ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

13 грудня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 160/12749/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Прокопчук Т.С. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Шлай А.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро  апеляційну скаргу  Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з охорони об`єктів
на рішення Дніпропетровського  окружного адміністративного суду від 14 серпня 2023 року  (головуючий суддя Ніколайчук С.В.), в адміністративній справі № 160/12749/23, розглянутої в письмовому провадженні 
за позовом ОСОБА_1 до 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з охорони об`єктів про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 08.06.2023 року звернувся до суду з позовом до відповідача 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з охорони об`єктів (далі ДПРЗ ГУ ДСНС у Дніпропетровській області), в якому просить
- визнати протиправною бездіяльність 2 ДПРЗ ГУ ДСНС у Дніпропетровській області, яка виразилась у невиплаті ОСОБА_1  за період з 01.01.2016 року по 01.12.2018 року індексації грошового забезпечення відповідно до вимог  Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (далі Порядок № 1078), з визначенням місяців, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року та березень 2018 року.
- зобов`язати 2 ДПРЗ ГУ ДСНС у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 01.12.2018 року індексацію грошового забезпечення, включно із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 року та 2018 року, відповідно до вимог  Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку №1078.
В обґрунтування позову зазначено, що в указаний період  проходження позивачем   служби в органах ДСНС не здійснювалось нарахування та виплата індексації грошового забезпечення, що є порушенням чинного законодавства, просить позов задовольнити.
У відзиві на позов відповідач посилається на безпідставність позовних вимог, та порушення строку звернення до суду із відповідним позовом, у задоволенні позову просить відмовити.
Рішенням Дніпропетровського  окружного адміністративного суду від 14.08.2023 року  позов задоволено частково, визнана протиправною бездіяльність 2 ДПРЗ ГУ ДСНС у Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 за період   з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року індексації грошового забезпечення відповідно до вимог  Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку №1078, з визначенням місяців, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року, та зобов`язано відповідача  нарахувати та виплатити позивачу  за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року індексацію грошового забезпечення, включно із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 року, відповідно до вимог  Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку № 1078.В іншій частині позовних вимог відмовлено.
На користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача стягнуті судові витрати в сумі 536,80 грн.   
Не погодившись з рішенням суду першої  інстанції, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та відмовити в задоволенні позову .
Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надійшов.
Справа судом апеляційної інстанції  розглянута  в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі п.1 ч.1  ст.311 КАС України  у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.
У відповідності до  ст.308 КАС України  справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1  з 01.01.2016 року по 01.12.2018 року проходив службу у 5 ДПРЗ ГУ ДСНС у Дніпропетровській області, правонаступником якого за наказом ДСНС №45 від 18.01.2021 року є  2 ДПРЗ ГУ ДСНС у Дніпропетровській області , за цей час йому не нарахована та не здійснена  виплата індексації грошового забезпечення, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду із відповідним позовом. 
Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.
Відповідно до ч.2  ст.19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Приписами ч. 1  ст. 115,125 Кодексу цивільного захисту України  визначено, що держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до  Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів; держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов`язків. Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлювалися Інструкцією про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженою наказом МВС від 23.04.2015 №475, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 15 травня 2015 р. за № 544/26989 (далі  Інструкція №475) (яка була чинною протягом спірного періоду).
Відповідно до п.2, 3  розділу І Інструкції №475   грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Приписами ст. 1, 2  Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року №1282-XI I(далі Закон № 1282-XII, з наступними змінами) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення), у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Відповідно до положень ч.1 ст.4, ст.6 Закону №1282-XII, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі  103 відсотка (в редакції до 01.01.2016 року в розмірі 101 відсоток);
у разі виникнення обставин, передбачених ст.4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства.
При цьому, в силу вимог ст.18,19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 року затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.
Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абз.2 цього пункту.
Відповідно до п.2, 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців;  індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
Положеннями абз.1- 6 п. 5 Порядку № 1078 передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у п. 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків;
обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення;
сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу;
якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу;
у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру;
до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у п. 1-1 цього Порядку
Таким чином, згідно із п. 5 Порядку №1078 місяць, в якому підвищено заробітну плату, вважають базовим для індексації за дотримання таких умов: заробітна плата зросла за рахунок її постійних складових; сума підвищення більша, ніж можлива індексація.
Отже, на підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності, покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації. При цьому, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.
Відповідно до п.6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Таким чином, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.
Згідно чинного законодавства, базовий місяць - це місяць підвищення тарифних ставок (окладів), незалежно від розміру підвищення, а коефіцієнт індексації обчислюють на основі щомісячних індексів інфляції, які публікуються Держстатом. Розрахунок ведеться наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294( далі постанова №1294) «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.01.2008 року, затверджено , в тому числі, схему посадових окладів   складу головних управлінь, управлінь ДСНС в Автономній Республіці Крим, областях, м. Севастополі за основними типовими посадами.
В той же час зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.
Правовими позиціями Верховного Суду по справам №120/313/20-а від 29.11 2021 року, №    380/11404/21 від 19.05.2022 року, № 560/3965/21 від 28.09. 2022 року, 400/3826/21 від 23.03.2023 року, які обов`язкові до застосування  у відповідності до п.5 ст.242 КАС України, зазначене наступне: Верховний Суд раніше вже звертав увагу на те, що місяць, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу), є базовим для проведення індексації (п. 26 постанови від 05.02.2020 року у справі №825/565/17). У цьому контексті Суд додатково зауважує, що за змістом п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07. 2003 року №1078, підставою для встановлення чи зміни базового місяця при проведенні індексації грошового забезпечення є підвищення тарифної ставки (окладу)  . Отже, базовий місяць для такої індексації визначається нормативно і відповідач не наділений повноваженнями діяти на свій розсуд, обираючи інакший місяць базовим, ніж той, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу). Тому у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний вчинити конкретну дію на користь позивача - провести індексацію його грошового забезпечення, враховуючи нормативно визначений базовий місяць. Якщо відповідач цієї дії не вчиняє, останнього можна зобов`язати до її вчинення у судовому порядку. 
Матеріалами справи підтверджено, що у спірний період з січня 2016 року по березень 2018 року посадовий оклад позивача не змінювався, а тому базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року є січень 2008 року, в якому Постановою №1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів.
Суд першої інстанції, здійснивши аналіз чинного законодавства, дійшов вірного висновку,  що величина індексу споживчих цін за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року перевищила поріг індексації в розмірі 103 % згідно даних Держслужби статистики України,  а тому у зазначений період часу грошове забезпечення позивача підлягало обов`язковій індексації відповідно до норм Закону № 1282-XII, з урахуванням  базового місяця січня 2008 року при проведенні індексації, а тому невиплата відповідачем індексації грошового забезпечення   у відповідних розмірах за вищезазначений період часу є протиправним обмеженням конституційних прав позивача, порушенням вимог Закону №1282-XII та Порядку № 1078, а тому підлягає захисту в судовому порядку.
За заявою позивача про поновлення строку звернення до суду із позовом суд першої інстанції ухвалою від 15.06.2023 року прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі, а тому доводи апелянта про пропуск позивачем строку звернення до суду є неспроможними. 
Доводи відповідача, що він є неналежним відповідачем у спірних правовідносинах, спростовуються наступним.
Наказом ДСНС України №45 від 18.01.2021року «Про припинення юридичної особи шляхом приєднання» припинено 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області шляхом приєднання до 2 ДПРЗ ДСНС України у Дніпропетровській області , при цьому п.2 наказу зазначено, що 2 ДПРЗ ДСНС України у Дніпропетровській області є правонаступником майна, усіх прав та обов`язків 5 ДПРЗ ДСНС України у Дніпропетровській області, що припиняється.
Відтак суд першої інстанції правомірно визнав 2 ДПРЗ ДСНС України у Дніпропетровській області належним відповідачем у справі. 
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Викладене свідчить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні.
Керуючись ст. 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області з охорони об`єктів – залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського  окружного адміністративного суду від 14 серпня 2023 року   в адміністративній справі № 160/12749/23– залишити без змін.  
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до  п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.     

Головуючий - суддя                                                            Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай