ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

11 жовтня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/6193/22	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Прокопчук Т.С. (доповідач),
                               суддів:  Шлай А.В., Кругового О.О.,     
розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу   ОСОБА_1 
на рішення Запорізького оружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року (головуючий суддя  Татаринов Д.В.), по адміністративній справі № 280/6193/22,  розглянутої у порядку спрощеного позовного провадження
за адміністративним позовом    ОСОБА_1 до Департаменту Патрульної поліції   про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 27.10.2022 року звернувся до суду з позовом до відповідача Департаменту Патрульної поліції,  в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати йому додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.12.2020 року по 01.10.2022 року у відповідності до положень постанови КМ України від 29.04.2020 року № 375; та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому додаткові доплати до грошового забезпечення за період з 01.12.2020 року по 01.10.2022 року, стягнути з відповідача витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 5 000,00 грн.
Рішенням Запорізького оружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивачем  подано апеляційну скаргу, в якій апелянт  просить  постанову скасувати з підстав порушення судом норм  матеріального права, що призвело до прийняття неправомірного рішення, та задовольнити позовні вимоги.
Відзив на апеляційну скаргу від відповідача не надійшов.
Справа судом апеляційної інстанції  розглянута  в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1  ст. 311 КАС України  у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.
У відповідності до  ст. 308 КАС України  справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач з 2017 року проходить службу  в Управлінні патрульної поліції в Запорізькій області на посаді заступника командира батальйону.
Позивач зазначає, що в період з  01.12.2020 року по 01.10.2022 року відповідачем йому не виплачена відповідно до положень  постанови КМ України № 375 від 29.04.2020 року «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, зокрема, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого КМ України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни»(далі Постанова № 375), додаткова доплата до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу, що стало підставою для звернення до суду з позовом.
Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає    Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII    «Про Національну поліцію»    (далі    - Закон № 580-VIII).
Відповідно до ч.1,2    статті 94 Закону № 580-VIII,    поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Згідно з п.1    постанови КМ України від 11.11. 2015 року № 988    «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»,    грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою КМ України від 11.03. 2020 року № 211    «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19»    (із наступними змінами, далі Постанова № 211 ) установлено карантин з 12.03.2020 року на усій території України.
Пунктом 1    постанови КМ України від 29.04.2020 року № 342    «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2»    (далі    Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений КМ України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Згідно з п. 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї    постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.
Пунктом 1  Постанови № 375 установлено, що на період дії карантину, встановленого    Постановою № 211, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, в тому числі  поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
За приписами п.п. 2-5 Постанови №375    встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї    постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.
Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Доплати, визначені п. 2 і 3 цієї    постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Постановою КМ України від 10.06.2020 року № 485    «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2», у відомчих закладах охорони здоров`я    затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі – Порядок № 485).
У пункті 1 Порядку № 485 вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема:    здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками    (далі - бюджетні кошти).
Згідно з п. 2 Порядку № 485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, та, зокрема,  Національна поліція (далі - органи системи МВС).
Абзацами 1 та 2 п. 4 Порядку № 485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до п. 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення ,в тому числі поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого КМ України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
На виконання п. 4 Постанови № 375 МВС видано наказ від 03.06.2020 року №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого КМ України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у п. 1 цього наказу (п. 4).
Здійснивши аналіз чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським, що виконує роботу у період карантину, установленого КМ України, та протягом 30 днів з дня його відміни; 2) забезпечує життєдіяльність населення на період дії карантину (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян).
Тим самим вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.
При цьому, за змістом постанови №375, виплата здійснюється пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, тобто враховується час роботи, яка виконувалась за наявності наведених вище умов. Підставою для нарахування та виплати доплати є персональні списки поліцейських, подані до керівника державного органу безпосередніми керівниками поліцейського.
Матеріалами справи підтверджується, що у липні- серпні 2020 року, грудні 2020 року, липні 2021 року позивач отримував додаткову доплату, установлену на період дії карантину, що узгоджується із приписами Постанови №375 в частині здійснення такої виплати пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
Докази виконання позивачем обов`язків поліцейського із забезпечення життєдіяльності населення, внаслідок виконання яких він мав безпосередній контакт з населенням, прийняття відповідачем наказів про здійснення додаткових доплат на період дії карантину в інший період часу матеріали справи не містять.
Викладене свідчить, що відповідач в межах наданих повноважень правомірно здійснив нарахування та виплату позивачу додаткової доплати згідно Постанови №375 пропорційно відпрацьованому часу в зазначених постановою умовах за період   з 01.12.2020 року по 01.10.2022 року, при цьому права позивача не порушено, а тому є вірним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.
У зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат згідно приписів ст.139 КАС України судом першої інстанції не здійснений правомірно.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Викладене свідчить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні.
Керуючись  ст. 315,  316,  321, 322,  325 КАС України, суд, -
                                                                                                                                                                                                                            
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу   ОСОБА_1 –залишити без задоволення.
Рішення Запорізького оружного адміністративного суду від 01 травня 2023 року  по адміністративній справі   № 280/6193/22 –залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до   пункту 2 частини 5 статті  328 КАС України.     

Головуючий - суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий