ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
19 грудня 2023 року           справа №200/3582/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2023 р. у справі № 200/3582/23 (головуючий І інстанції Зінченко О.В.) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                           УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 додаткової винагороди відповідно п. 1 положення постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” за періоди з лютого по червень, за листопад та грудень 2022 року із розрахунку до 30 000 грн та до 100 000 грн, серпень, вересень та листопад 2022 року із розрахунку до 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” за періоди з лютого по червень, за листопад та грудень 2022 року із розрахунку до 30 000 грн та до 100 000 грн, серпень, вересень та листопад 2022 року із розрахунку до 30 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, представник позивача звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою позов задовольнити у повному обсязі.
В обґрунтування доводів зазначає, що для виплати додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000 грн не є обов`язковою виключно безпосередня участь у бойових діях, оскільки положення пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 р. передбачають, зокрема, здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Відповідачем за даний період повинна була бути нарахована та виплачена позивачу додаткова винагорода за весь період участі у таких заходах, а саме з 24.02.2022 до 23.06.2022 із розрахунку 100 000 грн.
Судом було безпідставно покладено саме на позивача обов`язок довести факт допущення саме відповідачем протиправної бездіяльності щодо не нарахування та невиплати йому збільшеної додаткової грошової винагороди.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу у Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області.
Наказом ГУ НП в Донецькій області від 08.05.2023 № 0021 о/с старшого інспектора ГУНП в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_2 звільнено з 15.05.2023 за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію” (за станом здоров`я (через хворобу) - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції). Відповідач не зазначив більш детальні періоди служби позивача в ГУНП в Донецькій області, у зв`язку з обмеженнями, встановленими Законом України “Про державну таємницю”.
26.05.2023 представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом щодо надання: обґрунтованої відповіді про підстави та причини не нарахування та невиплати щомісячної доплати; у разі непроведення виплат вищевказаної додаткової винагороди, у зв`язку з притягненням до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності надати документи, які стали підставою позбавлення такої виплати; надати довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення позивача у період з 24.02.2022 до 15.05.2023; надати довідку про безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Листом УКЗ ГУНП в Донецькій області від 09.06.2023 № 39аз/12/01-2023, представника позивача повідомлено, що у зв`язку з військовою агресією рф проти України, розпочатою 24.02.2022, відповідно до ст. 16 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, п.п. 24, 34 ч. 1 ст. 23 розділу IV Закону України “Про Національну поліцію”, на підставі наказів ГУНП в Донецькій області “Про залучення працівників ГУНП в Донецькій області та підпорядкованих територіальних підрозділів поліції до виконання завдань під час дії воєнного стану” від 03.08.2022 № 823, від 31.10.2022 № 1129, від 21.11.2022 № 47 ДСК, від 02.01.2023 № 1 ДСК позивач залучався до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно своїх функціональних обов`язків у період: з 24.02.2022 до 23.06.2022, 24.06.2022, 28.07.2022, 02.08.2022, 03.08.2022, 07.08.2022, 10.08.2022, 14.08.2022, 18.08.2022, 22.08.2022, 04.09.2022, 08.09.2022, 11.09.2022, 15.09.2022, 01.10.2022, 05.10.2022, 09.10.2022, 15.10.2022, 19.10.2022, 22.10.2022, 26.10.2022, 30.10.2022, 02.11.2022, 06.11.2022, 10.11.2022, 14.11.2022, 04.12.2022, 08.12.2022, 12.12.2022, 16.12.2022, 20.12.2022, 27.12.2022 та 31.12.2022.
Зазначене підтверджується довідкою від 09.06.2023 № 2067/12/01-2023, виданої управлінням кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області, копія якої наявна в матеріалах справи.
Позивач перебував у додатковій відпустці за 2022 рік з 17.09.2022 до 30.09.2022 (14 діб); у щорічній відпустці за 2022 рік з 23.11.2022 до 02.12.2022 (10 діб) та 27.03.2023 до 09.04.2023 (14 діб), крім того на лікарняних у періоди: з 08.04.2022 до 22.04.2022 (15 діб); з 25.04.2022 до 02.05.2022 (8 діб); з 09.05.2022 до 16.05.2022 (8 діб); з 23.08.2023 до 02.09.2023 (11 діб) відповідно до копії довідки ГУНП в Донецькій області від 02.08.2023 № 1632/16м-2023, долученої до матеріалів справи.
Відповідно до довідки УФЗБО ГУНП в Донецькій області від 04.08.2023 № 481 позивачу під час проходження служби за спірні періоди нараховано додаткову винагороду до 100000 грн:
- у період з 24.02.2022 до 25.03.2022, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 06.04.2022 № 13 о/с дск, позивачу нараховано 52733,00 грн;
- у період з 26.03.2022 до 24.04.2022, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 10.05.2022 № 15 о/с дск, позивачу нараховано 21467,00 грн;
- у період з 25.04.2022 до 24.05.2022, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 07.06.2022 № 34 о/с дск, позивачу нараховано 8400,00 грн;
- у період з 25.05.2022 до 23.06.2022, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 09.07.2022 № 44 о/с дск, позивачу нараховано 49000,00 грн;
- у період з 24.07.2022 до 22.08.2022, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 12.11.2022 № 95 о/с дск, позивачу нараховано 9333,32 грн;
- у період з 23.08.2022 до 21.09.2022, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 12.11.2022 № 95 о/с дск, позивачу нараховано 11666,65 грн;
- у період з 22.10.2022 до 20.11.2022, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 04.11.2022 № 103 о/с дск, позивачу нараховано 16333,31 грн.
Згідно із довідкою УФЗБО ГУНП в Донецькій області від 04.08.2023 №470, позивачу під час проходження служби у спірні періоди нараховано додаткова винагорода у розмірах до 30000 грн:
- у період з 24.02.2022 до 25.03.2022, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 26.03.2022 № 11 о/с дск, позивачу нараховано 30000,00 грн;
- у період з 26.03.2022 до 24.04.2022, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 27.04.2022 № 17 о/с дск, позивачу нараховано 30000,00 грн;
- у період з 25.05.2022 до 23.06.2022, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 25.06.2022 № 63 о/с дск, позивачу нараховано 22000,00 грн;
- у період з 24.06.2022 до 18.07.2022, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 26.08.2022 № 59 о/с дск, позивачу нараховано 25000,00 грн;
- у період з 19.07.2022 до 23.07.2022, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 29.09.2022 № 71 о/с дск, позивачу нараховано 5000,00 грн;
- у період з 24.07.2022 до 22.08.2022, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 29.09.2022 № 71 о/с дск, позивачу нараховано 30000,00 грн;
- у період з 23.08.2022 до 21.09.2022, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 29.09.2022 № 71 о/с дск, позивачу нараховано 14000,00 грн;
- у період з 22.09.2022 до 21.10.2022, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 24.10.2022 № 89 о/с дск, позивачу нараховано 21000,00 грн;
- у період з 22.10.2022 до 20.11.2022, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 23.11.2022 № 101 о/с дск, позивачу нараховано 3000          0,00 грн;
- у період з 21.11.2022 до 27.12.2022, на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 23.12.2022 № 111 о/с дск, позивачу нараховано 26193,50 грн.
Відповідно до довідки УФЗБО ГУНП в Донецькій області від 21.08.2023 № 189 позивачу під час проходження служби у спірні періоди, відповідно до вищевказаних нарахувань, була виплачена на особистий картковий рахунок додаткова винагорода у розмірах до 30000 грн та до 100000 грн:
- у березні 2022 року нарахована додаткова винагорода з 24.02.2022 по 25.03.2022 у розмірі 30000 грн 00 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 02.04.2022 виплачено кошти в сумі 29550 грн.00 коп.
- у березні 2022 року нарахована збільшена додаткова винагорода за період з 24.02.2022 по 25.03.2022 у розмірі 52733 грн 00 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 18.04.2022 року виплачено кошти в сумі 51900 грн. 00 коп.;
- у квітні 2022 року нарахована додаткова винагорода за період з 26.03.2022 по 24.04.2022 у розмірі 30000 грн 00 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 29.04.2022 року виплачено кошти в сумі 29550 грн 00 коп.;
- у травні 2022 року нарахована збільшена додаткова винагорода за період з 26.03.2022 по 24.04.2022 у розмірі 21467 грн 00 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 17.05.2022 виплачено кошти в сумі 21140 грн 00 коп.;
- у червні 2022 року нарахована збільшена додаткова винагорода за період з 25.04.2022 по 24.05.2022 у розмірі 8400 грн 00 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 22.06.2022 виплачено кошти в сумі 8270 грн 00 коп.;
- у червні 2022 року нарахована додаткова винагорода за період з 25.05.2022 по 23.06.2022 у розмірі 22000 грн 00 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок його матері (за проханням позивача) 30.06.2022 виплачено кошти в сумі 21670 грн 00 коп.;
- у липні 2022 року нарахована збільшена додаткова винагорода за період з 25.05.2022 по 23.06.2022 у розмірі 49000 грн 00 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 28.07.2022 виплачено кошти в сумі 48260 грн 00 коп.;
- у серпні 2022 року нарахована додаткова винагорода за період з 24.06.2022 по 18.07.2022 у розмірі 25 000 грн 00 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 30.08.2022 виплачено кошти в сумі 24 625 грн 00 коп.;
- у вересні 2022 року нараховані кошти в сумі 49 812 грн 00 коп, з урахуванням додаткової винагороди за період з 19.07.2022 по 23.07.2022 у розмірі 5 000 грн 00 коп., за період з 24.07.2022 по 22.08.2022 у розмірі 30 000 грн 00 коп., за період з 23.08.2022 по 21.09.2022 у розмірі 14 000 грн 00 коп. та додаткової премії у сумі 812 грн 00 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 01.10.2022 виплачено кошти в сумі 49 065 грн 00 коп.;
- у жовтні 2022 року нарахована додаткова винагорода за період з 21.09.2022 по 21.10.2022 у розмірі 21 000 грн 00 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 28.10.2022 виплачено кошти в сумі 20 685 грн 00 коп.;
- у листопаді 2022 року нараховані кошти в сумі 39 666 грн 61 коп, з урахуванням збільшеної додаткової винагороди за період з 24.07.2022 по 22.08.2022 у розмірі 18 666 грн 64 коп., за період з 23.08.2022 по 21.09.2022 у розмірі 9 333 грн 32 коп та за період з 22.09.2022 по 21.10.2022 у розмірі 11 666 грн 65 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 15.11.2022 виплачено 39 070 грн 00 коп.;
- у листопаді 2022 року нараховані кошти в сумі 47802 грн 11 коп, із урахуванням додаткової винагороди за період з 22.10.2022 по 20.11.2022 у розмірі 30 000 грн 00 коп., грошового забезпечення за листопад 2022 року у розмірі 17 527 грн 55 коп. та доплати за працю у нічний час у жовтні 2022 року у розмірі 274 грн 56 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 01.12.2022 виплачено кошти в сумі 47 080 грн 00 коп.;
- у грудні 2022 року нарахована збільшена додаткова винагорода за період з 22.10.2022 по 20.11.2022 у розмірі 16333 грн 31 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 13.12.2022 року виплачено кошти в сумі 16085 грн 00 коп.;
- у грудні 2022 року нараховані кошти в сумі 43810 грн 01 коп., з урахуванням додаткової винагороди за період з 21.11.2022 по 01.12.2022 у розмірі 2 000 грн 00 коп., за період з 02.12.2022 по 23.12.2022 у розмірі 20 322 грн 54 коп., за період з 24.12.2022 по 25.12.2022 у розмірі 1 935 грн 48 коп., за період 26.12.2022 у розмірі 967 грн 74 коп., за період 27.12.2022 у розмірі 967 грн 74 коп., грошового забезпечення за грудень 2022 року у розмірі 17 616 грн 51 коп. та доплати за роботу у нічний час у листопаді 2022 року у розмірі 155 грн. 10 коп. Із відрахуванням обов`язкових податків та зборів на особистий картковий рахунок позивача 27.12.2022 виплачено кошти в сумі 43290 грн 00 коп.;
Суд зазначає, що виплати збільшеної винагороди до 30000 грн та до 100000 грн за періоди, які позивач не оскаржує, здійснювалися за допомогою онлайн-банкінгу “Приват-24”, та надіслані одним платежем з оскаржуваними виплатами.
Зазначене підтверджується копіями скріншотів про надсилання коштів, копіями платіжних інструкцій та квитанцій, наявних у матеріалах справи.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про Національну поліцію" завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: забезпечення публічної безпеки і порядку; охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидії злочинності; надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.
Частиною 1 ст. 3 Закону № 580-VIII визначено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами. 
Відповідно до положень ст. 8 Закону України "Про Національну поліцію" поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону України "Про правовий режим воєнного стану".
Отже, всі гарантії діяльності органів внутрішніх справ повинні бути прямо передбачені законодавством.
Відповідно до п. 24 ч. 1 ст. 23 Закону № 580-VIII поліція також бере участь відповідно до повноважень у забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх введення на всій території України або в окремій місцевості.
Частиною 2 ст. 24 Закону № 580-VIII передбачено, що у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.
Відповідно до ст. 94 Закону № 580-VІІІ поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799, затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» (далі – Порядок № 260).
Пунктами 6, 7 розділу І Порядку № 260 визначено, що підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат. Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.
У зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженого Законом України “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який згодом продовжено протягом всього спірного періоду Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022.
Пунктом 2 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 визначено військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України “Про правовий режим воєнного стану” заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” та № 69 “Про загальну мобілізацію” Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято Постанову № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, яка набрала чинності і застосовується з 24 лютого 2022 року.
Пунктом 1 Постанови № 168 на дату набрання чинності, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Постановою КМУ від 07.07.2022 № 793 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168” внесені зміни, а саме в абзаці першому слова і цифри “додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно” замінено словами і цифрами “додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць”.
Постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
На час розгляду даної справи, Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 775 від 28.11.2022 затверджено "Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану", який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01.12.2022 №1514/38850 (далі - Порядок).
Ці Порядок та умови визначають механізм і розмір виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди поліцейським, передбаченої пунктами 1, 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
Відповідно до п.3 Порядку до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій:
1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;
2) виконання розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;
{Підпункт 2 пункту 3 в редакції Наказу Міністерства внутрішніх справ № 38 від 26.01.2023 - застосовується з 01 лютого 2023 року}
3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;
4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;
5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;
6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника.
Відповідно до п.5 Порядку документами, що підтверджують здійснення поліцейським, поліцейським із числа курсантів та здобувачів освіти повноважень поліції, повноважень поліції в місцях ударів, розмінування, виконання бойових (спеціальних) завдань, безпосередню участь у бойових діях або заходах, є:
наказ (у тому числі наказ на виконання бойового розпорядження);
доручення;
стройова записка;
рапорт поліцейського (доповідна записка) про безпосередню участь у бойових діях або заходах;
акт перевірки об`єкта на наявність вибухонебезпечних предметів або акт знищення (знешкодження) вибухонебезпечних предметів або таких, що їх нагадують;
звернення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про відселення людей із місць, небезпечних для проживання, плани проведення евакуації населення (обов`язкової евакуації окремих категорій населення), витяг з інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» про виконання завдань диспетчера (оперативного чергового) про реагування на повідомлення (заяви) осіб про необхідність евакуації людей унаслідок збройної агресії;
графіки чергувань (розстановка нарядів поліції);
витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань;
витяг з єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події з використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» або журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події;
акт уповноваженого органу або посадової особи про залучення поліцейських із числа здобувачів освіти, відряджених поліцейських до безпосереднього виконання повноважень поліції;
інші документи, у яких містяться відомості про участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;
довідка (повідомлення) органів військового управління, штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп до пункту управління оперативно-стратегічного угрупування військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій, які здійснюють оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань, військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, відповідно до переліку, затвердженого Генеральним штабом Збройних Сил України.
Так, з матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до наказів ГУНП в Донецькій області та наданих відповідачем доказів – копіями довідок про нарахування додаткової грошової винагороди, копіями скріншотів про надсилання коштів, копіями платіжних інструкцій та квитанцій, позивачеві нараховано додаткову винагороду до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168.
В той же час, позивач вважає, що за період з 24.02.2022 по 23.06.2022 йому має бути виплачено винагороду із розрахунку 100 000 грн. на місяць.
Втім, суд вважає що відсутні правові підстави для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшеної до 100000,00 грн, оскільки доказів того, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів ним не надано.
Суд наголошує на помилковості думки позивача, що виконання повсякденних службових та посадових обов`язків, встановлених положеннями Закону України «Про національну поліцію» є підтвердженням факту прийняття участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, що дає право на отримання винагороди, збільшеної до 100000,00 грн, оскільки, на думку суду, позивач не може самостійно трактувати свої дії, як такі, що свідчать про його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Законодавець в подальшому впорядкував умови, за яких особам, наведеним у п.1 постанови №168 передбачена виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн та надав тлумачення поняттю безпосередньої участі в бойових діях або заходах.
Так, термін «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених, заходів», визначено окремим дорученням Міністра Оборони України від23.06.2022 №912/в/29 та Порядком та умовами виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.11.2022 №775.
Зазначеними нормативно-правовими актами визначено, які саме дії військовослужбовців, поліцейських, тощо, слід відносити до безпосередньої участі в бойових діях або заходах та визначено якими саме документами така участь підтверджується.
А отже, враховуючи, що позивачем таких доказів не надано, наведене свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 у спірний період виплачено додаткову винагороду у повному обсязі, згідно приписів наведеної віще постанови № 168.
З огляду на вищевикладене, підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 відсутні.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які відображають принципи адміністративної процедури.
Згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За приписами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно зі статтею 245 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Реальність (справжність та правдивість) конкретної обставини фактичної дійсності не може бути сприйнята доведеною виключно через неспростування одним із учасників справи (навіть суб`єктом владних повноважень) декларативно проголошеного, але не доказаного твердження іншого учасника справи, позаяк протилежне явно та очевидно прямо суперечить меті правосуддя - з`ясування об`єктивної істини у справі.
Правильність саме такого тлумачення змісту ч. 1 ст. 77 та ч. 2 ст. 77 КАС України підтверджується правовим висновком постанови Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2020 по справі №520/2261/19, де указано, що визначений ст. 77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.
Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                           ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2023 р. у справі № 200/3582/23 – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2023 р. у справі №200/3582/23 – залишити без змін.
Повний текст постанови складений 19 грудня 2023 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя                                                                                                       Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                                            А.А. Блохін

                                                                                                                                      І.В. Сіваченко