ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

13 грудня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 214/7485/23	
Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Суховарова А.В., Олефіренко Н.А.,     
за участю секретаря судового засідання Соловей Л.О. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Саксаганського відділу у місті Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області на  рішення  Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області  від 05.10.2023 р. (суддя Попова В.В.), по справі за позовом  Саксаганського відділу у місті Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області  до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1    про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні
в с т а н о в и В:
Саксаганський відділ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області  звернувся  до Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області  з адміністративним позовом до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1    про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, де просили: продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні  громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на шість місяців з 05.10.2023 р. по 05.04.2024 р. та звернути судове рішення до негайного виконання.
Рішенням Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 05.10.2023 р.  відмовлено в задоволенні адміністративного позову Саксаганського відділу у місті Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області  до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1    про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.
Рішення суду мотивоване тим, що позивачем не надано доказів щодо належного та своєчасного вжиття заходів щодо ідентифікації та документування відповідача в установленому порядку.
Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення суду,  прийняти нову постанову про  задоволення   позовних вимог.
Апеляційна скарга обгрунтована тим, що  судом першої інстанції не враховано, що громадянин ОСОБА_1 в своєму поясненні не надав вичерпної інформації, відомостей про батьків та місце проживання на території зазначеної держави, а також додаткових документів, для встановлення його особистості, через це ГУ ДМС у Дніпропетровській області не мали можливості ідентифікувати особу відповідача.
Дослідивши матеріали справи, докази по справі, та вислухавши учасників процесу, суд дійшов висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що Рішенням Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 05.10.2022 р. по справі № 214/5208/22 (2а/214/134/22  позовні вимоги ГУ ДМС України в Дніпропетровській області до громадянина рф ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України, затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення видворення за межі території України – задоволені. Примусово видворений за межі України громадянин рф ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .  Затриманий громадянин рф ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та поміщений до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на  6 місяців з метою забезпечення його видворення за межі території України та допущене негайне виконання рішення суду в частині видворення за межі України громадянина рф ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Рішенням Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 05.04.2023 р.  по справі № 214/2245/23 (2а/214/89/23) продовжений строк затримання та перебування в пункті тимчасового  перебування  іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина рф ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на шість місяців з 05.04.2023 р. по 05.10.2023 р.
Відповідно повідомлення Саксаганського відділу у місті Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 05.06.2022 р. встановлено, що Миколаївському пункту тимчасового перебування іноземців ДМС України повідомлялося, що на підставі ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та ухиляння від виконання рішення Саксаганського відділу у м. Кривому Розі ГУ ДМС у Дніпропетровській області про примусове повернення до країни походження або третьої країни від 22.06.2022 р., прийняте рішення про поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина рф ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою забезпечення примусового видворення.
Крім того,  у жовтні 2022 р. Управління протидії нелегальної міграції управління міграційного контролю, протидії нелегальній міграції та реадмісії повідомило Міністра закордонних справ України про те, що на підставі ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» 05.10.2022 Саксаганським районним судом м. Кривого Рогу Дніпропетровської області прийняте рішення про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні громадянина рф ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт відсутній.
В зв`язку з вищевикладеним просили здійснення ідентифікації вищевказаної особи та видачі йому документів для перетину кордону через дипломатичну установу рф, з метою реалізації примусового видворення з території України та повернення до країни походження.
Листом Міністерства закордонних справ України від 06.07.2022 р.  повідомлено Державну міграційну службу України  про те, що через повномасштабну агресію рф проти нашої держави дипломатичні відносини між Україною та росією розірвані, діяльність посольства та консульських установ держави  агресора на території України припинена, в зв`язку з чим зазначене унеможливлює надання органами дипломатичної служби України будь – якого сприяння у підтвердженні особи і документуванні громадян країни агресора та відповідно розгляд направлених до МЗС звернень.
Повідомленням заінтересованого органу ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, адресованому Миколаївському пункту тимчасового перебування іноземців ДМС України  проінформовано, що через повномасштабну агресію рф проти нашої держави дипломатичні відносини між Україною та росією розірвані, діяльність посольства та консульських установ держави агресора на території України припинені. Представлення інтересів рф дипломатичним представництвом третьої держави в Україні не здійснюється. Зазначене унеможливлює надання органами дипломатичної служби України будь – якого сприяння у підтвердженні особи в документуванні громадян країни – агресора.
В зв`язку з вищевикладеним ГУ ДМС України в Дніпропетровській області звертається до пункту тимчасового перебування іноземців ДМС України з проханням довести до відома затриманих громадян рф зазначену інформацію та з метою виконання рішень суду про примусове видворення надати їм можливість самостійно звертатися до консульських установ рф, розташованих  на території інших держав для отримання документів  на перетин кордону України.
Згідно розписки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлено, що він, як громадянин рф, повідомлений, що із-за повномасштабної агресії рф проти України дипломатичні відносини між Україною та рф розірвані, діяльність посольств та консульських установ рф  зупинена,  захист інтересів рф дипломатичними установами третіх держав в Україні не здійснюється. Тому ОСОБА_1 може сам звертатися до консульських установ рф, розташованих на території других країн для отримання документів на перетин корону України.
Листом ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 26.07.2023 р. зверталося до Головних управлінь ДМС України в областях та ЦМУ у м. Києві та Київській області «Про надання інформації», повідомлялося, що згідно рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області затриманий та поміщений до Миколаївського ПТПІ громадянин рф ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 для забезпечення примусового видворення з України, в зв`язку з чим, з метою ідентифікації особи, просили перевірити за наявними обліками документування посвідкою на постійне / тимчасове проживання, отримання дозволу на імміграцію, звернення із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, набуття (прийняття) громадянства України, документування паспортом громадянина України або паспортом громадянина України для виїзду за кордон, реєстрації місця проживання, притягнення до адміністративної відповідальності, прийняття рішень про примусове повернення/ видворення з території України, заборону в`їзду на територію України відносно вищезазначеної особи.
За відомостями УДМС України в Житомирській, Хмельницькій,  Рівненській,  Харківській,  Черкаській,  Тернопольській,  Волинській,  Запорізькій,  Сумській,  Одеській,  Львівській,  Івано – Франківській,  Вінницькій,  Закарпатській,  Луганській,  Чернівецькій,  Чернігівській,  Полтавській,  Кіровоградській,  Миколаївській,  Донецькій,   Херсонській, а також ЦМУ ЛДМС у м. Києві та Київській області  Жилянін Д.В., ІНФОРМАЦІЯ_1 за запитуваними обліками не значиться.
Згідно листа ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС», адресованого ГУ ДМС України в Дніпропетровській області повідомлено, що в ході опитування ОСОБА_1 встановлено, що він повертатися до рф не бажає та не має коштів на придбання квитків.
Відповідно службової записки відділу з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Управління у справах іноземців та осіб без громадянства «про надання інформації стосовно гр. ОСОБА_1 » повідомлено, що громадянин ОСОБА_1 із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту не звертався.
Згідно пояснення ОСОБА_1 від 22.06.2022 р. встановлено, що ОСОБА_1 в 2011 р. приїхав на територію України, щоб допомогти своєму батьку , помираючому від лейкімії. Після смерті батька ОСОБА_1 похоронив його та доглядав за хворою матір`ю. На даний момент мати померла, ОСОБА_1 проживає де прийдеться, але бажає отримати громадянство України. 
Крім того, судом встановлено, що  на неодноразові запити ГУ ДМС у Дніпропетровській області отримана інформація, що ОСОБА_1 до 14.09.1989 р. був зареєстрований в АДРЕСА_1 , після чого вибув до                          м. Москви.
Так, частиною першою статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що « 14) нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України;…».
Відповідно до частини 5 статті 26 Закону № 3773-VI іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.
Статтею 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено « 1. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.
…4. Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців».
Як встановлено судом та підтверджено  матеріалами справи, відповідач по справі, як громадянин рф,  тривалий час перебував на території України без законних підстав, дозволений чинним законодавством строк перебування на території України закінчився, але відповідач добровільно рішення позивача про примусове  повернення до країни походження  не виконав, з клопотанням щодо проджовження терміну перебування на території України чи отримання дозволу на імміграцію в Україну не звертався.
Відповідно Типового положення про пункт тимчасового перебування інощземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в УЦкраїні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України  № 1110 від 17.07.2003 р. встановлено, що « 5. Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України або передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.
Строк тримання затриманих іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування становить шість місяців з дня фактичного затримання особи.
За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи передачу відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, цей строк може бути продовжений, але не більш як до вісімнадцяти місяців.
Про продовження строку тримання не пізніше ніж за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення чи передачу відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства».
Крім того, статтею  289 КАС України передбачено, що « 11. Строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але загальний строк затримання не повинен перевищувати вісімнадцять місяців.
12. Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення чи реадмісію або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.
13. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:
1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його (її) ідентифікації;
2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи».
Як слідує з матеріалів справи, позивачем не надано суду доказів  щодо наявності інших способів ідентифікувати особу, що можна застосувати протягом наступних шести  місяців,  які б обгрунтували необхідність продовження  строку затримання відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог та вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду – залишити без змін, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд – 
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Саксаганського відділу у місті Кривому Розі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області  -залишити без задоволення.
Рішення  Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області  від 05.10.2023 р.  залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку  протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.
   
Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров 

                               суддя                                                                      Н.А. Олефіренко