ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2023 року	Львів	Справа № 380/16885/22 пров. № А/857/14117/23	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді                                        Судової-Хомюк Н.М.
суддів-                                                            Онишкевича Т.В., Сеника Р.П.
за участі секретаря судового засідання         Демчик Л.Р.
представник позивача Волчкова А.Р.
представник відповідача Лемішка І.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду 04 липня 2023 року у справі № 380/16885/22 за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» про стягнення адміністративно-господарських санкцій, зустрічним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення,-
суддя у І інстанції Карп`як О.О.,
час винесення рішення не зазначено,
місце винесення рішення м. Львів,
дата складання повного тексту рішення 13 липня 2023 року,

                                                      В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області (на далі також ГУ Держпродспоживслужба,) звернулося в суд з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» ( на далі також ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» ) про стягнення адміністративно-господарських санкцій. Товариство з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» звернулося в суд із зустрічним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення.
Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області в позові просило суд: 
-стягнути з суб`єкта господарювання до державного бюджету загальну суму адміністративно-господарських санкцій у розмірі 1906490,76 грн, відповідно до рішення від 14 липня 2022 року №40.
На обґрунтування позовних вимог зазначає, що ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» відмовляється добровільно сплатити необґрунтовано отриману ним виручку у сумі 953 245,38 грн. та застосовані до нього адміністративно-господарські санкції в розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки. Суми необґрунтовано отриманої суб`єктом господарювання виручки та штрафу визначені на підставі рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 14.07.2022 №40, прийнятого за наслідками проведеної ГУ Держпродспоживслужби перевірки ТОВ «ОККО-ДРАЙВ».
Товариство з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» в зустрічному позові просило суд: 
-визнати протиправним та скасувати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 14.07.2022 №40.
На обґрунтування позовних вимог зазначає, що контролюючий орган не довів вчинення суб`єктом  господарювання інкримінованих йому порушень в сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а також обчислив суму необґрунтованої виручки та застосованого ним штрафу за незрозумілою та помилковою методикою.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду 04 липня 2023 року у задоволенні позову Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області відмовлено а зустрічний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 14.07.2022 №40 про застосування адміністративно - господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ГУ Держпродспоживслужби оскаржило його в апеляційному порядку, вважаючи, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що під час перевірки ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області досліджувалось питання дотримання товариством порядку декларування зміни роздрібних цін на бензин А-92, А-95 та дизельне паливо за період з 20.05.2022 по 14.06.2022, при цьому перевірялось збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується порівняно з роздрібною ціною на 12 травня 2021 року (дата набрання чинності Постанови КМУ від 29 березня 2021 № 450 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 № 341», оскільки ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» взагалі не здійснювало декларування, відповідно до п.3 Порядку, тому під час перевірки ГУ Держпродспоживслужби досліджувалось питання дотримання товариством порядку декларування зміни роздрібних цін на бензин А-92, А-95 та дизельне паливо з 12.05.2021 за період з 20.05.2022 по 14.06.2022. 
ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» подало до суду відзив на апеляційну скаргу в якому заперечило проти вимог апеляційної скарги. Вважає оскаржуване рішення суду обґрунтованим та законним. Просить оскаржене рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення сторін, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ТОВ «ОККО- ДРАЙВ» зареєстроване як суб`єкт  господарювання 28.12.2021, місцезнаходження на території Стрийського району Львівської області, основний вид діяльності « 47.30 роздрібна торгівля пальним», здійснює господарську діяльність в т.ч. з роздрібної реалізації нафтопродуктів через мережу АЗС, в т.ч. №ОД05 за адресою: Одеська обл., Лиманський район, с. Корсунці 2-ий км об`їзної дороги Одеса Рені, буд.1.
За Дорученням Прем`єр-міністра України від 08 травня 2022 року № 11381/0/1-22 визначено відповідно державним органам до компетенції невідкладно забезпечити проведення перевірок дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, у разі необхідності вжити відповідних заходів реагування, про результати у тижневий строк проінформувати Кабінет Міністрів України.
Держпродспоживслужба України скерувала це доручення для виконання своїм територіальним органам, а надалі листом від 02.06.2022 №15.2.1-7/5992 роз`яснила їм, що:
- в період з 08.05.2022 до 20.05.2022 при проведенні перевірок слід досліджувати дотримання граничних рівнів торгівельних надбавок на бензини автомобільні та дизельне пальне;
- з моменту призупинення дії пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236, а саме з 20.05.2022, при проведенні перевірок слід досліджувати питання дотримання суб`єктами господарювання порядку декларування зміни роздрібних цін на бензини А-92, А-95 та дизельне пальне;
- при застосуванні адміністративно-господарських санкцій на підставі п. 1 ч.1 ст. 20 Закону України «Про ціни та ціноутворення» вилученню підлягає необґрунтовано одержана виручка, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання.
В період 14.06.2022 по 27.06.2022 посадові особи ГУ Держпродспоживслужби на підставі наказу від 14.06.2022 №834 та направлення провели позапланову перевірку за дотриманням суб`єктом господарювання (ТОВ «ОККО-ДРАЙВ», місце здійснення господарської діяльності: Одеська обл., Лиманський район, с. Корсунці 2-ий км об`їзної дороги Одеса Рені, буд.1, АЗС №ОД05) вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за наслідками якої склали акт від 27.06.2022 №529. В процесі перевірки контролюючий орган вимагав та отримав від об`єкта перевірки документи, за наслідками аналізу змісту яких посадові особи ГУ Держпродспоживслужби дійшли висновку про отримання суб`єктом господарювання за перевіреним місцем здійснення господарської діяльності необґрунтованої виручки на суму 953245,38 грн.. Цей висновок базується на тому, що суб`єкт господарювання порушив пункти 2 і 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення», оскільки порівняно з роздрібними цінами на 12.05.2021 (на дату запровадження зміни цін на пальне) роздрібні ціни на бензин А-95 та дизельне паливо в період 20.05.2022 по 14.06.2022 зросли більше ніж на 5%; проте ТОВ «ОККО-Драйв» не декларувало зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензин А-95.
На підставі висновків акту від 27.06.2022 №529 керівник ГУ Держпродспоживслужби прийняв рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення від 14.07.2022 №40, відповідно до якого вирішив стягнути з ТОВ «ОККО- ДРАЙВ» необґрунтовано одержану виручку у сумі 953245,38 грн. та застосувати до ТОВ «ОККО- ДРАЙВ» штраф у сумі 953 245,38 грн..
Вважаючи протиправним таке рішення ГУ Держпродспоживслужби, ТОВ «ОККО- ДРАЙВ» звернулося з зустрічним позовом.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відмовляючи у задоволенні позову ГУ Держпродспоживслужби в Одеській          області та задовольняючи зустрічний позов ТОВ «ОККО- ДРАЙВ» суд першої інстанції виходив з того, що не має юрисдикції та підстав перебирати на себе повноваження ГУ Державпродспоживслужби та здійснювати замість органу державного контролю повторну перевірку суб`єкта господарювання з метою встановлення дійсних обставин справи та їх належної юридичної кваліфікації (досягнення мети перевірки), або ж проводити перерахунок необґрунтованої отриманої виручки виходячи з інших фактів, аніж зафіксовані в акті від 27.06.2022 та додатках до нього (роздрібних цін на пальне станом на іншу дату, сум фактично одержаних коштів тощо). Суд у цій справі обмежується перевіркою прийнятого органом державного контролю індивідуально-правового акту на предмет відповідності критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень, що визначені частиною другою статті 2 КАС України та констатує, що оскаржене рішення від 14.07.2022 №40 цим критеріям не відповідає, оскільки є необґрунтованими, прийнятим без урахування усіх обставин, які мали значення для його прийняття, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню. Отже, зустрічний позов ТОВ «ОККО- ДРАЙВ» слід задовольнити, а в задоволенні первісного позову ГУ Держпродспоживслужби відмовити.
Враховуючи зазначені висновки суду першої інстанції, колегія суддів погоджується з такими та зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Визначення державного нагляду (контролю) міститься у статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-V в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин ( далі Закон № 877-V), та означає діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно з частиною одинадцятою статті 4 Закону № 877-V плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.
За приписами статті 6 Закону № 877-V підставою для здійснення позапланових заходів є, зокрема, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.
При цьому, згідно із частиною другої статті 6 Закону № 877-V проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього Закону.
Згідно з частинами третьої та четвертої статті 6 Закону № 877-V суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.
В силу положень статті 10 Закону № 877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо, зокрема, державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів.
Статтею 11 Закону № 877-V передбачено обов`язки суб`єкта господарювання.
Так, суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний:
допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;
виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;
надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;
одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.
Законом, який визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення є Закон України «Про ціни і ціноутворення» від 21 червня 2012 року № 5007-VI у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 5007-VI).
Згідно зі статтею 16 Закону № 5007-VI органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є:
центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами;
інші органи, визначені законом.
Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 9 грудня 2020 року № 1236 (далі - Постанова № 1236) установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 на території України карантин.
Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 341.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 341 передбачено, що декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом  господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни): на 15 відсотків і більше - за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 10 відсотків і більше, але менше ніж 15 відсотків, - за 14 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2021 року № 450 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 341» доповнено перелік товарів бензином та дизельним пальним та пункт 3 Порядку № 341 доповнено абзацом такого змісту: «Декларування зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни товару на 1 відсоток і більше порівняно з роздрібною ціною на момент декларування за 20 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування. Ця постанова набрала чинності 12 травня 2021 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 2021 року № 474, яка набрала чинності 14 травня 2021 року, внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 341 та від 09 грудня 2020 року № 1236, а саме:
«Абзац п`ятий пункту 3 Порядку № 341, виключити. Доповнити постанову Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 пунктом 41-4 такого змісту: « 41-4. Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі:
не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;
не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних».
Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 кг/літр та 0,745 кг/літр відповідно, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» подає зазначені розрахунки Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 1, 11 і 21 числа.
Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 3, 13 і 23 числа».
Положенням про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 667 (далі - Положення № 667) регламентовано, що Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади.
За змістом пунктів 1 та 3 Положення № 667 Держпродспоживслужба є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику, зокрема, у сферах здійснення державного нагляду (контролю) за дотримання законодавства про захист прав споживачів та дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Пунктами 1, 2, 3 та 6 частини першої статті 18 Закону № 5007-VI обумовлено, що уповноважені органи мають право: проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки, зокрема, достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
В силу пункту 1 частини першої статті 20 Закону № 5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.
Аналіз наведених правових норм свідчить, що Держспоживслужба є органом, уповноваженим здійснювати державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства про захист прав споживачів та дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
У разі ж виявлення порушень у діях таких суб`єктів, Держспоживслужба наділена повноваженнями застосовувати до них за результатами проведеної перевірки адміністративно-господарські санкції за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, виключний перелік яких визначений статтею 20 Закону № 5007-VI.
У спірних правовідносинах, які склались у цій справі, посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби проведена позапланова перевірка, реалізація якої передбачена Законами № 877-V та № 5007-VI, відповідно до яких на ГУ Держпродспоживслужби покладено контролюючі функції.
Підставою для звернення ГУ Держпродспоживслужби до суду з цим позовом, як зазначалось та встановлено судом, слугувало встановлення за результатами проведеної на виконання доручення Прем`єр-Міністра України від 08 травня 2022 року № 11381/0/1-22 позапланової перевірки щодо дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, порушення ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» вимог пунктів 2 і 3 Порядку № 341.
Декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни, в розумінні статті 1 Закону України № 5007-VI, є невід`ємною частиною процесу формування, встановлення та застосування ціни.
За приписами статей 10 та 11 Закону № 5007-VI, суб`єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують: вільні ціни; державні регульовані ціни.
При цьому, вільні ціни встановлюються суб`єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін.
Натомість відповідно до статті 12 Закону № 5007-VI державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.
Державні регульовані ціни можуть запроваджуватися на товари суб`єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції.
Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).
Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін.
Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв`язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб`єкта господарювання.
Статтею 13 Закону № 5007-VI визначено способи державного регулювання цін.
Так, за нормами цієї статті державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом:
установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів);
запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.
Варто зазначити, що стаття 13 Закону № 5007-VI визначає два способи державного регулювання цін, які за змістом цієї статті не є взаємовиключними.
У справі, що розглядається спірним є питання дотримання/недотримання ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» вимог декларування зміни роздрібних цін на пальне з урахуванням пункту 3 Порядку № 341.
З аналізу приписів пункту 3 Порядку № 341 висновується, що суб`єкт господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною станом на 18 травня 2020 року (день набрання чинності цього Порядку) або з попередньо задекларованою роздрібною ціною, повинен декларувати такі зміни роздрібних цін.
Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2021 року № 450, яка набрала чинності 12 травня 2021 року, внесено зміни до Порядку № 341, доповнивши перелік товарів бензином та дизельним пальним та пункт 3 Порядку № 341, абзацом такого змісту: «Декларування зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни товару на 1 відсоток і більше порівняно з роздрібною ціною на момент декларування за 20 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування».
Таким чином, з 12 травня 2021 року було запроваджено декларування зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне, а відтак у суб`єкта господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на вказаний товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною станом на 12 травня 2021 року або з попередньо задекларованою роздрібною ціною, виникає обов`язок задекларувати такі зміни роздрібних цін.
Натомість постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 2021 року № 474 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 341 і від 09 грудня 2020 року № 1236» абзац п`ятий пункту 3 Порядку № 341, виключено. При цьому доповнено постанову Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 пунктом 41-4 такого змісту: « 41-4. Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі:
не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;
не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.
Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 кг/літр та 0,745 кг/літр відповідно, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» подає зазначені розрахунки Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 1, 11 і 21 числа.
Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 3, 13 і 23 числа.».
Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 14 травня 2021 року № 474 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування, тобто з 14 травня 2021 року, крім абзаців другого-четвертого пункту 2 змін, затверджених цією постановою, які набирають чинності з 15 травня 2021 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 2022 року № 594 «Про зупинення дії пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236» зупинено дію пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (Офіційний вісник України, 2021 р., № 1, ст. 14, № 40, ст. 2387, № 46, ст. 2848; 2022 р., № 25, ст. 1331, № 28, ст. 1533) із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 року № 488. Постанова Кабінету Міністрів України від 17 травня 2022 року № 594 набрала чинності 20 травня 2022 року.
З урахуванням наведеного, пункт 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 (діяв з 15 травня 2021 року по 20 травня 2022 року), яким було установлено на період дії карантину граничні рівні торгівельної надбавки на дизельне паливо та на бензини автомобільні, є запровадженням іншого способу регулювання ціни на одні й ті ж самі товари, щодо яких постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2021 року № 450 у Порядок № 341 з 12 травня 2021 року вже було запроваджено декларування зміни роздрібних цін.
Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що з 15 травня 2021 року по 20 травня 2022 року одночасно діяли дві постанови Кабінету Міністрів України, якими запроваджено два різних способи державного регулювання цін на дизельне паливо та бензин автомобільний, у тому числі марки А-92, А-95, у вигляді декларування зміни роздрібних цін та застосування граничних рівнів торгівельної надбавки відповідно.
При цьому, вважаючи, що у разі реалізації товарів, що мають істотну соціальну значущість, за роздрібною ціною, підвищеною на 5 і більше відсотків без процедури декларування зміни цін, є порушенням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, ГУ Держпродспоживслужби фактично підтверджує застосування одночасно двох способів державного регулювання цін на дизельне паливо та бензин автомобільний.
Згідно з частиною другою статті 12 Господарського кодексу України (далі - ГК України) основними засобами регулюючого впливу держави на діяльність суб`єктів господарювання є, зокрема, регулювання цін і тарифів.
Відповідно до частини другої статті 191 ГК України державне регулювання цін здійснюється згідно із Законом України «Про ціни і ціноутворення» та іншими законами.
Статтею 192 ГК України встановлено, що політика ціноутворення, порядок встановлення та застосування цін, повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо встановлення та регулювання цін, а також контролю за цінами і ціноутворенням визначаються законом про ціни і ціноутворення, іншими законодавчими актами.
Визначаючи ціну, що сформована відповідно до запровадженого способу регулювання, контролюючий орган в додатку №1 до акту від 27.06.2022 №529 Розрахунок додаткової виручки по АЗС №ОД05 ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» за період з 20.05.2022 по 14.06.2022 (адреса: Одеська обл., Лиманський район, с. Корсунці 2-ий км об`їзної дороги Одеса Рені, буд.1) за відсутності обов`язкового державного декларування цін на автомобільне пальне зазначив економічно обґрунтовану ціну за 1 літр, згідно якої повинна бути реалізація в період 20.05.2022 - 14.06.2022: паливо дизельне ДП-Л-Євро5-ВО 31,49 грн, бензин автомобільний А-95 Євро5-ЕО 33,59 грн.
Вказану економічно обґрунтовану ціну ГУ Держпродспоживслужби визначило шляхом додавання дозволеного відсотку торгівельної надбавки без декларування (4,99%) до ціни реалізації станом на 12.05.2021. В подальшому розраховану таким чином економічно обґрунтовану ціну ГУ Держпродспоживслужби використало при розрахунку необґрунтовано одержаної виручки за період з 20.05.2022 по 14.06.2022, як ціну, сформовану відповідно до запровадженого способу регулювання.
Враховуючи, що з 12 травня 2021 року діяв окремий спосіб декларування на бензин та дизельне пальне, ГУ Держпродспоживслужби безпідставно визначено ціни на бензин та дизельне пальне, які ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» могло застосовувати без декларування шляхом додавання 4,99 відсотків до ціни реалізації станом на 12 травня 2021 року, оскільки ціна станом на 12 травня 2021 року не є поточною.
Отже, при розрахунку економічно обґрунтованої ціни ГУ Держпродспоживслужби не взято до уваги, що з у період дії постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2021 року № 450, яка набрала чинності 12 травня 2021 року, та постанови Кабінету Міністрів України від 14 травня 2021 року № 474, тобто з 12 травня 2021 року по 13 травня 2021 року та з 14 травня 2021 року по 20 травня 2022 року було встановлено інший спосіб державного регулювання цін на бензин та дизельне пальне застосування формули розрахунку та граничної надбавки.
Варто зазначити, що перевіркою не встановлено порушення ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» порядку декларування в період з 12 травня 2021 року по 13 травня 2021 року, як не встановлено факту завищення граничного рівня торгової надбавки ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» при формуванні цін в період з 14 травня 2021 року по 20 травня 2022 року на бензини та дизельне паливо.
Судом першої інстанцій встановлено, що розпорядженням №0000000152 про зміну ціни від 18.05.2022 ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» встановило з 15:00 год. 19.05.2022 на АЗС №ОД05 місце здійснення господарської діяльності: Одеська обл., Лиманський район, с. Корсунці 2-ий км об`їзної дороги Одеса Рені, буд.1, наступні ціни: паливо дизельне ДП-Л-Євро5-ВО 57 грн., бензин автомобільний А-95 Євро5-ЕО 51 грн.
Вказані ціни було сформовано під час дії державного регулювання цін шляхом установлення граничного розміру торговельної надбавки та формули розрахунку середньої вартості бензинів та дизельного палива. Порушень у формуванні зазначених цін при перевірці ГУ Держпродспоживслужби не виявлено.
Крім того, на офіційному веб-сайті Міністерства економіки 14.05.2022 о 11:49 було оприлюднено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле (станом на 12.05.2022 року) та визначено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становить 35,31 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 33,36 гривень.
Наведене свідчить, що економічно обґрунтовані ціни, які визначені ГУ Держпродспоживслужби є нижчими від середніх цін визначених Міністерством на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна Акціонерна Компанія «Нафтогаз України», які визначались без застосування надбавки.
Підсумовуючи наведене, ціни на бензин та дизельне пальне, що визначені ГУ Держпродспоживслужби при проведенні перевірки як економічно обґрунтовані ціни є нижчими на паливо дизельне на 25,51 грн., а на бензин А-95 на 17,41 грн., ніж встановлені з 19.05.2022 Товариством з дотриманням вимог пункту 414 Постанови № 1236.
У розрахунку роздрібних цін згідно додатку №1 до Акту перевірки інспекторами обчислено виручку за 20.05.2022-14.06.2022 на АЗК №ОД05 за адресою: Одеська обл., Лиманський район, с. Корсунці 2-ий км об`їзної дороги Одеса Рені, буд.1.за реалізацію бензину А-95 в кількості 30991,2 л за роздрібною ціною за 1 л 51 грн та дизельного палива в кількості 21660,11 л за роздрібною ціною за 1 л 57 грн., що не узгоджується зі змістом фіскальних звітів за цей період.
Судом встановлено, що 20 травня 2022 року позивачем реалізовано за готівку загалом 282,25 літри бензину марки А-95, з них: 182,25 літра за ціною - 48,26 грн. (вказаний факт підтверджується копією Х звіту від 20.05.2022 № 1560, сформованого о 23:46:07 год, наданого відповідачем) та 100 літрів за ціною - 51 грн. (вказаний факт підтверджується копією Х звіту від 20.05.2022 № 1560, сформованого о 23:45:32 год, наданого відповідачем). Тобто помилково обрахувано реалізацію 182,25 літрів бензину за ціною 51,00 грн. (а не 48,26 грн.);
23 травня 2022 року позивачем реалізовано за готівку загалом 75,00 л бензину марки А-95 за ціною 51,00 грн. (вказане підтверджується копіями Х звіту від 23.05.2022 № 1563, сформованого о 23:45:17 год та Х звіту від 23.05.2022 № 1563, сформованого о 23:45:35 год, наданих відповідачем). Тобто, помилково у розрахунку зазначено кількість літрів реалізованого пального 1071,12 л;
24 травня 2022 року позивачем реалізовано за готівку загалом 29,6 літри бензину марки А-95, з них 10 літрів за ціною - 51,00 грн. (вказаний факт підтверджується копією Х звіту від24.05.2022 № 1564, сформованого 23:45:42год, наданого відповідачем) та 19,6 літрів за ціною - 0,02 грн. (вказаний факт підтверджується копією Х звіту від 24.05.2022 № 1564, сформованого о 23:45:52 год, наданого відповідачем), чого не було враховано при складенні розрахунків;
27 травня 2022 року позивачем реалізовано за готівку загалом 3126,97 літри бензину маркиА-95, з них 1920,31літрів за ціною- 50,98 грн. (вказаний факт підтверджується копією Х звіту від 27.05.2022 № 1567, сформованого о 23:44:38 год, наданого відповідачем) та 1206,66 літрів за ціною – 51,00 грн. (вказаний факт підтверджується копією Х звіту від 27.05.2022 № 1567, сформованого о 23:45:32 год, наданого відповідачем) чого не було враховано при складенні розрахунків;
29 травня 2022 року позивачем реалізовано за готівку загалом 1446,34 літри дизельного пального літрів за ціною – 57,00 грн. В той же час, відповідач, помилково зазначив в розрахунку обсяг реалізації 1446,27 літри;
11 червня 2022 року позивачем реалізовано за готівку загалом 2087,37 літри дизельного пального літрів за ціною – 57,00 грн. В той же час, відповідач, помилково зазначив обсяг реалізації 2087,45 літри.
З огляду на фактичні обставини справи, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про необґрунтованість рішення ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області  та наявність підстав для визнання його протиправним та скасування.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.

Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

                                            П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду 04 липня 2023 року у справі № 380/16885/22 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. 

Головуючий суддя	 	Н. М. Судова-Хомюк 	
судді	 	Т. В. Онишкевич 	
 	 	Р. П. Сеник  	
Повне судове рішення складено 07 грудня 2023 року