ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2023 р. 	Справа № 520/16556/23	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Жигилія С.П.,
Суддів: Перцової Т.С. ,  Русанової В.Б. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.08.2023, головуючий суддя І інстанції: Зінченко А.В., по справі № 520/16556/23
за позовом                ОСОБА_1  
до               Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області"                       
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» (далі – відповідач), в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області” з відмови у складанні та направленні до ГУ ПФ України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського - оперуповноважений в апараті Національної поліції України, відповідно до п.39 розділу І Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17.02.2017 № 138., яка викладена в листі від 23.06.2023 року № 33/41-1996.
- зобов`язати Державну установу “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області” скласти та направити до ГУ ГІФУ в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського - оперуповноважений в апараті Національної поліції України, відповідно до п.39 розділу І Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17.02.2017 № 138.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що суб`єктом владних повноважень помилково визначено прирівняну посаду поліцейського до його посади, так як на його переконання, займана ним посада відносилась до посад апарату МВС України, а не посад апарату Головного управління МВС України обласного рівня, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" залишено без задоволення.
Позивач, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що позивач проходив службу в центральному апараті МВС України, а тому, до нього має застосовуватись схема розмірів посадового окладу для поліцейських апарату Національної поліції, тобто, у відповідності до розділу І (апарат МВС України) Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів Внутрішніх Справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських", затвердженого наказом МВС України №138 від 17.02.2017р.
Окрім цього, позивач вказує на помилковість висновку суду першої інстанції про те, що  фактично відповідачем не було відмовлено у вчиненні дій у спірних правовідносинах, оскільки довідка про розмір грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою поліцейського – оперуповноважений в апараті Національної поліції України,  видана не була, отже пенсія позивача обчислюється, виходячи зі складових грошового забезпечення, які вказані у довідці відповідача від 12.05.2021 №33/41-3, розмір яких не є належним через неправомірне прирівняння посади, яку займав позивач, посаді поліцейського структурного рівня підрозділу в системі МВС всупереч тому, що така посада повинна бути прирівняною до центрального апарату.
Зазначає, що посада, з якої був звільнений позивач, визнавалась відповідною посаді працівника центрального апарату МВС України згідно п. 6 Постанови № 45, відтак, у спірних правовідносинах підлягає застосуванню саме розділ 1 Переліку, а не 7, як вказав суд першої інстанції.
Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому вказує, що рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Так, відповідач у відзиві зазначає, що ним не було відмовлено у видачі довідки на запит позивача, а виконано визначені законом функції, зокрема, щодо надання роз`яснень законодавства та дотримання чинного порядку пенсійного забезпечення в органах внутрішніх справ. Адже, лист-відповідь ДУ ТМО від 12.05.2021 № 33/41-3, містить чіткі посилання на процедури здійснення перерахунку та видачі довідок пенсіонерам Міністерства внутрішніх справ України.
Відповідач вважає, що ним цілком законно при оформленні довідок про грошове забезпечення колишнім працівникам регіонального підрозділу внутрішньої безпеки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області при прирівнюванні посад (посади), з яких вони були звільненні з органів внутрішніх справ посад поліцейських керується розділом 7 переліку. Важливим також є той факт що порівняно з грошовим забезпеченням передбаченим в довідці, положення позивача змінилось в кращій бік, його права та інтереси не були порушенні, а фінансове забезпечення покращилось.
Департаментом персоналу МВС України листом від 19.07.2021 року № 32869/22- 2021 було підтверджено позицію відповідача та вказано, що в даному випадку, при оформленні довідок про розмір грошового забезпечення колишнім працівникам регіонального підрозділу внутрішньої безпеки ГУ МВС України по Харківській області при прирівнюванні посад (и), з яких вони були звільненні з органів внутрішніх справ, до посад поліцейських слід керуватися розділом 7 переліку.
Відповідач зауважує, що процедури призначення пенсії (ст. 43, Закону України № 2262-ХІІ) та перерахунку пенсії (ст.63 Закону України № 2262-ХІІ) є різними, як за містом, так і за механізмом здійснення, а відтак, підстав для поєднання цих процедур за будь-якими компонентами не має. Саме тому структура та складові елементи власного грошового забезпечення позивача не можуть бути використані у процедурі перерахунку розміру вже призначеної пенсії у зв`язку із підвищенням винагороди за службу діючого поліцейського, адже, до розрахункової бази в даному випадку входять лише реально отримані (а не потенційно можливі до нарахування) платежі за службу. На час виникнення спірних правовідносин чинним законодавством були по-різному визначені вимоги для первинного обчислення пенсії особам, які мають право на її отримання відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та вимоги щодо перерахунку раніше призначених пенсій за цим Законом, а тому такі вимоги можуть вважатися виправданою, обґрунтованою та справедливою підставою різниці при вирішенні питання щодо первинного обчислення розміру пенсії та перерахунку раніше призначеної пенсії.
На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач звернувся із заявою до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВСУ по Харківській області» (далі - ДУ «ТМО МВСУ по Харківській області») з приводу виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням сум додаткових видів грошового забезпечення.
ДУ «ТМО МВСУ по Харківській області» пенсійному органу направлено довідку від 12.05.2021 року № 33/41-3 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року за прирівняною посадою (до займаної на день звільнення), для перерахунку пенсії.
З вказаної довідки вбачається, що грошове забезпечення ОСОБА_1 , за прирівняною посадою (до займаної на день звільнення) складає 17 466,94 грн. (з яких посадовий оклад – 2 500,00 грн., оклад за спеціальним званням – 2 000,0 грн., надбавка за стаж служби в поліції 35% - 1 575,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 49,75% - 3 022,31 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 375,00 грн., премія 84,40% - 7 994,63 грн.). (а.с.31)
При складанні цієї довідки відповідачем протиправно прирівняно посаду, займану позивачем безпосередньо перед звільненням у відставку, до посади оперуповноваженого ГУМВС в Харківській області за розділом 7 Переліку посад в Національній поліції України, затвердженого наказом МВС України № 138 від 17.02.2017 року (далі - наказ № 138). 
Тобто, відповідачем неправомірно переміщено позивача з посади підрозділу центрального апарату МВС України, звідки він звільнився на пенсію, до підрозділу апарату УМВС України в Харківській області, що вплинуло на визначення розміру посадового окладу, основного розміру грошового утримання, процентного відношення надбавок та доплат, на розмір пенсії в цілому.
З огляду на викладене, ОСОБА_1 звернувся із заявою до ДУ «ТМО МВСУ по Харківській області» з приводу виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення за посадою поліцейського - оперуповноваженого в апараті Національної поліції України, відповідно до розділу І наказу № 138.
Листом відповідача від 23.06.2023 № 33/41-1996 у задоволенні заяви ОСОБА_1 , відмовлено.
Позивач вважаючи відмову відповідача протиправною, звернувся до суду із цим позовом.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що посада старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах оперативно - зонального відділення відділу внутрішньої безпеки в Харківській області ГУБОЗ МВС України, з якої звільнено позивача, згідно наказу МВС України від 17 лютого 2017 року №138, прирівнюється до посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах апарату головних управлінь по областях Національної поліції, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ).
Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900- VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей». Цим законом внесено доповнення до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».
Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Так, Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постановою від 18 листопада 2015 року №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постанова «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» набрала чинності 02 грудня 2015 року.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України в свою чергу складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі вказаних списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Отже, у зв`язку із відсутністю в матеріалах справи доказів, зокрема, списків від органів Пенсійного фонду України до органів МВС України, щодо направлення довідки для перерахунку пенсії позивача, у відповідача відсутні підстави для виготовлення та направлення такої довідки до органів Пенсійного фонду.
Слід зазначити, що відповідачем надано роз`яснення законодавства та дотримання чинного порядку пенсійного забезпечення в органах внутрішніх справ. Лист-відповідь ДУ ТМО від 23.06.2023 № 33/41-1996, містить посилання на процедури здійснення перерахунку та видачі довідок пенсіонерам Міністерства внутрішніх справ України.
Колегією суддів з матеріалів справи встановлено, що відповідачем виготовлено довідку від 12.05.2021 №33/41-4 з дотриманням вказаних вище умов.
Так, в виданій довідці міститься примітка, відповідно до якої, зазначено, що довідку складено враховуючи рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 № 826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) та Постанови Великої Палати Верховного суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВСУ по Харківській області» виготовити та направити до Головного управління ПФ України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського – оперуповноважений в апараті Національної поліції України, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (зі змінами) 17.02.2017 року було затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських.
Прирівнювання посад колишніх працівників міліції до посад поліцейських для перерахунку пенсій здійснюється на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17 лютого 2017 № 138 "Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають, право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової, служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» зареєстрованого в Міністерстві юстиції Укради 15 березня 2017 року за № 348/30216.
До Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» (далі - Перелік) були включені всі, посади осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, передбачені останньою редакцією наказу МВС від 31 грудня 2007 року № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 205/14896.
З метою врегулювання питання прирівнювання посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які не увійшли до Переліку, до посад поліцейських з метою подальшого перерахунку пенсій наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 серпня 2017 року № 687 «Про внесення зміни до наказу МВС від 17 лютого 2017 року № 138», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04 вересня 2017 року за № 1085/30953, до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17 лютого 2017 року №138 було внесено відповідну зміну.
Отже, при оформленні довідок про розмір грошового забезпечення колишнім працівникам регіонального підрозділу внутрішньої безпеки ГУМВС України в Харківській області при прирівнюванні посад(и), з яких вони були звільнені з органів внутрішніх справ, до посад поліцейських, слід керуватись розділом VII Переліку.
В позовній заяві позивач зазначає, що його було звільнено з посади оперуповноваженого сектору оперативного реагування 1-го відділу управління внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування організацій і підприємств внутрішніх справ у Харківській області ДВБ ГУБОЗ. Тобто, Позивач займав посаду в управлінні внутрішньої безпеки в Харківській області. І прирівнювання посади повинне бути здійснено саме до Апарату МВС України, відповідно до розділу 1 постанови.
Будь-яке відомство в структурі МВС України (чи будь-якого іншого міністерства) підпорядковується головному апарату. Саме тому повна назва посади позивача містила посилання на Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбу з організованою злочинністю та Міністерство внутрішніх справ України.
Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідачем цілком законно при оформленні довідок про грошове забезпечення колишнім працівникам регіонального підрозділу внутрішньої безпеки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області при прирівнюванні посад (посади), з яких вони були звільненні з органів внутрішніх справ посад поліцейських керується розділом 7 переліку.
До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 15 вересня 2023 року при розгляді справи №300/1486/19, який в силу приписів частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України враховуються апеляційним судом під час вирішення цього спору.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії слід відмовити.
У відповідності до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми процесуального права.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують. 
Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення  Харківського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 по справі № 520/16556/23 - залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 	(підпис)	С.П. Жигилій 	
Судді	(підпис)  (підпис) 	Т.С. Перцова    В.Б. Русанова