ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

16 листопада 2023 року 	м. Дніпро	справа № 160/13209/22	
Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Олефіренко Н.А., Суховарова А.В.,     
  
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу  Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2022 в адміністративній справі №160/13209/22  (суддя Жукова Є.О.) за позовом   ОСОБА_1 до  Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- 
в с т а н о в и В:
          У  серпні   2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1  до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради  про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач просив суд визнати протиправною відмову Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради в призначені соціальної допомоги на проживання ВПО ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ; паспорт: серія НОМЕР_2 , виданий Петровським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 06.12.2001р.) від 10.05.2022 року №1180; зобов`язати Правобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради призначити соціальну допомогу на проживання ВПО ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 ; паспорт: серія НОМЕР_2 , виданий Петровським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 06.12.2001р) починаючи з дня подання заяви про її призначення, а саме з 25.04.2022 р.
Рішенням Дніпропетровського  окружного адміністративного суду від 29.11.2022    адміністратиний позов задоволено .
Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав    апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення  суду першої інстанції та винести постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. 
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що   ОСОБА_1 було відмовлено в призначені допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, так як допомога на проживання призначається внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, ОСОБА_1 таку допомогу станом на 01.03.2022 не отримував.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи,  ОСОБА_1  є громадянином України, що підтверджується паспортом серії   НОМЕР_2 , виданий Петровським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 06.12.2001р., копія якого міститься в матеріалах справи та має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується копією довідки від 17.04.2015 за №1204003377, копія якої міститься в матеріалах справи.
Як вбачається з довідки від 17.04.2015 року за №1204003377 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, зареєстрованим місцем проживання позивача є: АДРЕСА_1 .; фактичним місцем проживання/перебування: АДРЕСА_2 .
25.04.2022 року позивач звернулася до відповідача із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.
Рішенням Правобережного управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради, оформленим повідомленням №1180 від 10.02.2022 р., про відмову в призначенні ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (згідно  постанови КМУ від 20 березня 2022 р. № 332) відповідно до заяви про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам від 25.04.2022 року, відмовлено позивачу у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, із зазначенням, що не призначено допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам з таких підстав.
Відповідно Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» від 20.03.2022 N0332 (далі - Порядок №332) допомога не надається внутрішньо переміщеній особі, якщо така особа, яка була облікована до 24.02.2022 у регіонах, що не включені до переліку, затвердженому  розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204, та не отримувала допомогу відповідно до Постанови від 01.10.2014 №505 зі змінами (в тому числі якій було припинено виплату такої допомоги), може отримати допомогу відповідно до Порядку №332 нище у разі нового переміщення, яке здійснено відповідно до Порядку оформлення і видачі довідо продряття на облік внутрішньо перемішеної особи, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».
В матеріалах справи також міститься лист Правобережного управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 01.06.2022 р. за № Ж-4/4-1/09-22 «Про розгляд звернення», в тексті якого зазначено, із зазначенням, що на підставі поданих документів, отриманих у встановленому порядку даних, Управлінням прийнято рішення про відмову в наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022, у регіонах, що не включені до переліку, затвердженому  розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 204  (зі змінами, далі - перелік № 204), за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу відповідно Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим  постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505  (далі - Порядок № 505, зі змінами).
Додатково повідомлено, що відповідно до листа Міністерства соціальної політики України внутрішньо переміщена особа, яка була облікована до 24.02.2022 у регіонах, що включені до переліку № 204, та не отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Порядку № 505, може отримати допомогу відповідно до Порядку № 332 лише у разі нового переміщення, яке здійснено відповідно до Порядку № 509.
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд вважає за необхідне зазначити таке.
За визначенням в  ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»  внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Статтею 2 цього Закону  передбачено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених  Конституцією  та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.
Відповідно до  ст.4 цього Закону  факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених  статтею 12  цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509  затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, відповідно до п.1 якого довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг»  установлено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (п.1 постанови).
Цією ж  постановою Кабінету Міністрів України  затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, який до 20.03.2022 визначав  механізм надання такої допомоги.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 505 позивачка отримувала щомісячну адресну допомогу з 2014 року по 2019 рік.
20.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.
З прийняттям цієї  постанови  постанова Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505  «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» втратила чинність.
Відповідно до п.2 Порядку №332 в редакції, що діяла на час звернення позивачки до відповідача із заявою від 21.04.2022, допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в  переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми  єПідтримка, затвердженому  розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.
Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».
Відповідно до п.2 Порядку № 509 в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 332, на отримання довідки мають право особи, які після введення  Указом Президента України від 24 лютого 2022 р.  № 64  «Про введення воєнного стану в Україні»  воєнного стану перемістилися з території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії та яка визначена в  переліку, затвердженому  розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204 «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка»  (далі - територія адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії).
Згідно з п.3 Порядку №332 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)  допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 року включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень.
Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.
Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 року  включно, надається починаючи з березня 2022 року.
Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р.  № 505  «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг»  (Офіційний вісник України, 2014 р., № 80, ст. 2271). Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.
Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в  абзаці першому  пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (абзац 7 пункту 3 Порядку № 332).
Виходячи з аналізу наведених правових норм, що діяли на час виникнення спірних правовідносин, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що позивачка підпадає під коло осіб, яким надається передбачена Порядком № 332  допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам.
Так, особа має право на допомогу, визначену Порядком № 332, якщо вона перемістилась з території, яка відповідає двом умовам: на цій території проводяться бойові дії та ця територія визначена в переліку, затвердженому  розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 року № 204.
Судом першої інстанції встановлено, позивач  зареєстрований відповідним органом праці і соціального захисту населення як внутрішньо переміщена особа 17.04.2015 року, що підтверджується довідкою від 17.04.2015 р. №1204003377, копія якої міститься в матеріалах справи.
Станом на 24.02.2022 року позивач не отримував щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно допостанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505.
Особа має право на допомогу, визначену Порядком №332, якщо вона перемістилась з території, яка відповідає двом умовам: на цій території проводяться бойові дії та ця територія визначена в переліку,  затвердженомурозпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.
м.Донецьк, з якого перемістився позивач, є територією, що належить до переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 29.04.2022, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25.04.2022 № 75.
Відповідно  дорозпорядження Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204, Донецька область, з якої в 2015 року перемістився позивач, визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка».
             17.04.2015 року позивач  ОСОБА_1 став на облік як внутрішньо переміщена особа, визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць відповідно  дорозпорядження Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.
Пункт 3 Порядку №332, як і інші його пункти, не містять такої підстави для не надання особі допомоги, як переміщення з території проведення бойових дій раніше, ніж 24.02.2022.
Порядок № 332 (у редакції, чинній на час звернення позивача за допомогою та на час отримання ним відмови) не містить положень щодо часу, коли особа має внутрішньо переміститись для того, щоб він мав право на допомогу.
Лише після змін, внесених до абзацу сьомого пункту 3 Порядку № 332 відповідно до  Постанови Кабінету Міністрів України № 923 від 19.08.2022, набула чинності редакція Порядку № 332, відповідно до якої допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до  24 лютого 2022 року, крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та осіб, які повторно перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) після 24 лютого 2022 року.
Проте, позивач звернувся із заявою про отримання допомоги, коли вказана вище редакція Порядку № 332 не діяла, тому на спірні правовідносини ця редакція не розповсюджується.
          Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що позивача має право на призначення та нарахування допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого  Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332, на підставі поданої позивачкою заяви від 21.04.2022.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст.  243, ст.  308, ст.  311, ст.  315, ст.  316, ст.  321, ст.  325 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради - залишити без задоволення.
Рішення  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2022 - залишити без змін.
                    Постанова набирає законної сили з дати прийняття  та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках  та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров