ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

13 листопада 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/2574/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Головко О.В. (доповідач),
                               суддів:  Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року (суддя Новікова І.В.) в адміністративній справі
за позовом  ОСОБА_1  
до Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :
                               
ОСОБА_1  звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку щодо неприйняття наказу про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії за періоди з 24.02.2022 до 28.02.2022, з 01.03.2022 до 31.03.2022 та з 01.04.2022 до 30.04.2022, всього за 66 днів, відповідно до приписів  постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168; зобов`язати Запорізький зональний відділ Військової служби правопорядку прийняти наказ про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії за періоди з 24.02.2022 до 28.02.2022, з 01.03.2022 до 31.03.2022 та з 01.04.2022 до 30.04.2022, всього за 66 днів, відповідно до приписів  постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168; зобов`язати Запорізький зональний відділ Військової служби правопорядку провести нарахування та виплату позивачеві додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії за періоди з 24.02.2022 до 28.02.2022, з 01.03.2022 до 31.03.2022 та з 01.04.2022 до 30.04.2022, всього за 66 днів.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 червня 2023  року позов задоволено частково. Зобов`язано Запорізький зональний відділ Військової служби правопорядку Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1  додаткову винагороду, передбачену  постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168,  у розрахунку 100000,00 грн на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 24.02.2022 до 28.02.2022, з 01.03.2022 до 31.03.2022 та з 01.04.2022 до 30.04.2022, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні іншої частини позовних вимог  відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла таких висновків.
Судом встановлено, сторонами не заперечується, що ОСОБА_1  проходить військову службу в Запорізькому зональному відділі Військової служби правопорядку, з якої  був відряджений до оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». 
Відповідно до витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 30.04.2022 № 95 капітан ОСОБА_1  є таким, що вибув зі складу сил засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які залучаються та беруть безпосередню участь в угрупуванні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань.
Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 -ІІ від 03.05.2022 № 2022/окп/38/1099   ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 24.02.2022 по 28.02.2022, з 01.03.2022 по 31.03.2022,  з 01.04.2022 по 30.04.2022. Підстава: наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 12.01.2022 № 9, бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 26.02.2022 № 39/304/14/5т.
Адвокат Острадчука С.В. 02.02.2023 звернувся до Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку з адвокатським запитом щодо надання інформації та документів, пов`язаних з нарахуванням та виплати клієнту основного та додаткового грошового забезпечення з 01.02.2022 по 01.02.2023. 
Листом від 10.02.2023 за № 101/1089 адвоката повідомлено, зокрема, що довідка Військової частини НОМЕР_1 -ІІ від 03.05.2022 № 2022/окп/38/1099, видана   ОСОБА_1 , не дає правових підстав для нарахування додаткового грошового забезпечення останньому з розрахунку  100000,00 грн. на місяць.
ОСОБА_1 вважає, що Запорізький зональний відділ Військової служби правопорядку допустив протиправну бездіяльність щодо виплати належних позивачеві сум додаткової винагороди, адже він був відряджений до оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » саме для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань, а тому має гарантоване право на отримання додаткової винагороди з розрахунку 100000,00 грн на місяць.
Відповідач, в свою чергу, зазначає, що не допустив бездіяльність, адже відповідна додаткова винагорода може бути виплачена виключно після надходження від командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » документів, передбачених телеграмами (дорученнями) Міністерства оборони України від 25.03.2022 № НР 248/1298 та від 23.06.2022 № 912/з/29.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до п. 1 постанови Кабінетом Міністрів України від 28.02.2022 № 168 на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідачем було надано до суду першої інстанції копію телеграми Міністерства оборони України від 25.03.2022 № НР 248/1298, зі змісту якої вбачається, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюються на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість; рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Також Окремим дорученням Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Суд апеляційної інстанції не вважає вірним висновок суду першої інстанції, що приписи Окремого дорученням Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 не є застосовними до спірних правовідносин, адже є чинною на момент виникнення спірних правовідносин – не проведення виплати додаткової винагороди позивачеві після подання довідки Військової частини НОМЕР_1 -ІІ від 03.05.2022 № 2022/окп/38/1099. 
Таким чином, передумовою для виплати військовослужбовцю додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень відповідно до постанови КМУ № 168, є надходження від керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, визначених Міністром оборони України документів на підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах.
З матеріалів справи вбачається, зворотного позивачем не доведено, що відповідні документи від командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » до Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку не надходили.
Відтак, у відповідача не виник обов`язок по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень.
Помилковим є висновок суду першої інстанції, що участь позивача у бойових діях підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_1 -ІІ від 03.05.2022 № 2022/окп/38/1099, адже вказаний документ, так само як і накази, на які міститься посилання в довідці, не дають можливість встановити кількість днів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що має суттєве значення для виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн на місяць, яка обчислюється пропорційно часу участі військовослужбовця в таких діях та заходах.
Відтак, правові підстави для задоволення позову відсутні.
При цьому суд апеляційної інстанції звертає увагу, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушеного права, адже невиплата відповідної додаткової допомоги відбулася внаслідок неподання командиром оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » необхідних документів і така бездіяльність може бути оскаржена в судовому порядку.
Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 червня 2023 року в адміністративній справі № 280/2574/23 скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_1  відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з 13 листопада 2023 року та може бути оскаржена у випадках, передбачених ст. 328 КАС України.
Повна постанова складена 13 листопада 2023 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров