КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
 
апеляційне провадження №22-ц/824/12104/2023
справа №755/8683/22
 
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
 
05 жовтня 2023 року                                                                                                          м.Київ
 
Київський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
 
судді-доповідача                  Поліщук Н.В.
суддів                                    Верланова С.М., Соколової В.В.
за участю секретаря судового засідання Чепур Н.К.
 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за апеляційною скаргою  ОСОБА_1 на рішення Дніпровського районного суду міста Києва від 31 травня 2023 року, ухвалене під головуванням судді Гончарука В.П.,
у справі за позовом ОСОБА_1 до Центру дитячо-юнацької творчості Дніпровського району міста Києва, третя особа: Управління освіти Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації, про зобов`язання нарахування та виплати грошових коштів у вигляді надбавки до заробітної плати, -
 
встановив:
 
У вересні 2022 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про зобов`язання  відповідача нарахувати та виплатити грошові кошти у вигляді надбавки до заробітної плати за складність та напруженість у роботі, а також надбавки до заробітної плати для підвищення престижу праці.
Позовні вимоги мотивує тим, що з 2007 року позивачка працює на посаді методиста Центру дитячо-юнацької творчості Дніпровського району міста Києва.
В січні 2022 року позивачці нараховано та виплачено заробітну плату в загальному розмірі 13861,98 грн, що складається із: 7701,10 грн - заробітна плата як педагога, 2310,33 грн - надбавки за вислугу років, 2310,33 грн - надбавки як педагогічному працівнику в розмірі 30 відсотків від заробітної плати, встановленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 373 від 23 березня 2011 року «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів для підвищення престижу праці педагогічних працівників»; 1540,22 грн - надбавки за складність та напруженість в роботі в розмірі 20 відсотків від заробітної плати, встановленої відповідно до пункту 2 частини 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери».
Таку ж заробітну плату позивачка отримувала в лютому-березні 2023 року.
Вказує, що у квітні 2022 року не отримала надбавку за складність та напруженість в роботі в розмірі 20% від заробітної плати, встановлену відповідно до пункту 2 частини 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери».
У квітні 2022 року позивачка отримала надбавку як педагогічному працівнику в розмірі 5% від заробітної плати, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 373 від 23 березня 2011 року «Про встановлення надбавки педагогічним працівника закладів для підвищення престижу праці педагогічних працівників», замість належних 30 відсотків, що становила суму в розмірі 385,06 грн.
Таким чином за квітень 2022 року позивачка недоотримала 1540,22 гривень.
Зазначає, що у травні 2022 року недоотримала 1540,22 гривень у вигляді надбавки до заробітної плати за складність та напруженість роботи та не отримала 25% надбавки для підвищення престижу праці педагогічного працівника в розмірі 1925,27 грн.
Загальний розмір не отриманих позивачкою надбавок до заробітної плати за квітень та травень 2022 року склав 6990,54 грн, що підтверджується відповідними квитанціями про розмір нарахованої заробітної плати за період з 01 січня 2022 року по 30 червня 2022 року.
Уважає наведені факти незаконними, оскільки з лютого 2022 року по теперішній час вона сумлінно виконує свої посадові обов`язки як методист Центру: а саме, чергувала в укритті в нічний час доби, 11 травня 2022 року в якості методиста прийняла участь у кар`єрному коучінгу «Позашкільна і вища освіта: пліч-о-пліч до вершин професійної майстерності заради майбутнього України», 15 травня 2022 року, в якості методиста Центру прийняла участь у туристсько-краєзнавчому проекті «Майстерня «Мандри», до участі у виставці «Скарбниця досвіту» в Інституті модернізації змісту освіти; 18 травня 2022 року прийняла участь в проведенні онлайн-наради відповідальних за музейну справу. Крім того, в період з 23 травня 2022 року по 29 травня 2022 в якості методиста Центру прийняла участь в акції до 1540-ї річниці заснування Києва.
Вказує, що з метою з`ясування обставин та підстав незаконного позбавлення надбавки за складність і напруженість в роботі та незаконного зниження з 30% до 5% від заробітної надбавки за підвищення престижу праці педагогічного працівника, позивачка звернулась із відповідною заявою до відповідача, на що отримала відповідь про те, що з червня до грудня 2022 року місцеві бюджети отримуватимуть на 10% зменшений обсяг освітніх субвенції, що призвело до недофінансування видатків на заробітні плату педагогам. Також зазначено, що керівники закладів освіти можуть зменшувати надбавки та доплати педагогам, що мають необов`язковий характер (складність, напруженість, престижність), розмір яких залежить від наявного фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисі, тому з квітня місяця згідно з Постановою Кабінету міністрів України від 23 березня 2011 року за № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» ОСОБА_2 встановлено надбавку у розмірі 5% заробітної плати на час воєнного стану.
В подальшому, ОСОБА_1 отримала відповідь від Управління освіти Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації від 23 червня 2022 року про те, що в зв`язку із військовою агресією російської федерації фінансовий ресурс є обмеженим. Видатки на оплату праці закладів освіти з квітня 2022 року проводяться відповідно до отриманих обсягів фінансування та пропозицій зазначених у службовій записці департаменту фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 18 квітня 2022 року за № 054-4-2-07/501 стосовно фінансового забезпечення закладів, установ та організацій, підприємств соціально-культурної сфери, що фінансуються з бюджету міста Києва в умовах воєнного стану, а саме: у сфері освіти з розрахунку 60% до помісячного розпису асигнувань, затверджених у бюджеті на 2022 рік. Надбавка за престижність праці згідно постанови від 23 березня 2011 року за № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» встановлюються у розмірі від 5 до 30%. Розмір даної надбавки встановлюється наказами поданими керівниками закладів освіти. З квітня 2022 року наказом Центру дитячо-юнацької творчості Дніпровського району м. Києва від 27 квітня 2022 року за № 56-к «Про встановлення надбавки за престижність праці» педагогічним працівникам встановлено 5% на все педагогічне навантаження.
Вказує, що жодна із вказаних відповідей не містить у собі відповіді, на яких саме підставах позивачку позбавлено одразу двох надбавок до заробітної плати.
Мотивуючи наведеним, просить суд:
-          зобов`язати Центр дитячо-юнацької творчості Дніпровського району м. Києва нарахувати та виплатити на її користь грошові кошти в вигляді надбавки до заробітної плати за складність та напруженість в роботі за квітень 2022 року в розмірі 1540,22 грн;
-          зобов`язати Центр дитячо-юнацької творчості Дніпровського району м. Києва нарахувати та виплатити на її користь грошові кошти в вигляді надбавки до заробітної плати за складність та напруженість в роботі за травень 2022 року в розмірі 1540,22 грн;
-          зобов`язати Центр дитячо-юнацької творчості Дніпровського району м. Києва нарахувати та виплатити на її користь грошові кошти в вигляді надбавки до заробітної плати за підвищення престижу праці педагогічного працівника за квітень 2022 року в розмірі 1925, 27 грн;
-          зобов`язати Центр дитячо-юнацької творчості Дніпровського району м. Києва нарахувати та виплатити на її користь грошові кошти в вигляді надбавки до заробітної плати за підвищення престижу праці педагогічного працівника за травень 2022 року в розмірі 1925,27 грн.
Рішенням Дніпровського районного суду міста Києва від 31 травня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з ухваленим рішенням, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу.
В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що надбавка за престижність праці згідно постанови від 23 березня 2011 року №373 "Про встановлення надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування" встановлюється у розмірі від 5% до 30%. Розмір даної надбавки встановлюється наказами поданими керівниками закладів освіти.
Проте всупереч цій постанові з квітня 2022 року наказом Центру дитячо-юнацької творчості Дніпровського району м. Києва від 27 квітня 2022 року №56-к "Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічним працівникам" педагогічним працівникам незаконно зменшено надбавку та встановлено від 0% до 5% на все педагогічне навантаження.
Зазначає, що абзацом 7 підпункту 2 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року №1298, та наказу Міністерства освіти і науки України від 26 вересня 2005 року №557 передбачені умови, за яких надбавка за складність, напруженість в роботі може скасовуватись або зменшуватись. Такими умовами є тільки несвоєчасне виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни.
Вказує, що суд першої інстанції не звернув уваги, що роботодавець не має права зменшувати раніше установлений розмір надбавки, інакше ніж за наявності перелічених вище умов, навіть у випадку зменшення бюджетного фінансування.
Уважає, що установлення відповідачем надбавки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року №1298 за складність, напруженість в роботі на рівні 0% є порушенням законодавства та є незаконним, що спричинило порушення прав позивачки, про що суд першої інстанції не повно дослідив усі обставини справи та ухвалив помилкове рішення.
Мотивуючи наведеним, просить суд рішення Дніпровського районного суду міста Києва від 31 травня 2023 року скасувати, ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.
31 липня 2023 року на адресу Київського апеляційного суду надійшли письмові пояснення Управління освіти Дніпровської районної в місті Києва державної адміністрації.
Вказує, що згідно підпункту 2 пункту 4 наказу Міністерства освіти і науки України від 26 вересня 2005 року №557 "Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ" працівникам, у тому числі й педагогічним, може встановлюватись надбавка в розмірі до 50% посадового окладу (ставки заробітної плати) за високі досягнення в праці, за виконання особливо - важливої роботи (на строк її виконання), за складність і напруженість у роботі. Граничний розмір саме цих надбавок для одного працівника не повинен перевищувати 50% посадового окладу. Зменшувати розмір надбавок в закладі може керівник установи за наказом.
Зменшувати розмір надбавки в закладі може керівник установи за наказом.
Відповідні накази директора ЦДЮТ про встановлення надбавок позивачка не оскаржувала та не вимагала їх скасування.
Зазначає, що накази ЦДЮТ, якими встановлена позивачці надбавка за престижність праці, відповідають вимогам постанови №373, оскільки дотримано застереження про нижню межу в 5%.
Звертає увагу, що вимагаючи установити позивачці надбавку за складність і напруженість та надбавку за престижність праці на максимальному рівні, позивачка не вимагала визнати відповідні накази директора ЦДЮТ незаконними, їх зміни або скасування.
Керівники закладів освіти мають право в межах фонду заробітної плати (фонду оплати праці) встановлювати надбавки працівникам. Надбавки виконують стимулюючу функцію заробітної плати. Тобто основне призначення надбавок - стимулювати педагогічних працівників підвищувати свою професійну майстерність, працювати краще, проявляти творчий потенціал та креативність. Все це обмежується фондом оплати праці.
Відповідач неухильно дотримувався визначених чинним законодавством меж при встановленні ОСОБА_1 надбавок у квітні-травні 2022 року.
Мотивуючи наведеним, просить суд рішення Дніпровського районного суду міста Києва від 31 травня 2023 року залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
15 серпня 2023 року на адресу Київського апеляційного суду надійшли додаткові пояснення по суті позовних вимог ОСОБА_1 .
Стверджує, що накази Центру дитячо-юнацької творчості Дніпровського району м. Києва №53-к від 08 квітня 2022 року, №56-к від 27 квітня 2022 року суперечать чинному законодавству України і порушують право позивачки на оплату праці.
Зазначає, що Постанова Кабінету Міністрів України від 23 березня 2011 року №373, із наступними змінами "Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів, дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування", не передбачає можливість зменшення педагогічним працівникам розміру встановленої раніше надбавки, а також не передбачає зменшення розміру надбавки педагогічним працівникам у зв`язку із відсутністю коштів або фінансування.
Відтак, самостійна зміна відповідачем розміру надбавок є безпідставною та порушує права позивачки на отримання заробітної плати.
Вказує, що з наказами №53-к від 08 квітня 2022 року, №56-к від 27 квітня 2022 року позивачку не ознайомлено, а вказані накази подано безпосередньо до суду під час слухання справи.
В судовому засіданні 28 вересня 2023 року ОСОБА_1 доводи апеляційної скарги підтримала, просила суд її задовольнити.
Представники відповідача та третьої особи проти задоволення апеляційної скарги заперечували, просили оскаржуване рішення залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість ухваленого по справі судового рішення, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Відповідно до статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відмовивши у задоволенні позову, суд першої інстанції зробив висновок, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту. Суд вказав, що у цьому випадку позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить зобов`язати відповідача нарахувати на виплатити їй відповідні надбавки, однак накази, на підставі яких роботодавцем нараховано та виплачено працівнику заробітну плату, з урахуванням оскаржуваних надбавок, не оскаржувалися, протиправними та незаконними не визнавалися, а тому відсутні підстав для зобов`язання відповідача до нарахування та виплати певних сум надбавок.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та зазначає про таке.
Установлено, що ОСОБА_1 працює в Центрі дитячо-юнацької творчості Дніпровського району міста Києва на посаді методиста з 03 вересня 2007 року, що підтверджується даними трудової книжки НОМЕР_1 , виданої на ім`я ОСОБА_1 (том 1 а.с. 17).
Наказом директора Центру дитячо-юнацької творчості Дніпровського району м. Києва №53-к від 08 квітня 2022 року "Про зміни до наказу №5 від 04 січня 2022 року про встановлення надбавки за складність, напруженість", керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року №1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів, та організацій окремих галузей бюджетної сфери" (із змінами і доповненнями), листом Міністерства соціальної політики України від 02 березня 2016 року №203/13/84-16, Положенням про матеріальне стимулювання працівників закладів освіти та у зв`язку із встановленням карантину, педагогічним працівникам ЦДЮТ установлено надбавку за складність, напруженість в роботі з 01 квітня 2022 року на час воєнного стану, зокрема, позивачці у розмірі 0% (том 1 а.с. 46-48, 55-56).
Наказом директора Центру дитячо-юнацької творчості Дніпровського району м. Києва №56-к від 27 квітня 2022 року "Про встановлення надбавки за складність, напруженість" керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2005 року №1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів, та організацій окремих галузей бюджетної сфери" (із змінами і доповненнями), листом Міністерства соціальної політики України від 02 березня 2016 року №203/13/84-16, Положенням про матеріальне стимулювання працівників закладів освіти та у зв`язку із воєнним станом в країні, установлено педагогічним працівникам ЦДЮТ надбавку за складність, напруженість,зокрема, позивачці  у розмірі 0% , з 01 квітня 2022 року на час воєнного стану (том 1 а.с. 44, 53-54).
Наказом директора Центру дитячо-юнацької творчості Дніпровського району м. Києва №56 від 27 квітня 2022 року "Про зміни до наказу №4 від 04 січня 2022 року "Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічним працівникам", керуючись постановою Кабінету міністрів України від 23 березня 2011 року №373 "Про встановлення надбавок педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування", із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 року №23 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" та з метою підвищення престижності праці педагогічних працівників, педагогічним працівникам установлено надбавку престижність праці, зокрема позивачці, у розмірі до  5% ставки заробітної плати на весь обсяг навчального навантаження з 01 квітня 2022 року (том 1 а.с. 245-247).
З листа Управління освіти Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації від 23 червня 2022 року № 103/45-944 на ім`я ОСОБА_3 убачається, що видатки на оплату праці закладів освіти з квітня 2022 року проводяться відповідно до отриманих обсягів фінансування та пропозицій зазначених у службовій записці департаменту фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 18 квітня 2022 року №054-4-2-07/501 стосовно фінансового забезпечення закладів, установ та організацій, підприємств соціально-культурної сфери, що фінансуються з бюджету міста Києва в умовах воєнного стану, а саме: у сфері освіти з розрахунку 60% до помісячного розпису асигнувань затверджених у бюджеті на 2022 рік. Надбавка за престижність праці згідно постанови від 23 березня 2011 року № 373 (зі змінами та доповненнями) «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів І - II рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» встановлюється у розмірі від 5 до 30%. Розмір даної надбавки встановлюється наказами поданими керівниками закладів освіти. З квітня 2022 року наказом Центру дитячо-юнацької творчості Дніпровського району м. Києва від 27 квітня 2022 року №56-к «Про встановлення надбавки за престижність праці педагогічним працівникам» педагогічним працівникам встановлено 5% на все педагогічне навантаження (том 1 а.с. 12-13).
Листом Департаменту освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) №063-3150 від 03 серпня 2022 року ОСОБА_1 надано відповідь на її звернення щодо виплати надбавок та доплат працівникам галузі "Освіта" (том 1 а.с. 14-15).
З листа убачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2022 № 401 «Про спрямування коштів до резервного фонду державного бюджету» з урахуванням обмежених функціональних повноважень закладів, установ та організацій, підприємств соціально-культурної сфери потребує вжиття заходів головними розпорядниками бюджетних коштів щодо організації трудових відносин в умовах воєнного стану. З метою оптимізації видатків бюджету міста Києва та з врахуванням прийнятих урядом рішень щодо скорочення обсягу видатків державних субвенцій, існує необхідність обмеження видатків на утримання закладів, установ та організацій, підприємств соціально-культурної сфери (в тому числі галузі «Освіта»), що фінансуються з бюджету міста Києва в умовах воєнного стану. З 01 квітня 2022 року на виконання доручення Київського міського голови від 19 квітня 2022 року № 8600 щодо фінансового забезпечення закладів, установ та організацій, підприємств соціально-культурної сфери, що фінансуються з бюджету міста Києва в умовах воєнного стану, виплата заробітної плати в розрахунку 60% до помісячного розпису асигнувань, затверджених у бюджеті міста Києва на 2022 рік. З 01 червня 2022 на виконання доручення начальника Київської міської військової адміністрації від 01 червня 2022 року № 11862 щодо фінансового забезпечення закладів, установ та організацій, підприємств соціально-культурної сфери, що фінансуються з бюджету міста Києва в умовах воєнного стану, виплата заробітної плати буде відбуватись в межах розрахунку 80% до помісячного розпису асигнувань, затверджених у бюджеті міста Києва на 2022 рік.
Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю.
Закон України "Про оплату праці" визначає економічні, правові та організаційні засади оплати праці працівників, які перебувають у трудових відносинах, на підставі трудового договору з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та господарювання, а також з окремими громадянами та сфери державного і договірного регулювання оплати праці і спрямований на забезпечення відтворювальної і стимулюючої функцій заробітної плати.
Згідно статті 2 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата складається із основної та додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.
Основна заробітна плата - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.
Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Відповідно частин першої, другої статті 8, статті 13 Закону України "Про оплату праці", держава здійснює регулювання оплати праці працівників підприємств усіх форм власності шляхом встановлення розміру мінімальної заробітної плати та інших державних норм і гарантій, встановлення умов і розмірів оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, працівників підприємств, установ та організацій, що фінансуються чи дотуються з бюджету, а також шляхом оподаткування доходів працівників.
Умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті, та частиною першою статті 10 цього Закону. Оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.
Статтею 57 Закону України "Про освіту" передбачені гарантії держави педагогічним, науково-педагогічним і іншим категоріям установ освіти, зокрема: виплата надбавок до заробітної плати.
Статтею 98 КЗпП України передбачено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.
З метою підвищення престижності праці педагогічних працівників Кабінетом Міністрів України 23 березня 2011 року прийнято постанову №373 "Про встановлення надбавок педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної , загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування".
Відповідно до пункту 1 Постанови №373 установлено надбавку в граничному розмірі 30 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати), але не менше 5 відсотків, педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної),  вищої  освіти,  інших  установ і закладів незалежно  від їх  підпорядкування. Розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці.
Окрім того, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 30 серпня 2002 року №1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери".
       Згідно пункту 4 Постанови №1298 надано право, зокрема, керівникам бюджетних установ, закладів та організацій в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків, установлювати працівникам цих установ, закладів та організацій конкретні розміри посадових окладів та доплат і надбавок до них.
Тобто слід констатувати, що установлення та розмір надбавок, про які позивачка просить зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити, вказаними вище постановами Кабінету Міністрів віднесено до компетенції керівника установи, закладу, організації.
Під способами захисту суб`єктивних прав розуміють закріплені законом матеріально правові заходи охоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав і вплив на правопорушника (див. пункт 5.5 постанови Великої Палати Верховного Суду від 22 серпня 2018 року у справі №925/1265/16).
При цьому під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що спричиняє потрібні результати, наслідки, тобто матиме найбільший ефект по відновленню відповідних прав, свобод та інтересів на стільки, на скільки це можливо.
У справі, що переглядається апеляційним судом, відповідні надбавки та їх розміри визначені наказами керівника  -  директора центру дитячо-юнацької творчості Дніпровського району м. Києва, які в межах цієї справи позивачкою не оскаржуються.
Цивільне судочинства здійснюється із дотриманням принципу диспозитивності, а саме суд розглядає справи не інакше як за зверненнями особи, поданими відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках (стаття 13 ЦПК України).
Звертаючись до суду із позовом, позивачка фактично стверджує про неправомірність визначення розміру встановлених відповідачем надбавок. Доводи апеляційної скарги також зводяться до оспорювання визначеного відповідачем розміру надбавок. Проте оскільки відповідні накази керівника в межах цієї справи не оскаржуються, суд позбавлений можливості надати оцінку діям керівника щодо правомірності визначення розміру надбавок.
Відтак оскільки накази керівника не скасовані, в установленому законом порядку неправомірними не визнані, у суду відсутні підставі зобов`язувати відповідача нарахувати та виплатити відповідні надбавки в іншому розмірі, аніж визначено цими наказами.
За таких обставин, судом першої інстанції зроблено правильні висновки та застосовано норми матеріального права.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Відповідно до статті 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 259, 268, 367, 374, 375, 381-384, 390 ЦПК України, суд -
 
ПОСТАНОВИВ:
 
Апеляційну скаргу  ОСОБА_1 залишити без задоволення.
 
Рішення Дніпровського районного суду міста Києва від 31 травня 2023 року залишити без змін.
 
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дня її прийняття, касаційна скарга на постанову може бути подана протягом тридцяти днів з дня її проголошення безпосередньо до Верховного Суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
 
Повну постанову складено  16 жовтня 2023 року. 

Суддя-доповідач                                                      Н.В. Поліщук

Судді                                                                         С.М. Верланов

В.В. Соколова