ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2023 року	Львів	Справа № 300/3012/22 пров. № А/857/19021/23	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді                                     Курильця А.Р., 
суддів                                                           Мікули О.І., Пліша М.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року про заміну сторони виконавчого провадження в справі №300/3012/22 за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

суддя в 1-й інстанції – Григорук О.Б.,
час ухвалення рішення – 04.08.2023 року,
місце ухвалення рішення – м.Івано-Франківськ,
дата складання повного тексту рішення – не зазначено,

                                                              ВСТАНОВИВ:

У липні 2022 року ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року адміністративний позов задоволено повністю.
Визнано протиправною відмову Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 недоотриманої житлової субсидії № 122394 для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива на 2021 рік в розмірі 5040,20 грн., яка була нарахована померлій ОСОБА_2 , але не була нею одержана за життя.
Зобов`язано Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1  недоотриману житлову субсидію для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива на 2021 рік в розмірі 5040,20 грн., яка була нарахована померлій ОСОБА_2 , але не була нею одержана за життя.
Надалі, Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції звернувся до суду з заявою про заміну боржника у виконавчому провадженні ВП №71701575 по виконанню виконавчого листа №300/3012/22 від 24.04.2023 Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року заяву задоволено. Замінено сторону виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №300/3012/22 від 24.04.2023 Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Не погоджуючись з таким рішенням,  Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосуванням норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану ухвалу та відмовити в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що справа ОСОБА_2 про призначення житлової субсидії є архівною, оскільки рішення про призначення такої прийнято у 2021 році та не стосується призначення та продовження виплати, а стосується виплати лише недоотриманої житлової субсидії, тому Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної Державної адміністрації є боржником по невиплаченій житловій субсидії. 
Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 у справі №300/3012/22, яке набрало законної сили, позов задоволено. Визнано протиправною відмову Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 недоотриманої житлової субсидії № 122394 для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива на 2021 рік в розмірі 5040,20 грн., яка була нарахована померлій ОСОБА_2 , але не була нею одержана за життя.  Зобов`язано Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 44379468, вул. Галицька, 32, м. Тисмениця, Івано-Франківська область, 77401) виплатити ОСОБА_1 (паспорт громадянина України НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) недоотриману житлову субсидію № НОМЕР_2 для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива на 2021 рік в розмірі 5040,20 грн., яка була нарахована померлій ОСОБА_2 , але не була нею одержана за життя.
На виконання даного судового рішення Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №300/3012/22 від 24.04.2023.
Виконавчий лист по даній справі перебуває на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що підтверджується постановою про відкриття виконавчого провадження ВП  №71701575 від 02.05.2023 (а.с.66, 67).
Так, представник Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції звернувся до суду з заявою про заміну боржника у виконавчому провадженні ВП №71701575 по виконанню виконавчого листа №300/3012/22 від 24.04.2023 Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (а.с.54-57).
Заява мотивована тим, що з 01.01.2023 в Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації відсутня можливість виконати рішення суду оскільки, відповідно до чинного законодавства питання щодо надання житлових субсидій та пільг на оплату ЖКП, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу передані до Пенсійного фонду України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.
Частиною 1 ст. 379 КАС України визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
В ст. 1 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII Про виконавче провадження видно, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно абз 1 ч. 5 ст. 15 Закону України Про виконавче провадження, у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Отже, колегія суддів зазначає, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили або за інших умов, установлених законом. На стадії виконавчого провадження сторони набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони. За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому законодавством установлено головну умову, за якої обов`язки боржника може бути перекладено на іншу особу, - це вибуття сторони виконавчого провадження.
Правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
При цьому виділяють дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.
Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.
Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.
Тобто, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.
Колегія суддів звертає увагу апелянта на те, що виконавчий лист №300/3012/22 від 24.04.2023 у справі №300/3012/22 перебуває на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що підтверджується постановою про відкриття виконавчого провадження ВП  №71701575 від 02.05.2023 (а.с.66, 67).
Боржником за вказаним виконавчим документом є Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації, а стягувачем ОСОБА_1 .
Підставою звернення Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою про заміну сторони виконавчого провадження у даній справі є твердження про те, що з прийняттям постанови №1041 від 16.09.2022 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" відбувся перехід окремих повноважень до органів Пенсійного фонду, яка набрала чинності 23.09.2022.
Так, 16.09.2022 р. Постановою Кабінету Міністрів України № 1041 Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України внесено низку змін до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848.
п. 9 Положення (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 року № 1041) визначено, що призначення житлових субсидій здійснюється:
до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення;
починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України.
Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян:
структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30 листопада 2022 р. включно в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг);
органами Пенсійного фонду України починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).
В п. 115 Положення (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 року № 1041) визначено, що починаючи з вересня 2022 р. нарахування, фінансування та виплата житлових субсидій здійснюється в такій послідовності:
1) у вересні - грудні 2022 р.:
- структурні підрозділи з питань соціального захисту населення розраховують у вересні - листопаді 2022 р. до 25 числа, у грудні 2022 р. до 15 числа суми житлових субсидій за поточний місяць, формують інформацію (реєстри) нарахованих житлових субсидій, які подають державному підприємству Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики захищеними каналами зв`язку, окремо:
- для виплати через уповноважені банки;
- для виплати через відділення організації, що здійснює виплату та доставку пенсії та грошової допомоги;
- державне підприємство Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики протягом двох робочих днів узагальнює отриману інформацію (реєстри) та формує окремі реєстри реєстрів нарахованих субсидій за відповідним способом виплати (далі - реєстри реєстрів), які передає Пенсійному фонду України;
- Мінсоцполітики не пізніше 2 числа місяця, що настає за місяцем нарахування житлових субсидій, за умови виділення асигнувань з державного бюджету перераховує кошти на окремий рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в АТ Ощадбанк, згідно із загальними сумами в реєстрах реєстрів для їх виплати одержувачам житлових субсидій;
- Пенсійний фонд України перераховує кошти житлових субсидій одержувачам, які отримують житлову субсидію:
- на рахунок, відкритий в уповноваженому банку, - протягом двох робочих днів;
- через відділення організації, що здійснює виплату та доставку пенсії та грошової допомоги, - до 25 числа місяця, що настає за місяцем, за який нараховані субсидії, згідно з графіком виплати пенсії та грошової допомоги одержувачам;
Пенсійний фонд України за результатами виплати житлових субсидій формує заявку на оплату послуг, пов`язаних із виплатою та доставкою житлових субсидій через відділення організації, що здійснює виплату та доставку пенсії та грошової допомоги, і до 1 числа місяця, що настає за місяцем виплати, подає її Мінсоцполітики;
Мінсоцполітики протягом п`яти робочих днів перераховує кошти Пенсійному фонду України згідно з поданою заявкою на оплату зазначених послуг;
2) починаючи із січня 2023 р.:
органи Пенсійного фонду України розраховують щомісяця до 22 числа суми житлових субсидій за поточний місяць;
Пенсійний фонд України формує заявку щодо потреби в коштах на виплату житлових субсидій разом з потребою на оплату послуг, пов`язаних із виплатою та доставкою житлових субсидій через відділення організації, що здійснює виплату та доставку пенсії та грошової допомоги, в якій враховує наявні залишки коштів на рахунках на зазначені цілі та повернуті невиплачені кошти і яку протягом наступного робочого дня передає Мінсоцполітики окремо на оплату житлово-комунальних послуг і окремо на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу;
Мінсоцполітики не пізніше 2 числа місяця, що настає за місяцем нарахування житлових субсидій, за умови виділення асигнувань з державного бюджету перераховує кошти на окремий рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в АТ Ощадбанк, згідно з поданою заявкою.
Пенсійний фонд України перераховує кошти житлової субсидії одержувачам у порядку, визначеному в підпункті 1 цього пункту.
Для забезпечення нарахування житлових субсидій із січня 2023 р. Пенсійним фондом України державне підприємство Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики разом із структурними підрозділами з питань соціального захисту населення здійснює міграцію баз даних про одержувачів житлових субсидій станом на 1 січня 2023 року.
Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Положення № 848 починаючи з 01 грудня 2022 року передбачає, що повноваження щодо розгляду заяв та призначення житлових субсидій перейшли від структурних підрозділів з питань соціального захисту населення до органів Пенсійного фонду України.
Отже, з цього моменту відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегулювали умови та порядок передання адміністративної компетенції від районних державних адміністрацій до органів Пенсійного фонду.
Так, аналогічна позиція вже була висловлена Верховним Судом у постановах від 10 вересня 2020 року справі № 420/5772/18, від 10 жовтня 2020 року № 804/958/17, від 3 грудня 2020 року у справі № 805/2173/16-а.
Суд апеляційної інстанції акцентує увагу апелянта на тому, що у спірному випадку відбулося передання адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації) до іншого (Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області) внаслідок припинення його адміністративної компетенції у питаннях призначення та виплати житлових субсидій.
Узагальнюючи викладене вище, суд апеляційної інстанції зазначає, що у зв`язку з припиненням адміністративної компетенції у питаннях призначення житлових субсидій, боржник у виконавчому провадженні №71701575 від 02.05.2023 Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації вибув з цього виконавчого провадження, як його сторона, а його адміністративна компетенція перейшла до іншого суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Також колегія суддів враховує правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 30 грудня 2020 року у справі № 805/4361/17-а, де зазначено, що для заміни сторони у виконавчому провадженні факт припинення (ліквідації) юридичної особи не є вирішальним.
Колегія суддів відхиляє покликання апелянта на ст. 52 КАС України щодо процесуального наступництва з огляду на таке.
Заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, (процесуальне правонаступництво) можливе на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.
В даному ж випадку має місце саме заміна сторони виконавчого провадження на стадії виконання рішення суду, що набрало законної сили, а не процесуальне правонаступництво на стадії розгляду справи.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження, оскільки повноваження щодо призначення та виплати житлових субсидій перейшли від структурних підрозділів з питань соціального захисту населення до органів Пенсійного фонду України.
Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а ухвалу суду -  без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.
Враховуючи наведене вище, апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області слід залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції – без змін.
Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

                                                   ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року про заміну сторони виконавчого провадження в справі №300/3012/22 – без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду з підстав визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 

Головуючий суддя	 	А. Р. Курилець 	
судді	 	О. І. Мікула 	
 	 	М. А. Пліш  	
Повне судове рішення складено 06 грудня 2023 року.