ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

17 жовтня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/13043/21	
Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Суховарова А.В., Олефіренко Н.А.,     
  
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.08.2022 в адміністративній справі №280/13043/21   (суддя Сіпака  А.В.) за позовом   ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  про визнання протиправнимта скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- 
в с т а н о в и В:
          У  грудні  2021 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла (уточнена) позовна заява ОСОБА_1  до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якій позивач просив суд визнати протиправним та скасувати рішення від 02 серпня 2021 року № 083250004874 про відмову у призначенні пенсії позивачу, на пільгових умовах; зобов`язати відповідачів зарахувати до стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди роботи в Державному комунальному підприємстві шляхового будівництва “ШЛЯХОВИК” з 04.11.1988р. по 31.12.1991р. з 04.07.1992р. по 11.05.1994р., з 17.05.1994р. по 18.05.1994р. з 20.08.1994р. по 12.01.2004р., та періоди роботи з 01.01.1992р. по 15.01.2003р. з 16.01.2003р. по 05.05.2004р.; зобов`язати відповідачів призначити та виплатити позивачу пенсію за віком, на пільгових умовах за Списком № 2 з дня його звернення за пенсією.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.08.2022   адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасувовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  від 02 серпня 2021 року № 083250004874  про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1  за віком на пільгових умовах за Списком №2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди роботи в Державному комунальному підприємстві шляхового будівництва “ШЛЯХОВИК” з 04.11.1988 по 31.12.1991,  з 04.07.1992 по 11.05.1994,  з 17.05.1994  по 18.05.1994,  з 20.08.1994  по 12.01.2004, та періоди роботи з 01.01.1992  по 15.01.2003,  з 16.01.2003 по 05.05.2004. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з дня звернення за пенсією – 26.07.2021.
Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач  подав апеляційну скаргу.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що надані Позивачем документи для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, а саме: довідки № 10, № 12, № 11 від 18.05.2021р. за періоди роботи з 04.11.1988р. по 31.12.1991р., з 01.01.1992р. по 15.01.2003р., з 16.01.2003р. по 05.05.2004р., довідка № 17 від 18.05.2021р. про перебування у відпустках без збереження заробітної плати, довідка про заробітну плату № 14 від 12.05.2021р. за період роботи з 01.01.1993р. по 31.12.1997р., довідка № 15 від 12.05.2021р. про реорганізацію підприємства, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій  області не може врахувати зазначені документи, адже вони підписані з порушенням норм діючого законодавства, а саме, ліквідатором підприємства ДКП ШБ “Шляховик”, а повинні бути підписані правонаступником підприємства або архівною установою.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи,  26 липня 2021 року позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України, а саме відділу обслуговування громадян № 8 управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. 
02 серпня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було прийнято рішення № 083250004874 про відмову у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах, з посиланням на те, що до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах не зараховано періоди з 04.11.1988р. по 31.12.1991р., з 04.07.1992р. по 11.05.1994р., з 17.05.1994 по 18.05.1994р., з 20.08.1994 по 12.01.2004р., оскільки пільгові довідки видано ліквідатором підприємства ДКП ШБ “Шляховик”.
28 серпня 2021 року позивачу відділом обслуговування громадян № 8 управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області було надано лист-повідомлення № 11789-11361/Г-02/8-0800/21 в якому зазначено, що згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, якщо підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то документи видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (копія повідомлення міститься в матеріалах справи).
Також, в листі-повідомленні № 11789-11361/Г-02/8-0800/21 вказано, що Позивачем при зверненні до територіального органу Пенсійного фонду України, а саме відділу обслуговування громадян № 8 управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 було надано документи, а саме: довідки № 10, № 12, № 11 від 18.05.2021 року за періоди роботи з 04.11.1988 року по 31.12.1991 року, з 01.01.1992 року по 15.01.2003 року, з 16.01.2003 року по 05.05.2004 року; довідку № 17 від 18.05.2021 року про перебування у відпустках без збереження заробітної плати; довідку про заробітну плату № 14 від 12.05.2021 року за період роботи з 01.01.1993 року по 31.12.1997 року; довідку № 15 від 12.05.2021 року про реорганізацію підприємства (копії довідок містяться в матеріалах справи). Вказані довідки підписані ліквідатором підприємства ДКП ШБ “Шляховик”.
Відділ обслуговування громадян № 8 управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зазначив, що підприємство ДКП ШБ “Шляховик” ліквідоване на підставі судового рішення від 22.03.2012 року та документи до архівного відділу Бердянської міської ради не передані, у зв`язку з чим провадження щодо видачі довідок у ліквідатора підприємства відсутні, тому врахувати зазначені документи, підписані ліквідатором підприємства, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 не має підстав.
Не погодившись з рішенням про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списом №2, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-1V.
Спірні правовідносини регулюються Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV, Законом України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 року, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року.
Відповідно до вимог частини 3 статті 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Згідно з частиною 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).
Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення.
Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.
Згідно зі статтею 100 Закону України Про пенсійне забезпечення особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.
Додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Як встановлено судом  до пільгового стажу за Списком №2 підлягають зарахуванню періоди роботи позивача в Державному комунальному підприємстві шляхового будівництва “ШЛЯХОВИК” на посаді асфальтобетонника 1 розряду з 04.11.1988р. по 31.12.1991р., з 04.07.1992р. по 11.05.1994р., з 17.05.1994 по 18.05.1994р., з 20.08.1994 по 12.01.2004р., та періоди роботи з 01.01.1992р. по 15.01.2003р., з 16.01.2003р. по 05.05.2004р. 
Таким чином,  пільговий стаж позивача за Списком №2 є достатнім для призначення пільгової пенсії за віком відповідно до норм   статті 13 Закону №1788-XII.
В свою чергу, відповідач 1 та відповідач 2 у відзиві зазначають, що для визнання права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 2 позивачем до заяви були надані, зокрема, довідки № 10-12 від 18.05.2021 року за періоди роботи з 04.11.1988р. по 31.12.1991р., з 01.01.1992р. по 15.01.2003р., з 16.01.2003р. по 05.05.2004р., які видані за підписом ліквідатора Державному комунальному підприємстві шляхового будівництва “ШЛЯХОВИК”. Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень Державне комунальне підприємство шляхового будівництва “ШЛЯХОВИК” (код ЄДРПОУ 05397502) ліквідовано на підставі ухвали Господарського суду Запорізької області від 15.03.2012 року у справі № 12/58/08, про що 23.03.2012 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань було внесено запис. Згідно змісту резолютивної частини рішення суду ліквідатора – Докієна О.Ю. зобов`язано передати до архіву фінансово господарські документи банкрута.
Отже, факт роботи Позивача на вказаних підприємствах підтверджується як записами у трудовій книжці, так і наданими на їх підтвердження довідками.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
У справах №242/5696/16-а, №242/5448/16-а, №199/1852/15-а та інших Верховний Суд дійшов висновку, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.
Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом й у постанові від 15.06.2022 у справі № 383/102/14-а.
Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області   залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.08.2022  -  залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
    
Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров 

                               суддя                                                                      Н.А. Олефіренко