ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

02 листопада 2023 року 	м. Дніпро	справа № 160/4244/23	

          Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
          головуючого - судді  Лукманової О.М. (доповідач),
          суддів:  Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,     
                    за участю секретаря судового засідання: Бендес А.Г., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Дніпрі апеляційну скаргу  Новомосковської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 року (суддя Букіна Л.Є., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 29.05.2023 року) у адміністративній справі №160/4244/23 за позовом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Новомосковської міської ради, третя особа: Комунальне підприємство «Новомосковськтеплоенерго» про стягнення податкового боргу, суд – 

в с т а н о в и в:
          У березні 2023 року Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (далі по тексту – позивач) звернулося до суду з позовом до Новомосковської міської ради  (далі по тексту – відповідач); третя особа: Комунальне підприємство «Новомосковськтеплоенерго», в якому просило звернути стягнення податкового боргу Комунального підприємства «Новомосковськтеплоенерго» у розмірі 15545750,04 грн. на кошти Новомосковської міської ради.
          Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 року позовні вимоги задоволено.
          З рішенням суду першої інстанції не погодилась Новомосковська міська рада та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувала тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що з метою отримання субвенції на компенсацію різниці в тарифах КП «Новомосковськтеплоенерго» подало пакет документів на засідання територіальної комісії з питань узгодження заборгованості з різниці в тарифах Дніпропетровської обласної державної адміністрації; 21.12.2022 року згідно протоколу №8 територіальною комісією з питань узгодження заборгованості з різниці в тарифах Дніпропетровської обласної державної адміністрації було прийнято рішення про узгодження різниці в тарифах для КП «Новомосковськтеплоенерго» у сумі 46700000 грн., але станом на сьогодні з державного бюджету не виділено субвенцію, яка б надала змогу в повному обсязі покрити податковий борг. Апелянт вважав, що строк позовної давності щодо звернення стягнення податкового боргу КП «Новомосковськтеплоенерго» з Новомосковської міської ради за рішеннями Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справах: №804/10001/14 від 23.09.2014 року – 1023,56 тис. грн.; №804/5192/14 від 20.05.2014 року – 1654,23 тис. грн.; №804/13448/15 від 17.09.2015 року – 496,79 тис. грн.; №804/4180/15 від 17.04.2015 року – 832,9 тис. грн. №804/5816/16 від 03.10.2016 року – 2680,09 тис. грн. на загальну суму 6687570 грн. та за рішенням керівника №33507/6/04-36-13-05-22 згідно п.95.5 ст.95ПК України на суму боргу – 8858175,98 грн., що виник у період з 2014-2016 роки зі сплати податкового боргу минув у 2019 році; апелянт вважав цей борг безнадійним, а тому не може бути стягнутий і підлягає списанню контролюючим органом самостійно на підставі даних автоматизованої інформаційної системи станом на день виникнення безнадійного податкового боргу. Апелянт посилався на рішення ради від 08.09.2023 року №1273, яким надано згоду на продаж комунального майна, яке перебуває на балансі КП «Новомосковськтеплоенерго» та яке знаходиться в податковій заставі з метою погашення податкового боргу.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що заявлена до стягнення сума податкового боргу, яка рахується за КП «Новомосковськтеплоенерго» підтверджена даними його інтегрованої картки та відповідними судовими актами, у тому числі рішеннями Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.03.2023 року у справі №  160/581/23, від 23.09.2014 року у справі №  804/10001/14, від 20.05.2014 року №  804/5192/14 та багатьма іншими, які набрали законної сили. Матеріалами справи підтверджено, що протягом 2022 року за платіжними інструкціями стягнуто з установи в рахунок погашення боргу 18,5 тис. грн. (ПДВ), а також реалізовано його майно у сумі 41,6 тис. грн. з приводу чого Дніпропетровським окружним адміністративним судом у рішенні від 28.07.2015 року у справі №  804/8332/15 надано відповідний дозвіл. У зв`язку з тим, що сума коштів, стягнута з установи із рахунків банку, а також та, що отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна не покриває суму податкового боргу такого платника податків, поданням від 28.12.2022 року №33825/5/04-36-13-02-14 передбаченим п.96.1 ст.96 ПК України  Головне управління ДПС у Дніпропетровській області звернулось до Новомосковської міської ради щодо прийняття рішення про виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу комунального підприємства та боргу з ЄСВ у розмірах, що відповідатимуть сумі таких боргів, затвердження плану досудової санації, який має передбачати погашення заборгованості перед бюджетами усіх рівнів, про ліквідацію комунального підприємства та призначення ліквідаційної комісії, або порушення справи про банкрутство, про надання згоди на реалізацію майна комунального підприємства, не задіяного у виробничому процесі, вартість якого відповідатиме сумі податкового боргу, та відповідно, стане реальним джерелом його погашення. Головне управління ДПС у Дніпропетровській області повідомило, що у відповідності до норм п.96.3 ст.96 ПК України, у разі неотримання відповіді щодо прийняття одного із зазначених рішень у визначений законодавством строк, контролюючий орган буде зобов`язаний звернутись до суду з позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу КП «Новомосковськтеплоенерго» за рахунок коштів місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке комунальне підприємство або його майно. Передумовою звернення до суду слугувало не надання (протягом 30 днів) відповідачем відповідь на означене подання. Вирішуючи спір по суті, суд керувався п.п.14.1.175 п.14.1. ст.14, п.п.20.1.34 п.20.1 ст.20, 36.1-36.2 ст.36, п.95.1 ст.95, пунктами 96.1, 96.3 ст.96 ПК України та зазначив, що податковий борг, який наявний у КП «Новомосковськтеплоенерго» Новомосковської міської ради підтверджується судовими рішеннями, а його розмір не заперечується сторонами по справі; нормами  ПК України  передбачене погашення податкового боргу органом місцевого самоврядування, у власності якого знаходиться комунальне підприємство. Передбачено, що податковий орган у разі неможливості стягнення податкового боргу з комунального підприємства звертається з відповідним поданням до міської ради. Головне управління ДПС у Дніпропетровській області зверталось з поданням до Новомосковської міської ради. Суд зазначив, що податковим органом здійснено вичерпний перелік заходів, що передував можливості звернення до суду, зокрема, протягом 2022 року за платіжними інструкціями стягнуто з установи в рахунок погашення боргу 18,5 тис. грн. (ПДВ), а також реалізовано його майно у сумі 41,6 тис. грн. з приводу чого Дніпропетровським окружним адміністративним судом у рішенні від 28.07.2015 року у справі №  804/8332/15 надано відповідний дозвіл; податковим органом дотримано вимоги п.96.3 ст.96 ПК України  щодо звернення податкового органу до органу місцевого самоврядування з поданням щодо прийняття рішення про виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. 
Матеріалами справи встановлено, що 28.12.2022 року ГУ ДПС у Дніпропетровській області звернулося у порядку ст.96 ПК України до Новомосковської міської ради з поданням №33825/5/04-36-13-02-11 про прийняття рішення про погашення податкового боргу КП «Новомосковськтеплоенерго» у розмірі 30870058,67 грн. Подання ГУ ДПС у Дніпропетровській області надійшло до Новомосковської міської ради 16.01.2023 року.
Встановлено, що 18.01.2023 року виконкомом Новомосковської міської ради листом №76/0/2-23 ГУ ДПС у Дніпропетровській області було поінформовано про те, що розглядаються варіанти взаємодії щодо шляхів погашення податкового боргу КП «Новомосковськтеплоенерго» шляхом надання згоди на реалізацію майна, не задіяного у виробничому процесі підприємства. Лист був направлений засобами кур`єрської експрес-доставки. 
Встановлено, що 06.03.2023 року ГУ ДПС у Дніпропетровській області звернулося до суду з позовом до Новомосковської міської ради, третя особа: КП «Новомосковськтеплоенерго», в якому просило звернути стягнення податкового боргу КП «Новомосковськтеплоенерго» у розмірі 15545750,04 грн. Свої позовні вимоги обґрунтувало тим, що податковий борг складається з 6687574,06 грн., який сформований на підставі рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду, які набрали законної сили, а саме: 1023,56 тис. грн. – справа №804/10001/14 від 23.09.2014 року; 1654 тис. грн. – справа №804/5192/14 від 20.05.2014 року;; 496,79 тис. грн. – справа №804/13448/15 від 17.09.2015 року; 832,9 тис. грн. – справа №804/480/15 від 17.04.2015 року; 2680,09 тис. грн. – справа №804/5816/16 від 03.10.2016 року; рішення керівника про стягнення коштів платника з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу згідно п.95.5 ст.95 ПК України №33507/6/04-36-13-05-2 від 21.06.2022 року на суму боргу 8858175,98 грн. Загальна сума  з урахуванням виставлених інкасових доручень – 15545750,04 грн. До уточненої позовної заяви ГУ ДПС у Дніпропетровській області надало розрахунок податкового боргу, штрафних санкцій та пені платника КП «Новомосковськтеплоенерго» станом на 06.03.2023 року, по якому виникло право податкового органу на звернення до суду  про стягнення податкового боргу з органу управління підприємства, що підтверджений інтегрованою карткою платника на суму 15545750,04 грн. 
Встановлено, що ГУ ДПС у Дніпропетровській області 05.04.2021 року винесло податкову вимогу форми «Ю» №76892-13 про стягнення податкового боргу на суму 23499681,93 грн. з КП «Новомосковськтеплоенерго».
Як вбачається з матеріалів справи, Новомосковська ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області у 2013 році зверталася до Новомосковської міської ради зі зверненням №4504/9/19-07 щодо надання дозволу на реалізацію майна, що перебуває на балансі КП «Новомосковськтеплоенерго» та рішенням Новомосковської міської ради від 26.06.2013 року №135 було затверджено перелік комунального майна, що перебуває на балансі КП «Новомосковськтеплоенерго» для його реалізації для погашення податкового боргу.
Встановлено, що на протязі 2016 року Новомосковська ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області шляхом проведення цільових аукціонів реалізувала майно, на яке було надано дозвіл на реалізацію Новомосковською міською радою.
Встановлено, що на протязі 2015, 2016, 2020, 2021, 2022  років податковим органом виставлялись платіжні доручення (платіжні інструкції) до установ банку, які поверталися банківськими установами через відсутність коштів на рахунках платника або кошти арештовані за іншим виконавчим документом. Протягом 2022 року стягнуто за платіжними інструкціями в рахунок  погашення боргу 18,5 тис. грн. (ПДВ).
Як вбачається з матеріалів справи, ГУ ДПС у Дніпропетровській області 06.09.2023 року звернулося до Новомосковської міської ради у порядку ст.96 ПК України з поданням №33603/5/04-36-13-02-10 про прийняття рішення  про погашення податкового боргу у сумі 34259499,77 грн.
Встановлено, що 08.09.2023 року Новомосковською міською радою прийнято рішення №1273 про надання згоди на продаж майна комунальної власності територіальної громади м. Новомосковська в рахунок погашення податкового боргу, яке знаходиться на праві господарського віддання  та на балансі КП «Новомосковськтеплоенерго» та перебуває у податковій заставі, а саме: котельня за адресою: м. Новомосковськ, вул. Сучкова, 103б;  котельня за адресою: м. Новомосковськ, вул. Спаська, 8а; котельня КП «ДОСРЦ «Солоний лиман ДОР» за адресою: Новомосковський район с. Новотроїцьке, вул. Герасименка, 94.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, порядок їх адміністрування, права та обов`язки платників податків, компетенція контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються  Податковим кодексом України
Відповідно до пп.14.1.175, п.14.1 ст.14, пп.20.1.34, п.20.1 ст.20, пп.41.1.1 п.41.1 ст.41, пунктів 36.1, 36.2 ст.36, пунктів 95.1, 95.22 ст.95, пунктів 96.1, 96.3 ст.96 Податкового кодексу України визначено, що податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом. Контролюючі органи мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг, електронних гаманців в емітентах електронних грошей, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини. Податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи. Податковий обов`язок виникає у платника за кожним податком та збором. Контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі. Контролюючий орган звертається до суду щодо стягнення з дебіторів платника податку, що має податковий борг, сум дебіторської заборгованості, строк погашення якої настав та право вимоги якої переведено на контролюючі органи, у рахунок погашення податкового боргу такого платника податків. Сума коштів, що надходить у результаті стягнення дебіторської заборгованості, в повному обсязі (але в межах суми податкового боргу) зараховується до відповідного бюджету чи державного цільового фонду в рахунок погашення податкового боргу платника податків. Сума дебіторської заборгованості, що стягнута понад суму податкового боргу, передається у розпорядження платника податку. У разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов`язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради; затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу; ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків. Відповідь щодо прийняття одного із зазначених у пунктах 96.1 та 96.2 цієї статті рішень надсилається контролюючому органу протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення. У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог контролюючий орган зобов`язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.
Аналізуючи вище приведене законодавство, суд апеляційної інстанції зазначає, що Податковий кодекс України  встановлює порядок дій, які повинен вчинити контролюючий орган у певній послідовності для примусового стягнення податкового боргу з платника податків, а саме: стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі. При цьому, встановлений  ст.96 ПК України  особливий порядок погашення податкового боргу комунальних підприємств не змінює послідовності дій стягнення податкового боргу, що передбачені  ст.95 вказаного кодексу. Отже, якщо вказані вище заходи не мали результатом погашення податкового боргу платника податків, то контролюючий орган вчиняє дії, що передбачені п.96.3  ст.96 ПК України, з метою погашення податкового боргу за рахунок коштів органу управління підприємства боржника.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Новомосковської міської ради від 08.09.2023 року №1273 було надано згоду на продаж майна, яке знаходиться на балансі КП «Новомосковськтеплоенерго» та перебуває в податковій заставі, тобто податковим органом не дотримано положення статей 95, 96 Податкового кодексу України, а саме: не встановлено, що на балансі КП «Новомосковськтеплоенерго» є майно, яке може бути реалізовано з метою погашення податкового боргу. Як вбачається з матеріалів, 18.01.2023 року (до подачі позовної заяви до суду) виконкомом Новомосковської міської ради листом №76/0/2-23 було поінформовано податковий орган про те, що розглядаються варіанти взаємодії щодо шляхів погашення податкового боргу КП «Новомосковськтеплоенерго» шляхом надання згоди на реалізацію майна, не задіяного у виробничому процесі підприємства. 
Аналізуючи обставини у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд – 

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу  Новомосковської міської ради – задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 року у адміністративній справі №160/4244/23 – скасувати.
Прийняти нове рішення.
У задоволенні позовних вимог  Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Новомосковської міської ради, третя особа: Комунальне підприємство «Новомосковськтеплоенерго» про стягнення податкового боргу – відмовити.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова