ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
14 листопада 2023 року           справа №200/2336/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2023 р. у справі №200/2336/23 (головуючий І інстанції Стойка В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                         УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії згідно ст. 8 Закону України “Про престижність шахтарської праці” з врахуванням заробітної плати за період з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року та скасувати рішення лист №5539-4737/У-02/8-0500/23 від 05.04.2023 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зробити перерахунок призначеної пенсії згідно ст. 8 Закону України “Про престижність шахтарської праці” з врахуванням заробітної плати за період з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового та пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на ВП Шахта “ 1-3 Новогродівська” ДП “Селидіввугілля”.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2023 року закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового та пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на ВП Шахта “ 1-3 Новогродівська” ДП “Селидіввугілля”.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не врахування з 18.01.2022 року при призначенні пенсії та розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 заробітної плати за період роботи з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 18.01.2022 року перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» (Форма ОК-5) ОСОБА_1 встановлено, що за періоди роботи з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» страхові внески не сплачувалися. Отже, єдиний внесок роботодавцем на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» за період з 01.09.2019 по 31.12.2021 за позивача не сплачений.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .
18 січня 2022 року позивачу призначено пенсію на пільгових умовах згідно з п. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, що не спростовується сторонами.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2022 року у справі № 200/4070/22 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на підприємстві ВП “Шахта 1-3 “Новогродівська” ДП “Селидіввугілля”.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 18.01.2022 року відповідно до вимог ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” в розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, зарахувавши до його страхового та пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею за Списком № 1 період роботи з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на підприємстві ВП “Шахта 1-3 “Новогродівська” ДП “Селидіввугілля”.
В решті позовних вимог – відмовлено.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2022 року у справі № 200/4070/22 набрало законної сили 21 лютого 2023 року на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2023 року.
На виконання рішення суду у справі № 200/4070/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1 з 18.01.2022 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується протоколом від 23.02.2023 року.
Згідно протоколу від 23.02.2023 року встановлено, що страховий стаж позивача становить – 44 роки 05 місяців 5 днів, в тому числі роботи за списком № 1 – 15 років 6 місяців 9 днів, додаткові роки за списком № 1 – 13 років 0 місяців 0 днів. Також визначено, що коефіцієнт стажу з урахуванням кратності (533/100*12)*1) – 0,44417, розмір пенсії за віком (ст. 27) (9917,92*0,44417) – 4405,24 грн., доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 9 років) – 174,06, загальний розмір пенсії – 4579,30 грн., доплата до пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 3355,04 грн., сума пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80% від 9917,92 грн.) – 7934,34 грн., розмір пенсії з надбавками – 7934,34 грн.
Згідно розрахунку стажу долученого до матеріалів справи встановлено, що до страхового та пільгового стажу за списком № 1 (ст. 14, пост. 202 підземн., сп. 1, р. 1, п-р. 1, п. а-в) позивача зараховано період його роботи на ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року, та відповідно пільговий стаж позивача складає 15 років 6 місяців 9 днів.
З матеріалів справи встановлено, що 09.03.2023 року позивач звернувся через вебпортал Пенсійного фонду України із заявою до Головного управління Пенсійної фонду України в Донецькій області, відповідно до якої просив надати інформацію яким чином був розрахований коефіцієнт його заробітку, а також просив усунути порушення в розрахунку його середнього заробітку, а саме внести заробітну плату за період з 01.07.2000 року по 31.03.2001 року, з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року з реально отриманого заробітку, та відомостей які містяться у Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальних відомостей про застраховану особу.
Листом від 05.04.2023 року № 5539-4737/У-02/8-0500/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком, призначену на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсію обраховано з урахуванням страхового стажу 44 років 5 місяців 5 днів та враховано, в тому числі додаткові роки за списком № 1 – 13 років. На підставі записів трудової книжки позивачу враховано страховий стаж з 03.04.2000 року по 31.03.2001 року з ТОВ «Весна». За даними форми ОК-5 «Індивідуальні відомості про застраховану особу», наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за вказаний період відсутні дані про заробітну плату та оплату страхових внесків. Тому при розрахунку заробітку для обчислення пенсії період з 01.07.2000 року по 31.03.2021 року внесено з нульовими показниками заробітної плати. Період страхового стажу з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року враховано за рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/4070/22. За даними Форми ОК-5 за вказаний період по страхувальнику ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» наявні суми заробітку для нарахування пенсії, але відсутні позначки про сплату страхових внесків. Оскільки в реєстрі відсутні дані про сплату єдиного соціального внеску, то вказаний період враховано до страхового стажу (за рішенням суду), а заробітна плата внесена з нульовими показниками. Пенсія розрахована та виплачується згідно діючого законодавства.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Згідно ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Щодо доводів апелянта, що за періоди роботи з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» страхові внески не сплачувалися, суд зазначає наступне.
За даними форми ОК-5 «Індивідуальні відомості про застраховану особу», наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування ОСОБА_1 встановлено, що позивачу за період з вересня 2019 року по грудень 2021 року нараховувалась заробітна плата, проте, ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» не здійснювало сплату єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне страхування.
Порядок обчислення та сплата страхових внесків визначено ст. 20 Закону № 1058-IV.
Зокрема, абз. 1 ч. 1 ст. 20 Закону № 1058-IV передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Відповідно до положень ч. 2 зазначеної статті обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 ст. 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Згідно з приписами ч. 10 цієї ж статті якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Ст.106 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
Тобто, за змістом вищезазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Враховуючи зазначене, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при призначенні/перерахунку пенсії позивача періодів його роботи.
Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах була неоднаразово висловлена Верховним Судом у постановах від 25.09.2018 у справі № 242/65/17, від 22.11.2018 у справі № 242/4793/16-а, від 11.07.2019 у справі №242/1484/17, від 04.06.2019 у справі №235/900/17, від 27.02.2019 у справі №242/1871/17 та № 423/3544/16-а.
Таким чином, орган Пенсійного фонду України неправомірно не врахував при розрахунку розміру пенсії заробітну плату за період роботи з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська».
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 18.01.2022 року перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.09.2019 року по 31.12.2021 року на ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                         ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2023 р. у справі №200/2336/23 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2023 р. у справі №200/2336/23 - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 14 листопада 2023 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя                                                                                                    Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                                         А.А. Блохін

                                                                                                                                   І.В. Сіваченко