ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

22 листопада 2023 року 	м. Дніпро	справа № 160/10058/22	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,     
за участю секретаря судового засідання Соловей Л.О. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро  апеляційну скаргу адвоката Павленка Вадима Вікторовича в інтересах позивача ОСОБА_1  на рішення Дніпропетровського  окружного адміністративного суду  від 08.02.2023 р. (суддя  Бондар М.В.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)», третя особа Міністерство юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

в с т а н о в и В:

13.07.2022 р. ОСОБА_1 звернувся  до Дніпропетровського  окружного адміністративного суду   з адміністративним позовом до Державної установи «Криворізька виправна колонія (№80)», третя особа Міністерство юстиції України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, де просив з врахуванням зміни предмету позову:
- визнати протиправною бездіяльність Державної установи "КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)" щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно, за період з 24.02.2022 року по 31.05.2022 року; 
- зобов`язати Державну установу "КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)" здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. щомісячно, за період з 11.03.2022 року по 31.05.2022 року з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 р.  в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням Дніпропетровського   окружного адміністративного суду  від 08.02.2023 р. адвокат Павленко В.В. в інтересах позивача ОСОБА_1    подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення суду, прийняти нове рішення, де задовольнити позовні вимоги повністю.
Апеляційна скарга мотивована тим, що відповідачем не доведені обставини, що мають значення для справи, які ДОАС визнав встановленими, а висновки, викладені у рішенні суду, не відповідають обставинам справи.
На апеляційну скаргу позивача третя особа та відповідач   надали відзиви, де просили  рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу – без задоволення.
Дослідивши матеріали справи, докази по справі та вислухавши, позивача, представників  позивача та третьої особи,  суд апеляційної інстанції дійшов висновку про  задоволення апеляційної скарги в зв`язку з наступним.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1  з 24.10.2016 р. по теперішній час проходить службу в Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах молодшого інспектора відділу інженерно-технічних засобів охорони, зв`язку та інформатизації, молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки ДУ "КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)", що підтверджується наказами ДУ "КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)" (по особовому складу) від 22.10.2016 року № 76/ОС, від 05.12.2016 року №87 О/С.
Наказами ДУ "КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)" встановлений посилений варіант несення служби: 
від 09.03.2022 №127/АГ-22 на період з 09.03.2022 по 12.03.2022, 
від 11.03.2022 №128/АГ-22 на період з 12.03.2022 по 15.03.2022, 
від 16.03.2022 №131/АГ-22 на період з 16.03.2022 по 26.03.2022, 
від 15.04.2022 №142/АГ-22 на період з 26.03.2022 по 25.04.2022, 
від 25.04.2022 №144/АГ-22 на період з 25.04.2022 по 25.05.2022, 
від 25.05.2022 №168/АГ-22 на період з 25.05.2022 по 24.06.2022.
Відповідно до витягу з наказу ДУ "КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)" №76/ОС-22 від 26.05.2022 року "Про виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу у травні місяці 2022 року" наказано за час несення служби в період з 11 березня по 25 квітня 2022 року особам рядового і начальницького складу ДУ "КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)" здійснити виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану у розмірі, який визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, відповідно табелів обліку робочого часу, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу) та згідно з додатком до наказу.
Відповідно до витягу з наказу ДУ "КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)" №122/ОС-22 від 17.08.2022 року "Про виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу у серпні місяці 2022 року" наказано здійснити виплату додаткової винагороди за несення служби під час дії воєнного стану у розмірі, який визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби в період з 26 квітня по 31 травні 2022 року особам рядового і начальницького складу ДУ "КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)" відповідно табелів обліку робочого часу та додатку до наказу.
Як слідує з рішення суду згідно з табелями обліку робочого часу за період з 11.03.2022 по 31.05.2022 фактична кількість годин несення служби позивача  становить в березні 2022 року - 104 години, в квітні місяці 2022 року - 220 годин, в травні місяці 2022 року - 140 годин.
За період з 11.03.2022 по 31.03.2022 позивачу нараховано та виплочено додаткову винагороду у розмірі 6 210,82 грн,  з 01.04.2022 по 25.04.2022 -  7 667,28 грн, з 26.04.2022 по 30.04.2022  -  1 500,12 грн.,  з 01.05.2022 по 31.05.2022  -  5 646,20 грн, а всього  21 024,42 грн.
Однак, судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно інформації табелів обліку робочого часу в період з 11.03.по 31.05.2022 р.  позивач фактично відпрацював в березні 2022 р. 168 годи, в квітні – 240 годин та в травні 2022 р. – 176 годин, а не відповідно 104 години, 220 годин та 140 годин, зазначених в рішенні суду.
Таким чином, судом встановлено, що відповідачем не в повній мірі здійснені розрахунки додаткової винагороди позивачу. 
Вважаючи протиправною бездіяльність ДУ "КРИВОРІЗЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№80)" щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди в розмірі 30000 грн щомісячно за період з 24.02.2022 року по 31.05.2022 року, позивач звернувся до суду з цим позовом, та в подальшому змінив предмет позову, зазначивши спірний період з 11.03.2022 р. по 31.05.2022 р.
Судом встановлено, що 24 лютого 2022 року Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 введено воєнний стан на території України з 24 лютого 2022 року строком на 30 діб., що неодноразово продовжувався.
Відповідно постанови КМ України № 168 від 28.02.2022 р «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» встановлено, що «на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України виніс постанову Кабінету Міністрів України N 168, 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»,  зазначено: « 1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), — розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
3. Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.
5. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року».
Крім того, судом встановлено, що постановою КМ України № 793 від 07.07.2022 р. Внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168   та зазначено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року».
Як слідує з даної постанови № 793 від 07.07.2022 р. встановлено:
« 1. У пункті 1:в абзаці першому слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінити словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць";
2) доповнити пункт після абзацу першого новим абзацом такого змісту:
"Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.".
3. Доповнити постанову пунктом 2-1 такого змісту:
"2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.".
Як вбачається з постанови КМУ № 793 від 07.07.2022 р., дана постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022 р.
Таким чином, судом встановлено, що Кабінет Міністрів України встановив, зокрема, позивачу  на період дії воєнного стану в Україні додаткову винагороду.
Як слідує з матеріалів справи, спірні правовідносини виникли в зв`язку з не повною виплатою позивачу вказаної додаткової винагороди за період з 11.03.2022 р. по 31.05.2022 р. 
Так, відповідно статті 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на працю, право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Також встановлено, що грошове забезпечення позивача виплачується за рахунок держави військовослужбовцям, поліцейським, особам рядового і начальницького складу за проходження державної служби особливого характеру.
Крім того, встановлено, що згідно постанови КМ України №168  додаткова винагорода є складовою грошового забезпечення , яку держава взяла на себе обов`язок виплачувати на період дії воєнного стану в Україні.
Так, в первинній редакції постанови КМ України № 168  зазначений розмір додаткової винагороди для осіб рядового і начальницького складу Державно кримінально – виконавчої служби був визначений у фіксованому розмірі – 30    000 грн. щомісячно.
Водночас, з урахуванням змін до постанови №168, внесених постановою КМ України № 793 від 07.07.2022 р., розмір додаткової винагороди визначений у граничному розмірі «до 30    000 грн пропорційно  в розрахунку на місяць».
Однак, як встановлено судом, і в постанові КМ України № 68 і в постанові КМ України № 793  передбачено, що обидві постанови набирають чинності з дня їх опублікування та застосовуються з 24.02.2022 р.
Відповідно статті 58 Конституції України закони та інші нормативно – правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Судом встановлено, що зміст внесених постановою КМ України № 79ід 07.07.2022 р.  до постанови КМ України № 168 в частині визначення розміру додаткової винагороди «до 30    000 грн пропорційно в розрахунку на місяць» замість « 30    000 грн щомісячно» не свідчить про те, що такі зміни вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом грошове забезпечення виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому зазначене «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 грн на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця.
Така правова позиція Верховного Суду, викладена  в постанові від 06.04.2023 р. по справі № 260/3564/22.
Крім того, Велика Палата Верховного Суду в своїй постанові від 21.09.2023 р. по справі № 260/3564/22 відхилила посилання скаржника на те, що розмір додаткової винагороди з 24.02.2022 р. слід визначати з розрахунку до 30    000 грн, пропорційно в розрахунку на місяць, а не 30 000 на місяць, … оскільки в подальшому це може призвести до правової невизначеності щодо розміру додаткової винагороди при нарахуванні та виплаті згідно рішень судів».
Як слідує з матеріалів справи,  позивач проходить службу в органах Державної кримінально – виконавчої служби України та має право на отримання додаткової винагороди в період з 11.03.2022 р. по 31.05.2022 р. в розмірі 30  000 грн пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.
Крім того, матеріалами справи підтверджено, що позивачу нарахована та виплачена додаткова винагорода в розмірі, меншому, ніж передбачено нормативно – правовими актами, що є підставою для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду і прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 315,317,321,322,325 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу адвоката Павленка Вадима Вікторовича в інтересах позивача ОСОБА_1 – задовольнити.

Рішення Дніпропетровського  окружного адміністративного суду  від 08.02.2023 р. – скасувати та прийняти нову постанову.
Визнати протиправною бездіяльність Державної установи Криворізька виправна колонія (№80) щодо не нарахування та не виплати  додаткової винагороди в розмірі 30    000 грн щомісячно за період з 24.02.2022 р. по 31.05.2022 р..
Зобов`язати Державну установу «Криворізька виправна колонія (№80)  здійснити нарахування  та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою КМ України від 28.02.2022 р. № 168 № Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного складу, в розмірі 30 000 грн на місяць, починаючи з  11.03.2022 р. по 31.05.2022 р. з урахуванням раніше виплачених сум.
Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.    
   
Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова