первомайськвугілля”, роботи з 28.02.2004 по 31.10.2004 гірником очисного забою підземним видобувної ділянки з повним робочим днем під землею на шахті “Золоте” ДП “Первомайськвугілля”, навчання з 01.11.2004 по 02.02.2005 стажистом машиніста гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею в Учбово-курсовому комбінаті ДП “Первомайськвугілля”, роботи з 03.02.2005 по 23.09.2008 машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею на шахті “Золоте” ДП “Первомайськвугілля”, з 01.10.2008 по 21.11.2017 машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі шахта “Карбоніт” ДП “Первомайськвугілля”, з 22.11.2017 по 28.02.2022 гірником очисного забою з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі шахта “Карбоніт” ДП “Первомайськвугілля”, з 17.05.2022 по 25.05.2022 учнем гірника очисного забою з повним робочим днем під землею у виробничому структурному підрозділі “Шахтоуправління Тернівське” ПрАТ “ДТЕК Павлоградвугілля”, з 13.04.2023 по 15.04.2023 гірником очисного забою з повним робочим днем під землею у виробничому структурному підрозділі “Шахтоуправління Тернівське” ПрАТ “ДТЕК Павлоградвугілля”. У задоволенні решти позовних вимог відмовив. Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 429,44 грн (чотириста двадцять дев`ять гривень 44 коп.).
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції щодо відмови у задоволені позовних вимог в частині зарахування до пільгового підземного стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоду роботи з 01.03.2022 по 31.03.2022,  подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального права, просить змінити рішення суду першої інстанції та задовольнити вимоги. 
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції відмовив у задоволенні вимог щодо зарахування до пільгового підземного стажу, який дає право на пенсію згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоду роботи позивача з 01.03.2022 по 31.03.2022 через неподання страховиком звітності по спецстажу позивача.
Проте, судом було встановлено на підставі трудової книжки позивача, що він у спірні періоди дійсно працював на роботах з повним робочим днем під землею, відомості про переведення позивача на іншу посаду у період з 01.03.2022 по 31.03.2022 у трудовій книжці відсутні.
Суд не врахував, що в будь-якому разі позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання роботодавцем обов`язку правильного звітування перед пенсійними органами.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю. 
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що скаржником за принципом екстериторіальності розглянуто вищезазначену заяву та винесено рішення від 24.04.2023 № 122950002514 про відмову ОСОБА_1 у призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Скаржник зазначає, що період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи визначає підприємство шляхом надання оформленої належним чином уточнюючої довідки у відповідності зі Списками, затверджуваними Кабінетом Міністрів України на підставі первинних документів за час роботи особи на відповідному підприємстві. Атестація робочого місяця обов`язково потрібна для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 21.08.1992, як передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442. Обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, можливо здійснити на підставі уточнюючих довідок, виданих підприємствами, що розташовані на тимчасово не підконтрольній українській владі території і перереєструвались на території, підконтрольній українській владі, у випадку коли уточнююча довідка та зазначена у ній інформація відповідають вимогам чинного законодавства та підтверджуються первинними даними чи даними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Відповідно наданих до заяви документів про стаж (трудова книжка, ідентифікаційний номер, військовий квиток, пільгова довідка), загальний страховий стаж складає 40 років 2 місяці 18 днів, пільговий стаж - 17 років 11 місяців 9 днів. Період роботи з 01.10.2021 по 31.03.2022 не зараховано до спеціального стажу за Списком №1, оскільки за даними персоніфікованого обліку відсутня сплата страхових внесків. Не враховано до спеціального стажу період роботи згідно довідки №316 від 12.04.2023 з 17.05.2022 по 25.05.2022, оскільки не підтверджено первинними документами повний робочий день у шахті (відсутня інформація про спуски в шахту та за якою професією, посадою нараховувалась заробітна плата).
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
16.04.2023 ОСОБА_1 звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Вказану заяву за принципом екстериторіальності було направлено на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 24.04.2023 № 122950002514 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішення обґрунтовано тим, що відповідно до наданих до заяви про призначення пенсії документів про стаж (трудова книжка, ідентифікаційний номер, військовий квиток, пільгова довідка), загальний страховий стаж позивача складає 40 років 02 місяці 18 днів, пільговий стаж – 17 років 11 місяців 09 днів. До спеціального стажу за списком № 1 зараховано період роботи відповідно до відомостей по спеціальному стажу, наявних в реєстрі застрахованих осіб з 27.12.2002 по 30.09.2021. Період роботи з 01.10.2021 по 31.03.2022 не зараховано до спеціального стажу за списком № 1, оскільки за даними персоніфікованого обліку відсутня сплата страхових внесків. Не враховано до спеціального стажу період роботи згідно з довідкою від 12.04.2023 № 316 з 17.05.2022 по 25.05.2022, оскільки не підтверджено первинними документами повний робочий день у шахті (відсутня інформація про спуски в шахту та за якою професією, посадою нараховувалась заробітна плата). Враховуючи вищевикладене, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” у зв`язку з недосягненням пільгового пенсійного віку (50 років).
Відповідачем у подальшому було прийнято нове рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії від 09.06.2023 № 122950002514, яке прийнято на заміну вищевказаного рішення від 24.04.2023 № 122950002514.
Вказане рішення разом з розрахунком стажу позивача було надіслано адвокату Галкіну Вячеславу листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 12.06.2023 № 1200-0202-8/11513.
Згідно з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 09.06.2023 № 122950002514 “Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 . На заміну рішення від 24.04.2023” та розрахунком трудового стажу позивача, відповідачем додатково зараховано період роботи з 26.05.2022 по 12.04.2023 до пільгового підземного стажу позивача, що дає право на пенсію незалежно від віку за статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та частину спірних періодів роботи позивача (з 27.12.2002 по 30.09.2021) враховано до пільгового стажу позивача за списком № 1. Також вказано, що загальний страховий стаж позивача складає 42 роки 02 місяці 18 днів, пільговий стаж – 19 років 02 місяці 09 днів.
В частині інших періодів роботи позивача, щодо яких викладені обґрунтування в рішенні від 24.04.2023 № 122950002514, а саме з 01.10.2021 по 31.03.2022 та з 17.05.2022 по 25.05.2022, мотиви його прийняття та обґрунтування щодо не зарахування таких періодів, в рішенні від 09.06.2023 № 122950002514 є аналогічними попередньому.
Відповідно трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 встановлено, що позивач у періоди:
- з 11.11.2002 по 26.12.2002 був зарахований на курси з професії “гірник підземний” у ДВАТ “Учбово-курсовий комбінат” ДП ДХК “Первомайськвугілля” та в межах навчання проходив виробничу практику у ДВАТ шахта “Золоте” ДХК “Первомайськвугілля” учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею з 04.12.2002 по 24.12.2002;
- з 27.12.2002 по 02.09.2003 працював гірником підземним другого розряду видобувної ділянки з повним робочим днем під землею на шахті “Золоте” ДП “Первомайськвугілля”;
- з 03.09.2003 по 18.12.2003 працював учнем гірника очисного забою видобувної ділянки з повним робочим днем під землею на шахті “Золоте” ДП “Первомайськвугілля”;
- з 19.12.2003 був направлений на курси в Учбово-курсовий комбінат ДХК “Первомайськвугілля”, де з 23.01.2004 по 25.02.2004 проходив виробничу практику в якості учня гірника очисного забою видобувної ділянки з повним робочим днем під землею, з 28.02.2004 після закінчення навчання позивач здобув кваліфікацію гірника очисного забою підземного та продовжив роботу з повним робочим днем під землею видобувної ділянки;
- з 01.03.2004 по 31.10.2004 працював гірником очисного забою з повним робочим днем під землею на шахті “Золоте” ДП “Первомайськвугілля”;
- з 01.11.2004 направлений на курси в Учбово-курсовий комбінат ДП “Первомайськвугілля”, де з 30.11.2004 по 31.01.2005 проходив виробничу практику в якості стажиста машиніста гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею, з 03.02.2005 після закінчення навчання переведений машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею;
- з 03.02.2005 по 23.09.2008 працював машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею на шахті “Золоте” ДП “Первомайськвугілля”;
- з 01.10.2008 по 21.11.2017 працював машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі шахта “Карбоніт” ДП “Первомайськвугілля”;
- з 22.11.2017 позивача переведено гірником очисного забою з повним робочим днем під землею у відокремленому підрозділі шахта “Карбоніт” ДП “Первомайськвугілля”, разом з тим кінцева дата цього періоду роботи у трудовій книжці відсутня, тобто записи про звільнення, переведення на іншу роботу в трудовій книжці не вказані, а тому точний період роботи за цей період має бути встановлено у сукупності з іншими доказами у справі.
За усі вищеназвані спірні періоди роботи позивача в трудовій книжці містяться записи про те, що за результатами атестації робочих місць за умовами праці за вказаними посадами, на яких працював позивач, підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1.
Також з трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 та довідки про підтвердження наявного трудового стажу від 13.07.2023 № 660 встановлено, що позивач у спірні періоди:
- з 17.05.2022 по 25.05.2022 працював учнем гірника очисного забою на дільниці монтажно-демонтажних робіт з повним робочим днем під землею у виробничому структурному підрозділі “Шахтоуправління Тернівське” ПрАТ “ДТЕК Павлоградвугілля” (проведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом);
- з 13.04.2023 по 15.04.2023 (момент звернення за призначенням пенсії) працював гірником очисного забою 5 розряду на дільниці монтажно-демонтажних робіт з повним робочим днем під землею у виробничому структурному підрозділі “Шахтоуправління Тернівське” ПрАТ “ДТЕК Павлоградвугілля” (проведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом).
За вказані періоди в трудовій книжці відсутні записи щодо атестації робочих місць. 
У довідці від 13.07.2023 № 660 вказано, що дана професія підтверджена результатами атестації робочих місць: наказ № 5576 від 30.08.2020, № 3067 від 03.08.2020. У вказаній довідці також зазначено, що вищевказані професії дають право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених частиною 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно  із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) у редакції на час виникнення спірних правовідносин.
Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено  право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Частина 3 статті 4 Закону №  1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Положенням ч.1 ст. 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
За частиною 1 статті 14 Закону № 1788-XII з урахуванням  рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.
За частиною 5 статті 114 Закону № 1058-IV, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Відповідно до частини 6 статті 114 Закону № 1058-IV,  контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі – Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків
Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за п.1 ч.2 статті 114 Закону №1058 є досягнення особою відповідного віку, перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року, а також документальне підтвердження зайнятості працівника повний робочий день за відповідною професією. 
При цьому, право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV -  не менше 20 років.
Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.
Згідно п.1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у  ній трудовий стаж   встановлюється   на  підставі   інших  документів, виданих за місцем роботи,  служби,  навчання,  а  також  архівними установами. 
Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). 
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17, від 16 травня 2019 року в справі № 161/17658/16-а, від 27 лютого 2020 року в справі № 577/2688/17, від 31 березня 2020 року в справі № 446/656/17, від 21 травня 2020 року в справі № 550/927/17, від 10 грудня 2020 року в справі № 195/840/17.
Матеріали справи свідчать, що трудова книжка позивача містить достатні дані для визначення зазначеного періоду в якості  пільгового стажу. Вказане підтверджується наданими позивачем документами (довідками). Також підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу, що не враховано відповідачем.
Відповідач посилається на не зарахування до спеціального стажу період роботи згідно з довідкою від 12.04.2023 № 316 з 17.05.2022 по 25.05.2022, оскільки позивачем не підтверджено первинними документами повний робочий день у шахті, а саме відсутня інформація про спуски в шахту та за якою професією, посадою нараховувалась заробітна плата, з цього приводу суд зазначає наступне.
Як зазначалось, згідно п.1 Порядку № 637, стаж роботи встановлюється на підставі документів, виданих архівними установами.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи», архівний документ - документ незалежно від його виду, виду матеріального носія інформації, місця, часу створення і місця зберігання та форми власності на нього, що припинив виконувати функції, для яких був створений, але зберігається або підлягає зберіганню з огляду на значущість для особи, суспільства чи держави або цінність для власника також як об`єкт рухомого майна.
Архівна установа, архів, архівний підрозділ, архівний відділ - це відповідно установа чи структурний підрозділ, що забезпечує облік і зберігання архівних документів, використання відомостей, що в них містяться, та формування Національного архівного фонду і/або здійснює управління, науково-дослідну та інформаційну діяльність у сфері архівної справи і діловодства.
Відповідно до п.20 порядку приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу;  професія або посада;  характер виконуваної роботи; розділ,  підрозділ,  пункт,  найменування  списків  або їх номери, куди  включається  цей  період  роботи; первинні документи за час виконання  роботи,  на  підставі  яких  видана  зазначена довідка. 
Як вбачається зі змісту довідок вони містять необхідні данні. 
Також суд зауважує, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його первинних документах. Помилки в заповненні первинних документів не може бути підставою для виключення спірного періоду роботи з трудового стажу позивача, оскільки працівник не може відповідати за неналежний порядок їх ведення та заповнення з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 у справі №677/277/17 провадження №К/9901/1298/17.
Крім того, відповідач у відповідності до приписів законодавства мав можливість витребувати у позивача додаткові докази що підтверджують стаж та витребувати необхідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб для оформлення пенсії, однак суду не надано інформації щодо витребування таких доказів, чим, на думку суду, відповідач порушив права позивача на належне підтвердження стажу для отримання пенсії.
Щодо правомірності дій відповідачів в частині не зарахування до спеціального стажу роботи позивача на пільгових умовах періоду роботи з 01.10.2021 по 31.03.2022, оскільки за даними персоніфікованого обліку відсутня сплата страхових внесків,  колегія суддів зазначає, що несвоєчасна сплата підприємством загальнообов`язкових страхових внесків не повинна порушувати права особи на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду та відповідальність за нарахування, утримання та виплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у виді заробітної плати покладені на роботодавця, який виплачує такі доходи на користь платника податку внаслідок чого несвоєчасна сплата єдиного внеску роботодавцем не може позбавляти працівників підприємства права на зарахування періоду роботи працівника до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.
Колегією суддів враховано правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 17 липня 2019 року (справа № 144/669/17) та від 20 березня 2019 року (справа № 688/947/17), згідно якої несплата страхувальником страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи на такому підприємстві, оскільки працівник не несе відповідальності за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку сплати страхових внесків.
У справах № 490/12392/16-а, № 638/5795/17, № 683/1814/16-а Верховним Судом зроблено висновки, що внаслідок невиконання страхувальником обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві. При цьому, Верховний Суд не досліджував питання чи нараховувались позивачам у цих справах, але не сплачувались страхувальниками страхові внески. Сплата страхувальником страхових внесків до Пенсійного фонду України є кінцевим етапом, якому передує нарахування страхового внеску. Зважаючи на те, що обов`язок щодо сплати страхового внеску так і обов`язок по його нарахуванню покладено саме страхувальника (роботодавця), а отже і відповідальність за ненарахування страхового внеску покладено також на страхувальника. Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов`язку щодо належного нарахування та сплати страхових внесків, а отже, ненарахування та несплата страхувальником страхових внесків за позивача у спірні періоди, не може бути підставою для неврахування при призначенні застрахованій особі пенсії, заробітної плати з якої не нараховані страхові внески.
Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах була висловлена Верховним Судом у постановах від 02 серпня 2022 року у  справі № 560/4616/20,  від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17, від 22 листопада 2018 року у справі № 242/4793/16-а, від 11 липня 2019 року у справі №242/1484/17, від 04 червня 2019 року у справі №235/900/17, від 27 лютого 2019 року у справі № 242/1871/17 та № 423/3544/16-а, від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16), від 04.09.2018 року у справі № 482/434/17, від 30 вересня 2019 року у справі №316/1392/16-а.
Щодо посилання суду першої інстанції, як на підставу відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 01.03.2022 по 31.03.2022, про відсутність в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форми ОК-5) за позивача відомостей по спеціальному стажу за кодом підстав для обліку спецстажу за березень 2022 року, суд зазначає, що у відповідності до вимог чинного законодавства пільговий стаж позивача у спірний період підтверджується записами у трудовій книжці. 
Також, як зазначалось, на позивача не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Працівник не може відповідати за неналежний порядок подання підприємством документації обліку спецстажу, отже вказані обставини  не можуть бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист. 
Отже, суд вважає помилковим висновки суду першої інстанції про відмову у задоволенні в частині зарахування до пільгового підземного стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоду роботи з 01.03.2022 по 31.03.2022.
Таким чином, матеріали справи містять належні усі передбачені законодавством документи щодо підтвердження стажу, зокрема Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 (далі – Порядок № 22-1) та Порядком № 637, які підтверджують  роботу позивача.
З огляду на наведене, суд приходить до висновку про наявність підстав для зарахування спірних періодів роботи до спеціального стажу.
Суд також звертає увагу на те, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46  Конституції України  кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
Отже суд дійшов до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено у зарахуванні спірного періоду роботи позивача до стажу (пільгового).
Відповідно до ст. 317 КАС України, підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин справи, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права.
Відповідно до викладеного, у зв`язку з невідповідністю висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, суд дійшов до висновку про задоволення апеляційної скарги позивача зі зміною рішення суду у відповідній частині.
Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
                                                          ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення. 
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити. 
Змінити в абзаці третьому резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 р. у справі № 360/489/23 цифри та слова «з 22.11.2017 по 28.02.2022» цифрами та словами «з 22.11.2017 по 31.03.2022».
В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 р. у справі № 360/489/23 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 22 листопада 2023 року.

Суддя-доповідач                                                                                 Е.Г. Казначеєв

Судді                                                                                                   А.В. Гайдар

                                                                                                           І.Д. Компанієць