ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

27 грудня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 215/2078/23	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Семененка Я.В. (доповідач),
суддів:  Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 
 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року (суддя Савченко А.В.) у справі №215/2078/23 за позовом ОСОБА_1 до голови Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Кушніра Сергія Івановича про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - 

 ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою з приводу неналежного розгляду його заяви від 27.03.2023 №С-98-П, в якому просив:
- встановлення наявності компетенції (повноважень) 20.04.2023 р., очолювати комісію по розгляду заяви від 27.03.2023р. вх. С-98-П і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов`язати таку процедуру виконати;
- встановлення наявності компетенції (повноважень) 20.04.2023 р. у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень відповідно до заяви від 27.03.2023 р. вх. С-98-П організувати роботу для вирішення питання місцевого значення в межах ст.ст. 3, 21, 46, 92, 144 Конституції України вжиттям системи заходів для належного реагування до правового порядку виконання наказу Міністерства праці та соціальної політики від 29 липня 1993 р. №58 Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, п. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов`язати таку процедури виконати;
- встановлення наявності компетенції (повноважень) 20.04.2023 р., діяти до правової позиції ст. 7 ЗУ “Про звернення громадян”, надати повідомлення про пересилання ним за належністю відповідному органу чи посадовій особі заяву від 27.03.2023р. вх. С-98-П для розгляду і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов`язати таку процедуру виконати.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі в частині заявлених вимог
- встановлення наявності компетенції (повноважень) 20.04.2023 р., очолювати комісію по розгляду заяви від 27.03.2023р. вх. С-98-П;
- встановлення наявності компетенції (повноважень) у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень відповідно до заяви від 27.03.2023 р. вх. С-98-П організувати роботу для вирішення питання місцевого значення в межах ст.ст. 3, 21, 46, 92, 144 Конституції України вжиттям системи заходів для належного реагування до правового порядку виконання наказу Міністерства праці та соціальної політики від 29 липня 1993 р. №58 Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, п. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників та встановлення наявності компетенції (повноважень) діяти до правової позиції ст. 7 ЗУ «Про звернення громадян», надати повідомлення про 
пересилання ним за належністю відповідному органу чи посадовій особі заяву від 27.03.2023р. вх. С-98-П для розгляду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 позовну заяву, в частині заявлених вимог щодо 
відмови очолювати комісію по розгляду заяви від 27.03.2023 р. вх. С-98-П та зобов`язати таку процедуру виконати; відповідно до заяви від 27.03.2023 р. вх. С-98-П організувати роботу для вирішення питання місцевого значення в межах ст.ст. 3, 21, 46, 92, 144 Конституції України вжиттям системи заходів для належного реагування до правового порядку виконання наказу Міністерства праці та соціальної політики від 29 липня 1993 р. №58 Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, п. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників та зобов`язати таку процедури виконати; діяти до правової позиції ст. 7 ЗУ “Про звернення громадян”, надати повідомлення про пересилання ним за належністю відповідному органу чи посадовій особі заяву від 27.03.2023р. вх. С-98-П для розгляду та зобов`язати таку процедуру виконати –
залишено без руху та встановлено позивачеві строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду оригіналу документа про сплату судового збору за подання до суду адміністративного позову у розмірі 1073,60 грн.; належним чином завірені копії додатків до позовної заяви для відповідача.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року позовну заяву повернуто позивачу.
Повертаючи позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що у встановлений судом строк позивачем вимоги ухвали про залишення позовної заяви без руху не виконані, у зв`язку з чим наявні правові підстави для її повернення позивачеві на підставі п.1 ч.4 ст.169 КАС України.
Не погодившись із вказаною ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить ухвалу суду скасувати і направити справу для розгляду до іншого суду першої інстанції за встановленою підсудністю згідно статті 315 КАС України.   Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач посилається на те, що суд першої інстанції безпідставно відмовив в задоволенні заяви про звільнення від сплати судового збору, оскільки дохід позивача не дозволяє сплатити судовий збір у визначеному законом розмірі. Крім цього, зазначав, що копію ухвали про залишення позовної заяви без руху не отримував, у зв`язку з чим не мав можливості усунути недоліки позовної заяви. 
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить ухвалу суду першої інстанції залишити без змін з огляду на її законність та обгрунтованість.
Позивачем подано клопотання, в якому останній фактично просить не приймати до уваги відзив відповідача як такий, що не відповідає вимогам ст.162 КАС України, оскільки в ньому, зокрема, відсутні заперечення на обставини, якими обгрунтована апеляційна скарга; не визначено обставини, які визнаються відповідачем
Перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваної ухвали суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Так, як вбачається з ухвали суду першої інстанції від 24.05.2023 підставами для залишення позовної заяви без руху стали висновки суду першої інстанції про те, що:
по-перше, позивачем не сплачено судовий збір, а підстави для звільнення від його оплати відсутні;
по-друге, позивачем не додано копій всіх документів, які додаються до позовної заяви відповідно до кількості учасників справи (не надано додатків до позовної заяви для відповідача).
З такими підставами для залишення позовної заяви без руху, суд апеляційної інстанції погоджується, виходячи із такого.
Відповідно до ч.1  ст.161 Кодексу адміністративного судочинства України  до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Отже, нормами  КАС України  передбачена необхідність подання разом з оригіналом позовної заяви її копій, а також копій доданих до неї документів, для інших учасників справи.
Відтак, встановивши, що позивачем не додано копій всіх документів, які додаються до позовної заяви відповідно до кількості учасників справи (не надано додатків до позовної заяви для відповідача), суд першої інстанції обґрунтовано запропоновував позивачу надати копії документів, згідно з додатком до позову, для відповідача.
Стосовно сплати судового збору, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.
За приписами частини першої статті 133 КАС України, суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.
Згідно із п. 1 ч. 1  ст. 8 Закону України "Про судовий збір"   враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі, зменшити розмір належних до сплати судових витрат або звільнити від їх сплати повністю або частково, за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.
Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті (ч. 2  ст. 8 Закону України "Про судовий збір").
Як слідує з наведених положень процесуального закону, вирішуючи питання про звільнення від сплати судового збору, суд враховує майновий стан сторони. Втім, визначення майнового стану сторони є оціночним та залежить від доказів, якими обґрунтовується рівень її майнового стану.
До заяви про звільнення від сплати судового збору позивачем долучено довідку Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради №1281 від 17.02.2023, відповідно до якої позивач отримує щомісячну компенсаційну виплату непрацюючій непрацездатній особі, яка доглядає за особою з валідністю, на загальну суму 28716,0грн (період з січня 2022 року по грудень 2023 року).
Встановлено, що 5 відсотків розміру річного доходу позивача за 2022 рік складає 1435,0 грн., що перевищує розмір судового збору, який необхідно було сплатити позивачу за подання цієї позовної заяви до суду.
Отже, суд першої інстанції обгрунтовано зазначив про відсутність законодавчо визначених підстав для звільнення позивача від сплати судового збору.
При цьому, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними аргументи позивача про те, що переданий на вирішення суду спір є справою про захист соціальних прав, оскільки предмет спору у цій справі фактично становить дотримання відповідачем порядку розгляду  заяви позивача від 27.03.2023 р. вх. С-98-П і вказана заява не стосувалася захисту соціальних прав позивача.
Не приймає до уваги суд апеляційної інстанції і аргументи позивача про те, що він є членом малозабезпеченої сім`ї. З цього приводу суд зазначає те, що позивачем не було надано доказів як щодо складу його сім`ї так і щодо доходів членів сім`ї
Отже, вважаючи на те, що звільнення від сплати судового збору є правом, а не обов`язком суду, а позивачем, окрім довідки про дохід, жодних інших документів на підтвердження скрутного матеріального становища не надано, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення заяви позивача про звільнення від сплати судового збору.
Суд зазначає, що обов`язок щодо надання до суду переконливих доказів, які свідчать про неможливість сплати судового збору покладений саме на учасника справи, який звертається з відповідним клопотанням. Лише у разі неможливості самостійно подати такі докази з об`єктивних причин, особа повинна про це повідомити суд, заявивши відповідне клопотання про їх витребування. У поданій позовній заяві позивачем не наведено причин, які унеможливлюють самостійного подання до суду доказів його матеріального стану.
При цьому, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на те, що надання таких доказів не може бути підставою лише для звільнення позивача від сплати судового збору, оскільки положення статті 133 КАС України передбачають і інший порядок вирішення питання щодо сплати судового збору, а саме: зменшення розміру належного до оплати судового збору, відстрочення або розстрочення сплати судового збору. Таких клопотань позивачем заявлено не було.
Отже, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що у спірному випадку були наявні підстави для залишення позову без руху.
Як свідчать матеріали справи, копія ухвали про залишення позовної заяви без руху була направлена судом першої інстанції на поштову адресу позивача, яка вказана ним в позовній заяві, однак на адресу суду повернулися конверти з відміткою «за закінченням встановленого строку зберігання».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.07.2023 р. продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до голови Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Кушніра Сергія Івановича про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії    - на 5 днів з дня отримання копії цієї ухвали.
30 серпня 2023 року на адресу суду повернувся конверт, в якому направлялась ухвала суду від 18.07.2023 р. через закінчення встановленого строку зберігання.
Згідно Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України “Про затвердження Правил надання послуг поштового зв`язку” від 05 березня 2009 року №270 (зі змінами та доповненнями) після закінчення встановленого строку  зберігання поштові відправлення, поштові перекази повертаються відправнику.
Пунктом 4 частини шостої вказаної статті 251 КАС України визначено, що днем вручення судового рішення є, зокрема, день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду.
Згідно із частиною першою статті 131 КАС України учасники судового процесу зобов`язані під час провадження у справі повідомляти суд про зміну місця проживання (перебування, знаходження), роботи, служби. У разі неповідомлення про зміну адреси повістка надсилається учасникам судового процесу, які не мають офіційної електронної адреси, та за відсутності можливості сповістити їх за допомогою інших засобів зв`язку в порядку, визначеному  статтею 129 цього Кодексу, за останньою відомою суду адресою і вважається врученою, навіть якщо відповідний учасник судового процесу за цією адресою більше не знаходиться або не проживає.
Відповідно до змісту абзацу четвертого частини четвертої статті 124 КАС України у разі відсутності учасників справи за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручено їм належним чином.
За правилами частини одинадцятої статті 126 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
При цьому беруться до уваги положення частини шостої  статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно із якими у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
З матеріалів справи вбачається, що поштове відправлення із копію ухвали про залишення позовної заяви без руху не вручено адресату з незалежних від суду причин, а тому вважається, що така ухвала суду є врученою позивачу.
Суд зауважує, що до повноважень адміністративних судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій, а відповідно до частини другої  статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.
У своєму рішенні у справі “Пономарьов проти України” від 03.04.2008 Європейський суд з прав людини зауважив, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.
Таким чином, сторона, яка задіяна в ході судового розгляду зобов`язана з розумним інтервалом часу сама цікавитись провадженням у її справі, добросовісно користуватись належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки.
Матеріали справи у справі свідчать про те, що позивач не виявив “необхідної старанності” з метою подання позову до суду, який би відповідав вимогам ст..161 КАС України.
Подібна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 13 лютого 2020 року (справа №640/209945/18).
У справі №9901/471/21 (постанова від 21 вересня 2023 року) Велика Палата Верховного Суду зробила висновок про те, що саме позивач як особа, яка ініціювала судовий процес з метою захисту своїх прав, свобод та інтересів, має бути зацікавлений у тому, щоб організувати належне та своєчасне отримання кореспонденції від суду.
Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції виконано покладений на нього обов`язок щодо інформування учасників справи про ухваленні судові рішення, а не вручення ухвали суду про залишення позову без руху позивачу мало місце з незалежних від суду причин. 
Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Отже, оскільки у встановлений судом строк позивачем недоліки позовної заяви усунуті не були, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для повернення позову позивачу.
З огляду на викладене, враховуючи те, що повернення позову не позбавляє ОСОБА_1 процесуальної можливості повторно звернутися до суду, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду першої інстанції.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ст.315, ст.ст.316 321, 322, 325 КАС України, суд, -     
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року по справі №215/2078/23 – без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку у строки, які визначено ст..329 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 27.12.2023
   
Головуючий - суддя                                                                      Я.В. Семененко 

                               суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк