П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
—————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2023 р.	м. Одеса	Справа № 420/13586/22	

Перша інстанція: суддя Андрухів В.В.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача Домусчі С.Д.
суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,
за участю секретаря судового засідання – Тутової Л.С.
представника апелянта Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області – адвоката Реу К.П.
представника відповідача Виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області - адвоката Реу К.П.
позивача ОСОБА_1 
представника позивачів та третіх осіб на стороні позивачів - адвоката Пудлінської Лариси Іванівни
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області, Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів – ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів – товариства з обмеженою відповідальністю “ЮГТЕПЛО-1”, Одеського квартирно-експлуатаційного управління, про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету №8 від 04 лютого 2022 року про затвердження тарифу на виробництво та постачання теплової енергії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю “ЮГТЕПЛО-1”, в якому просили суд:
- визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області №8 від 04.02.2022 року, яким затверджений тариф на виробництво та постачання теплової енергії для військового містечка Дальник-1, мешканцями якого є позивачі.
В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що вони є мешканцями  військового містечка Дальник-1. Рішенням виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області №8 від 04 лютого 2022 року затверджений тариф на виробництво та постачання теплової енергії для вказаного військового містечка. Позивачі вважали зазначене рішення №8 від 04 лютого 2022 року протиправним, оскільки воно порушує їхні права та законні інтереси щодо доступності житлово-комунальних послуг, відповідності рівня тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, відкритості та прозорості структури тарифів для споживання, гарантії соціального захисту населення при оплаті за житлово-комунальні послуги.
Позивачі вказували, що відповідачем - виконавчим комітетом Великодальницької сільської ради та третьою особою - ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» не була дотримана процедура контролю за дотриманням суб`єктами господарювання порядку доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад.
Позивачі зазначали, що відповідачем - виконавчим комітетом Великодальницької сільської ради в порушення норм Закону України «Про доступ до публічної інформації» не було здійснено оприлюднення, а ні проекту рішення про затвердження нового тарифу на виробництво та постачання теплової енергії для військового містечка Дальник-1, а ні самого оскаржуваного рішення.
          Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.05.2023 була задоволена позовна заява ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .
Визнане протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області № 8 від 04.02.2022  року, яким затверджено тариф на виробництво та постачання теплової енергії, що виробляється котельнею ТОВ “ЮГТЕПЛО-1” за адресою: АДРЕСА_1 .
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Великодальницька сільська рада Одеського району Одеської області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та закрити провадження у справі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що між позивачами та відповідачем відсутні публічно-правові відносини, оскаржуване рішення не стосується жодних прав, або законних інтересів позивачів та третіх осіб на боці позивачів, оскільки тариф на виробництво та постачання теплової енергії був затверджений для ТОВ “ЮГТЕПЛО-1”, у якого від сутні будь які правовідносини  з позивачами та з третіми особами на боці повивачів. Натомість ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» постачає теплову енергію  до військового містечка відповідно до договору, укладеного з Квартирно-експлуатаційним відділом м. Одеса, який і сплачує за рахунок коштів державного бюджету вартість наданої послуги з постачання теплової енергії до військового містечка № Д-1.
При цьому апелянт зазначає, що матеріали справи не містять жодного доказу того, що позивачами або третіми особами на боці позивачів на користь ТОВ «ЮГТЕПЛО-1 була сплачена вартість спожитої теплової енергії.
За вказаних обставин апелянт вважає, що суд першої інстанції відкривши провадження у справі, мав засотувати правову позицію Верховного Суду України викладену у постанові від 28.02.2017 у справі №21-3829-а16, яка Верховним Судом, зокрема, у постановах від 13 листопада 2019 року у справі № 687/1539/16-а, від 4 лютого 2020 року у справі № 320/7969/17, від 14 січня 2022 року у справі № 520/16518/2020, та закрити провадження у справі.
Від позивачів та третіх осіб на стороні позивачів, представником яких є адвокат Пудлінська Л.І., надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому, з посиланням на доводи, що узгоджуються із висновками суду першої інстанції, вказані особи просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції – без змін.
21.07.2023 від Одеського квартирно-експлуатаційного управління надійшли пояснення, в яких вказана особа просить здійснити заміну Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса на правонаступника - є Одеське квартирно-експлуатаційне управління.
Протокольною ухвалою апеляційного суду від 03.10.2023 третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеса замінений на правонаступника Одеське квартирно-експлуатаційне управління.
Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване в цій справі рішення безпосередньо порушує права позивачів, оскільки відповідачі не забезпечили належне доведення інформації до споживачів теплової енергії щодо  підвищення тарифу на теплопостачання, постачальник теплової енергії не дотримався порядку формування тарифів, що свідчить про необґрунтованість розрахунку вартості виробництва та постачання теплової енергії.
Апеляційний суд встановив, що відповідно до матеріалів справи предметом діяльності ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» є, в тому числі, постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря (т. 1 а.с. 41-63). 
ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» має ліцензію на виробництво та постачання  теплової енергії від 14.11.2019 №1345/А-2019 (т. 1 а.с. 64, т. 2 а.с. 102).
Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси  відповідно до  Положення  про організацію  квартино-експлуатаційного забезпечення  ЗСУ, затвердженого наказом МОУ від 03.07.2013 №448, здійснює безпосереднє квартино-експлуатаційне забезпечення  військових частин (формувань) у зоні його відповідальності, та до основних завдань відноситься, зокрема утримання та експлуатація фондів військових містечок, які перебувають у користуванні військових частин та забезпечення цих фондів комунальними послугами та енергоносіями (т. 2 а.с.  147-154).
01.04.2021 між ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» (теплопостачальна організація) та Квартирно-експлуатаційним відділом м. Одеси (споживач) укладений договір №33 про закупівлю послуг з теплопостачання (т. 1 а.с. 72-75, т. 2 а.с. 37-42), за умовами якого ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» зобов`язалось  у 2021 році  надати споживачу  послуги на постачання  теплової енергії (далі – теплоносій) та гарячої води, в потрібних споживачу обсягах, а споживач зобов`язався  прийняти і оплатити  такі послуги. Послуги, а саме, виробництво та постачання  теплоносія та гарячої води, мають надаватись у обсязі 3000 Гкал. Строк, термін поставки послуг – до 31.12.2021. Місце надання послуг – в/м №74 (м. Одеса, вул. Спартаківська, 2), в/м №Д-1 (Одеська область, с. Великий Дальник, 10-й км. Маяцької дороги).
Відповідно до розділу 10 договору №33 від 01.04.2021, цей договір  набирає чинності з моменту підписання і розповсюджує свою дію з 01.01.2021 до 31.12.2021 та до повного виконання  сторонами своїх зобов`язань, а в частині  надання та оплати послуг з січня 2021 року відповідно до  вимог ст. 631 ЦК України.  Також цим розділом передбачено, що строк дії цього договору  може бути  продовжено відповідно до вимог ст. 36 п. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
Відповідно до розділу 11 договору №33 від 01.04.2021, облік споживання  теплоносія та гарячої води визначається приладами  обліку, який повинен бути провірений  відповідною метрологічною лабораторією
Відповідно до додатку №1 до договору №33 від 01.04.2021, ціна за 1 Г/кал. теплової енергії з ПДВ (грн) становить 1553,76 для місця надання послуги в/м №Д-1 (Одеська область, с. Великий Дальник, 10-й км. Маяцької дороги).
Відповідно до додаткової угоди №5 від 29.12.2021 (т.2 а.с. 43), термін дії договору №33 від 01.04.2021 був продовжений до 30.03.2022.
10.01.2022 ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» подало до виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області заяву про встановлення тарифів на виробництво та постачання теплової енергії для котельні, яка розміщена  за адресою в/м №Д-1 (Одеська область, с. Великий Дальник, 10-й км. Маяцької дороги) з додатками на 312 арк (т. 2 а.с. 45-47),
На сайті Великодальницької ОТГ 12.10.2022 було оприлюднене оголошення  про здійснення наміру ТОВ «ЮГТЕПЛО-1», в якому  було поінформовано споживачів про намір коригування тарифів на теплопостачання для військового містечка № НОМЕР_1 , розташованого за адресою Одеська область, с. Великий Дальник, 10-й км. Маяцької дороги; Вказана вартість 1 Гкал – 3015,74 грн без ПДВ,  зазначено, що з пропозиціями та зауваженнями можна звертатись до керівництва за адресою підприємства або за номером телефону (т. 2 а.с. 93). Також, відповідне оголошення було надруковане у місцевій газеті «Південна зоря нова» випуск № 2 від 15.01.2022 (а.с. 97).
04.02.2022 виконавчим комітетом Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області прийняте рішення №8, яким з метою забезпечення належного функціонування військової частини, уникнення технічних проблем, пов`язаних із виходом із ладу систем опалення, додержання Державних санітарних правил і норм влаштування, недопущення зриву опалювального сезону та недопущення виникнення надзвичайної ситуації, вирішено затвердити економічно обґрунтований тариф (згідно наданих розрахунків) на виробництво та постачання теплової енергії, що виробляється котельнею ТОВ «ЮГТЕПЛО-1», за адресою: Одеська область, Одеський район, 10 км Маяцької дороги, військове містечко №Д-1 для бюджетних споживачів у розмірі 3015,74 грн. (без ПДВ) за 1 Гкал (т. 1 а.с. 10).
Відповідно до копії листа ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» від 07.02.2022 №01-07/02/22, ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» повідомило Квартирно-експлуатаційному відділу м. Одеса, що у зв`язку із значним зростанням ціни на паливо, електричної енергії та води для технологічних потреб, господарських витрат, витрат на оренду та збільшенням мінімальної заробітної плати, є необхідність щодо розрахунку тарифів на послуги опалення на 2022-2023 р.р. Враховуючи вищевикладене, зміна тарифу на виробництво та постачання теплової енергії, яка надається ТОВ «ЮГТЕПЛО-1», шляхом встановлення тарифу рішенням виконавчого комітету Великодальницької сільської ради, складає вартість теплової енергії у розмірі 3015,74 грн./Гкал без ПДВ (3618,88 з ПДВ) (т. 1 а.с. 12, т. 2 а.с. 103). 
14.03.2022 між ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» (теплопостачальна організація) та Квартирно-експлуатаційним відділом м. Одеси (споживач) укладений договір №27 про закупівлю послуг з теплопостачання (т. 2 а.с. 168-173), за умовами якого ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» зобов`язалось  у 2022 році  надати споживачу  послуги на постачання  теплової енергії (далі – теплоносій) та гарячої води, в потрібних споживачу обсягах, а споживач зобов`язався  прийняти і оплатити  такі послуги. Послуги, а саме, виробництво та постачання  теплоносія та гарячої води, мають надаватись у обсязі 3500 Гкал. Строк, термін поставки послуг – до 31.12.2022. Місце надання послуг – в/м №74 (м. Одеса, вул. Спартаківська, 2), в/м №Д-1 (Одеська область, с. Великий Дальник, 10-й км. Маяцької дороги). За приписами п.п. 6.3.4  надання послуг по забезпеченню теплоносіїв відбувається на обладнанні ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» без використання технологічного обладнання військової частини.
Як вбачається з матеріалів справи, з січня 2012 року житлові будинки в/м №Д-1 (Одеська область, с. Великий Дальник, 10-й км. Маяцької дороги) передані  на експлуатацію Будинкоуправління №2 КЕВ м. Одеси (будинок п/г №2, п/г №20, п/г №28, п/г №42) (т. 2 а.с. 156-168). 
Відповідно до наданих позивачами копій платіжних документів (т. 3 а.с. 26-34), позивачі з 2021 року здійснюють сплату коштів «за комунальні послуги» на користь Будинкоуправління №2 КЕВ м. Одеси, а тому суд вважає помилковим висновки суду першої інстанції про те, що вказані копії платіжних документів є доказом оплати позивачами вартості теплової енергії.
Як вказував Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси та не заперечувало ТОВ «ЮГТЕПЛО-1», надані ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» на користь Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси послуги  за договорами №33 від 01.04.2021 та №27 від 14.03.2022, оплачені саме Квартирно-експлуатаційним відділом м. Одеси. Матеріали справи протилежного не містять.
Отже, за відсутності доказів виставлення позивачам рахунків до сплати саме за  спожиту теплову енергію, та за наявності  доказів надання ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» послуг з теплопостачання Квартирно-експлуатаційному відділу м. Одеси, за місцем надання таких послуг в/м №Д-1 (Одеська область, с. Великий Дальник, 10-й км. Маяцької дороги), та оплату отриманих послуг Квартирно-експлуатаційним відділом м. Одеси, відповідно до договорів №33 від 01.04.2021 та №27 від 14.03.2022, апеляційний суд дійшов висновку про недоведеність  позивачами порушення їхніх прав, оскаржуваним в цій справі рішенням виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області від 04.02.2022 №8, яким був затверджений тариф на теплопостачання для ТОВ «ЮГТЕПЛО-1», зокрема для надання таких послуг Квартирно-експлуатаційному відділу м. Одеси, за місцем надання послуг в/м №Д-1 (Одеська область, с. Великий Дальник, 10-й км. Маяцької дороги).
При цьому апеляційний суд зазначає, що позивачі оскаржили рішення, яке стосується певних суб`єктів (третіх осіб в цій справі: ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси), а тому відсутність у будь-кого, в тому числі і позивачів, прав чи обов`язків у зв`язку із оскаржуваним рішенням не породжує для останніх і права на захист, тобто, права на звернення із адміністративним позовом. Посилання позивачів на їхнє право звернення до суду з цим позовом не доведено, отже є безпідставними, оскільки позивачі не надали доказів, що оскаржене рішення стосується безпосередньо їх прав.
Оскільки у такому разі йдеться про обмеження доступу до судочинства, очевидність відсутності у позивачів законного інтересу повинна бути поза межами обґрунтованого сумніву. Якщо такий сумнів є, він повинен тлумачитися на користь позивачів, а отже у цьому випадку справа має бути розглянута по суті.
Відповідно до ч 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених    статтею 78 цього Кодексу.
За приписами ч. 5 ст. 77 КАС України, суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.
Апеляційний суд зазначає, що законний інтерес може бути захищено судом, якщо позивач вважає, що його законний інтерес, за захистом якого він звернувся до суду:
а) порушено (щодо протиправних діянь, які мали місце і припинилися) або
б) порушується (щодо протиправних діянь, які тривають); або
в) створюються перешкоди для його реалізації (щодо протиправних діянь, які тривають і є перешкодами для реалізації права в теперішньому або в майбутньому часі) або
г) мають місце інші ущемлення законних інтересів.
При з`ясуванні апеляційним судом обставин справи, було встановлено, що позивачі не довели належними та допустимим доказами, що вони мають законний інтерес і є потерпілими від порушення цього інтересу з боку суб`єкта владних повноважень.
          Саме за цих обставин, у задоволені позовних вимог має бути відмовлено, у зв`язку із чим інші обставини (порядок формування тарифу, його економічна обґрунтованість та ін), дослідженню та встановленню не підлягають.
Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції допустив неповне з`ясування обставин справи при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, оскаржуване рішення - скасуванню, з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст. ст. 2-12, 71-78, 242, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 327-329 КАС України, 
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області задовольнити частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 травня 2023 року у справі №420/13586/22 скасувати та ухвалити нову постанову.
Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області, Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету №8 від 04 лютого 2022 року про затвердження тарифу на виробництво та постачання теплової енергії.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст судового рішення складений 16.10.2023

Суддя-доповідач 		С.Д. Домусчі	
Судді	  	Г.В. Семенюк    О.І. Шляхтицький