П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2023 р.	м. Одеса	Справа № 400/2421/23	

Перша інстанція: суддя Лісовська Н. В.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача – Турецької І. О.,
суддів – Шевчук О. А., Шеметенко Л. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У березні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі – ГУ ПФУ в Миколаївській області), в якому просив:
- визнати протиправними дії щодо відмови в нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі – Постанова № 713);
- зобов`язати провести перерахунок та виплату з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн, згідно Постанови № 713.
Також позивач, відповідно до частини 2 статті 371 КАС України, просив допустити негайне виконання рішення суду, прийнятого за результатами розгляду його позову.
Окрім цього, позивач наполягав, відповідно до частини 1 статті 382 КАС України зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області, у встановлений судом строк, подати звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 у справі № 400/11668/21 зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.
На виконання рішення суду ГУ ПФУ в Миколаївській області  здійснило перерахунок пенсії, однак, за твердженням позивача,  виплату пенсії почало здійснювати без урахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., передбаченої Постановою № 713.
Як зазначає позивач, перерахунок пенсії, проведений на підставі судового рішення направлений на відновлення порушеного права отримувати пенсійні виплати в законодавчо визначеному розмірі, а тому не може бути підставою для припинення виплати доплати до пенсії в сумі 2000 грн., передбаченої Постановою №713.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2023 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у порядку письмового провадження, позов ОСОБА_1 – задоволено частково.
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо відмови в нарахуванні з 01.05.2022 щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови № 713.
Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01.05.2022 щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови № 713, з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні позовних вимог за період з 01.07.2021 по 30.04.2022 суд відмовив. 

Вирішуючи справу та частково задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив із того, що перерахунок пенсії на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 по справі № 400/11668/21, здійснений на відновлення порушених прав на належний розмір пенсійного забезпечення.
Такий перерахунок не може вважатися перерахунком пенсії, після 01 березня 2018 року, внаслідок якого збільшився розмір пенсії, що в розумінні Постанови №713 позбавляє права на виплату доплати до пенсії, встановленою Постановою №713.
Разом з цим, відмовляючи в задоволенні позовних вимог за період з 01.07.2021 по 31.04.2022, суд першої інстанції виходив з того, що у вказаний період відповідач виплачував ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. передбачену Постановою №713.
Вимоги ОСОБА_1 в частині зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення та звернення до негайного виконання судове рішення, суд визнав безпідставними, а тому в задоволенні таких вимог також  відмовив.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального та процесуального права ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення в частині відмови у задоволенні позову та ухвалити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги, ОСОБА_1 наводить доводи, які ідентичні доводам, викладеним у позовні заяві, зокрема, стосовно того, що перерахунок пенсії, на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 по справі № 400/11668/21, здійснений на відновлення його порушених прав на належний розмір пенсійного забезпечення та не може бути врахований, у розумінні Постанови №713, як перерахунок пенсії після 01 березня 2018 року.

ГУ ПФУ в Одеській області не скористалося своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Враховуючи, що апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі – Закон №2262).
16.07.2021 набрала чинності Постанова № 713, якою, зокрема вирішено установити з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36  даного Закону.
На підставі вказаного нормативного акта, з 01.07.2021 позивачу встановлено щомісячна доплата в сумі 2000 грн.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 по справі № 400/11668/21 зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки від 08.10.2021 № 9/1/2110 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням вже виплачених сум.
Після перерахунку пенсії, проведеному у травні 2022 року, на виконання рішення суду, розмір пенсії ОСОБА_1 складає 12611,74 грн.
Враховуючи, вказані обставини ГУ ПФУ в Миколаївській області припинило виплачувати доплату, передбачену Постановою №713.
Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області з вимогою провести перерахунок та виплату пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., передбаченої Постановою №713.
ГУ ПФУ в Миколаївській області листом від 30.12.2022 повідомило, що у разі коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
До того ж, у вказаному листі зазначено, що оскільки внаслідок перерахунку пенсії,  на підставі судового рішення, її розмір збільшився більше ніж на 2000 грн. відсутні підстави для виплати щомісячної доплати згідно Постанови №713.
Вважаючи відмову органу Пенсійного фонду протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляції і висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення апеляції, з огляду на таке.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі – Порядок №45).
Так, пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до пункту 10 Постанови №704 (із змінами, внесеними згідно з Постановою № 103 від 21.02.2018) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.
На виконання частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято Постанову №103.
Згідно з абзацом 1 пункту 1 Постанови №713, установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Абзацом 3 пункту 1 Постанови №713, визначено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним, зокрема, в абзаці першому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акту Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року.
Як зазначено вище, позивач отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 у справі № 400/11668/21 дана пенсія була перерахована  в тим самим були відновлені права позивача на отримання пенсійних виплат у розмірі встановленому чинним законодавством України.
Водночас, із аналізу вищевказаних норм матеріального права, а також мети прийняття Урядом постанови №713 слідує, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно із абзацом 3 пункту 1 постанови №713, є обставиною, яка виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за  Законом № 2262-ХІІ  на підставі нормативно-правого акту компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.
Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судових рішень з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Таким чином, збільшення розміру пенсії відбулось на підставі рішення суду внаслідок відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку, а тому не може вважатись як збільшення розміру пенсії у відповідності абзацу 3 пункту 1  Постанови № 713.
Окрім того, перерахунок пенсії позивача за вказаним судовим рішенням стосувався інших періодів виплати пенсії, ніж той, що визначений у Постанові №713.
До того ж, положення статті 63 Закону 2262-ХІІ не передбачають такого окремого випадку перерахунку пенсії, як перерахунок на виконання судового рішення.
Відтак, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що позивач має право на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття такої постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
На думку колегії суддів, такий висновок обґрунтовано побудований судом першої інстанції на правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22.

У межах розгляду даної апеляційної скарги, суд вирішує чи обґрунтованими є доводи ОСОБА_1 стосовно того, що у період з 01.07.2021 по 30.04.2022 відповідач протиправно не виплачував йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн., передбачену Постановою № 713.
Суд першої інстанції відмовив в цій частині позовних вимог, з огляду на те,  що у вказаний період відповідач такі виплати ОСОБА_1 здійснював. 

Для з`ясування обґрунтованості такого висновку суду, ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2023 витребувано від ГУ ПФУ в Миколаївській області докази на підтвердження виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, згідно Постанови № 713, у період з 01.07.2021 по 30.04.2022.
На виконання ухвали суду ГУ ПФУ в Миколаївській області надало витребувані судом докази, зокрема, копії перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2021 на виконання Постанови №713 та довідку про розмір та складові виплат позивачеві за період з липня 2021 року по квітень 2022 року включно.
Згідно перерахунку пенсії ОСОБА_1 пенсія за вислугу років перерахована з 01.08.2021 із сум грошового забезпечення:
-посадовий оклад 5920,00
-оклад за військове звання – 1410,00
-процентна надбавка за вислугу років 45% - 3298,50
-всього – 10628,50.
Основний розмір пенсії: 50% грошового забезпечення у розмірі 5314,25, з урахуванням доплати 7314,25.
Щомісячна доплата до 2000 грн. відповідно до Постанови № 713.
Вид підвищення або надбавки до пенсії:
-бойові дії в інших країнах – 463,50
-учасник бойових дій – 40,00.
Підсумок пенсії (з надбавками) 7817,75 грн.
Строк закінчення виплати пенсії: довічно
Період перерахунку з : 01.07.2021
Згідно даних пенсійної справи ОСОБА_1 , наданих органом Пенсійного фонду, на виконання ухвали апеляційного суду, позивачу у період з липня 2021 року по квітень 2022 року пенсія виплачувалася з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 , які стосуються періоду виплати щомісячної доплати до пенсії у період 01.07.2021 по 30.04.2022 задоволенню не підлягають, оскільки відсутній факт порушення прав, за захистом яких звернувся позивач.
З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість висновку суду першої інстанції про відмову у задоволенні частини позовних вимог, які стосуються періоду з 01.07.2021 по 30.04.2022.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга жодних аргументів або обставин на спростування протилежного не містить, а доводи апеляційної скарги ідентичні доводам викладеним у позовній заяві, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 та задоволення позову в повному обсязі відсутні.

Відповідно до вимог статті 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.
На думку колегії суддів, суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення - відсутні.
Розподіл судових витрат, відповідно до вимог статті 139 КАС України не передбачений.

Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Водночас пункт 2 частини 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків якщо:
а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Отже, враховуючи, що судом апеляційної інстанції постановлено рішення у справі розглянутої за правилами спрощеного позовного провадження, відсутні підстави для його оскарження в касаційному порядку.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Доповідач - суддя                                                             І. О. Турецька

суддя                                                                                 О. А. Шевчук

суддя                                                                                 Л. П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 26.10.2023.