П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2023 р.	м. Одеса	Справа № 400/5243/23	

Перша інстанція: суддя Величко А.В.,
повний текст судового рішення
складено 30.06.2023, м. Миколаїв

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача                                                  Яковлєва О.В.,
суддів                                                                      Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області, а саме: 
- визнання протиправною бездіяльності щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій, у встановленому ч. 5 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» розмірі;
- зобов`язання нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій, за 2022 рік відповідно до статті 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року задоволено адміністративний позов.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що за наслідком запровадження воєнного стану в Україні змінилось нормативне регулювання виплати разової щорічної грошової допомоги до п`ятого травня, а як наслідок апелянтом правомірно виплачено позивачу разову щорічну грошову допомогу до 05 травня у розмірі, передбаченому постановою КМУ від 07 травня 2022 року № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».
При цьому, апелянт вважає помилковим рішення про задоволення позовних вимог, так як у межах спірних правовідносин пенсійний орган не є органом, який має право самостійно визначати розмір спірної допомоги, а також доплачувати невиплачену різницю.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області.
При цьому, позивачу у 2022 році разом з пенсійними нарахуваннями нараховано та виплачено щорічну разову грошову допомогу до 05 травня 2022 року, розміром 1491,00 грн.
Не погоджуюсь з отриманою сумою щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою, в якій просив здійснити нарахування та виплату на його користь недоотриманої щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік, у сумі 8179,00 грн.
В свою чергу, листом пенсійного органу відмовлено позивачу у нарахуванні та виплаті, як учаснику бойових дій, грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Не погодившись із отриманою відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у виплаті разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як позивач має право на отримання у 2022 році щорічної разової грошової допомоги до п`ятого травня у розмірі, встановленому ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Відповідно до ч. 5 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції ЗУ № 367-XIV від 25 грудня 1998 року), щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ч. 5 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції ЗУ № 107-VI від 28 грудня 2007 року), щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. 
При цьому, зміни до ч. 5 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», внесені ЗУ № 107-VI від 28 грудня 2007 року, визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.
Між тим, згідно ч. 1 ст. 17 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
Між тим, згідно пп. 2 п. 2 Постанови КМУ «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» № 540 від 07 травня 2022 року, виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється: органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 05 травня 2022 р., шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій; структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад - особам, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом перерахування коштів на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби, а особам, які не є військовослужбовцями, поліцейськими, особами начальницького та рядового складу, - на поточні рахунки таких осіб в уповноважених банках.
Крім того, Постановою КМУ № 540 від 07 травня 2022 року затверджено Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань.
Згідно абз. 5 п. 5 Порядку, виплата грошової допомоги здійснюється у розмірах згідно з додатком.
В свою чергу, додатком до Порядку встановлено розміри виплати у 2022 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році виплачується учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків, у сумі 1491,00 гривня.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо виплати позивачу у 2022 році щорічної разової грошової допомоги до п`ятого травня у розмірі, встановленому Постановою КМУ № 540 від 07 травня 2022 року, а не ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
В даному випадку, позивач вважає, що він має на отримання щорічної разової грошової допомоги до п`ятого травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, що передбачено чинною редакцією ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
В свою чергу, суб`єкт владних повноважень вважає, що у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні право встановлювати розмір щорічної разової грошової допомоги до п`ятого травня надано Кабінету Міністрів України положеннями Бюджетного кодексу України, а тому позивачу правомірно виплачено у 2022 році щорічну разову грошову допомогу до п`ятого травня у розмірі, встановленому Постановою КМУ № 540 від 07 травня 2022 року.
При цьому, позивачем не заперечується, що йому виплачено у 2022 році щорічну разову грошову допомогу до п`ятого травня у розмірі, встановленому Постановою КМУ № 540 від 07 травня 2022 року.
Між тим, колегія суддів зазначає, що право позивача на виплату щорічної разової грошової допомоги до п`ятого травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, передбачене ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Проте, у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні, згідно приписів п. 22  розділу VI Бюджетного кодексу України, Кабінету Міністрів України надано повноваження приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, які реалізовано останнім шляхом прийняття Постанови № 540 від 07 травня 2022 року.
Тобто, у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно регулюється положеннями ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Постановою КМУ № 540, які по-різному визначають розмір виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

В свою чергу, враховуючи вимоги ч. 3 ст. 7 КАС України, якою визначаються загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги у 2022 році слід застосовувати ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не Постанову КМУ № 540, так як закон має вищу юридичну силу та є спеціальним законом у цій сфері правовідносин.
Враховуючи викладене, наявні правові підстави для задоволення позовних вимог, так як позивач має право на отримання недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
В даному випадку, зазначені висновки колегії суддів відповідають правовій позиції Верховного Суду, що викладена в постанові від 18 липня 2023 року (справа № 420/15631/22).
В свою чергу, враховуючи викладене та беручи до уваги, що судом першої інстанції не допущено порушень норм матеріального і процесуального права, відсутні підстави для скасування оскаржуваного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення, а  рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 червня 2023 року – без змін.
Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

             Суддя-доповідач 		О.В. Яковлєв	
             Судді	  	О.В. Єщенко    А.В. Крусян