ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
14 листопада 2023 року           справа №360/482/23 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Геращенко І.В., Компанієць І.Д., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 р. у справі № 360/482/23 (головуючий І інстанції Ірметова О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                              У С Т А Н О В И В:  

В травні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом    до Головного управління Пенсійного фонду України в Київської області, відповідно до якої позивач, з урахуванням уточнення від 16.05.2023 просив суд: визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного Фонду України у Київській області від 08.05.2023 №121130004250 про відмову позивачу у призначенні пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області розглянути повторно заяву позивача від 01.07.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, зарахувавши при цьому до пільгового підземного страхового стажу за Списком №1 періоди його роботи з 23.12.1991 по 19.01.1992 – у якості учня підземного гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею, з 20.01.1992 по 13.05.1993 – у якості гірника з ремонту гірничих виробок, з 14.05.1993 по 08.01.1996 – у якості підземного прохідника з повним робочим днем під землею на шахті ім. Д.Ф.Мельникова Виробничого об`єднання “Лисичанськвугілля”, з 12.12.1995 по 31.07.2000 – у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею Управління по монтажу, демонтажу та ремонту Виробничого об`єднання “Лисичанськвугілля”, з 01.08.2000 по 31.05.2001 – у якості підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею, з 01.06.2001 по 04.08.2002 – у якості підземного бригадира групи наладчиків з повним робочим днем під землею ДВАТ шахта “Новодружеська” ДХК “Лисичанськвугілля”, з 19.06.2007 по 14.10.2009 – у якості підземного прохідника з повним робочим днем під землею, з 15.10.2009 по 30.06.2022 – у якості гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею на шахті ім.Д.Ф.Мельникова ВАТ “Лисичанськвугілля” та до загального страхового стажу період роботи позивача з 01.01.2004 по 24.11.2004 у ТОВ “СТЕЛ”.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 01.07.2022 позивач звернувся з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах так як на момент звернення набув необхідний пільговий підземний стаж понад 25 років.
За результатами розгляду заяви про призначення пенсії Головне управління ПФУ у Київській області прийняло рішення від 07.07.2022 №121130004250 яким відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Не погодившись з таким рішенням позивач оскаржив його до Луганського окружного адміністративного суду, який своїм рішенням від 28.10.2022 у справі №360/1719/22 вирішив позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії  задовольнити частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області від 07.07.2022 №121130004250З про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.07.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням правових висновків суду.
При цьому у мотивувальній частині суду зазначено, що оскаржуване рішення не містить конкретизації періодів, які не зараховані відповідачем до пільгового стажу позивача з наведенням правових підстав для їх не зарахування щодо кожного періоду та, відповідно мотивів відмови у призначенні пенсії. Відповідачем не зазначено в чому полягає неповнота або невідповідність записів трудової книжки, із зазначенням правових підстав. Натомість відповідач зазначає про відсутність документів про підтвердження пільгового стажу роботи позивача.
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду відповідач прийняв рішення від 04.04.2023 №121130004250, однак пізніше на його заміну прийняв інше рішення від 08.05.2023р. № 121130004250, згідно якого відмовив у призначенні пенсії.
Причиною відмови у призначенні пенсії стало неврахування до пільгового підземного стажу наступних періодів: з 23.12.1991 по 19.01.1992 – у якості учня підземного гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею, з 20.01.1992 по 13.05.1993 – у якості гірника з ремонту гірничих виробок, з 14.05.1993 по 08.01.1996 – у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею на шахті ім. Д.Ф.Мельникова Виробничого об`єднання “Лисичанськвугілля”, з 12.12.1995 по 31.07.2000 – у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею Управління по монтажу, демонтажу та ремонту Виробничого об`єднання “Лисичанськвугілля”, з 01.08.2000 по 31.05.2001 – у якості підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею, з 01.06.2001 по 04.08.2002 – у якості підземного бригадира групи наладчиків з повним робочим днем під землею ДВАТ шахта “Новодружеська” ДХК “Лисичанськвугілля”, з 19.06.2007 по 14.10.2009 – у якості підземного прохідника з повним робочим днем під землею, з 15.10.2009 по 01.06.2022 (по дату звернення за пенсією) – у якості гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею на шахті ім.Д.Ф.Мельникова ВАТ “Лисичанськвугілля”.
Незарахування відповідачем зазначених вище періодів роботи до пільгового підземного стажу призвело до протиправної відмови у призначенні пенсії та прийняття відповідачем оскаржуваного рішення. 
При цьому єдиною причиною відмови у зарахуванні спірних періодів стало те, що на думку відповідача у трудовій книжці не міститься відомостей про роботу повний робочий день під землею, що спростовується самою трудовою книжкою. До того ж відповідач зазначає, що єдиною підставою зарахування спірних періодів до пільгового підземного стажу є довідка про підтвердження пільгового характеру праці.
Позивач вважає рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії незаконним, а тому звернувся до суду за захистом порушених прав.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 р. у справі № 360/482/23 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області від 08.05.2023 № 121130004250 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 01.07.2022 з урахуванням правових висновків суду, зарахувавши до пільгового підземного стажу періоди роботи позивача з 23.12.1991 по 19.01.1992 у якості учня підземного гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею, з 20.01.1992 по 22.04.1992, з 20.06.1992 по 13.05.1993 у якості гірника з ремонту гірничих виробок, з 14.05.1993 по 08.01.1996 у якості підземного прохідника з повним робочим днем під землею на шахті ім. Д.Ф.Мельникова Виробничого об`єднання “Лисичанськвугілля”, з 09.01.1996 по 31.07.2000 у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею Управління по монтажу, демонтажу та ремонту Виробничого об`єднання “Лисичанськвугілля”, з 01.08.2000 по 31.05.2001 у якості підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею, з 01.06.2001 по 04.08.2002 у якості підземного бригадира групи наладчиків з повним робочим днем під землею ДВАТ шахта “Новодружеська” ДХК “Лисичанськвугілля”, з 19.06.2007 по 14.10.2009 у якості підземного прохідника з повним робочим днем під землею, з 15.10.2009 по 30.06.2022 у якості гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею на шахті ім.Д.Ф.Мельникова ВАТ “Лисичанськвугілля” та до загального страхового стажу період роботи позивача з 01.01.2004 по 24.11.2004 у ТОВ “СТЕЛ” та з 01.07.2020 по 30.06.2022. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою від 01.07.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням відповідача від 07.07.2022 № 121130004250 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Не погодившись з таким рішенням позивач оскаржив його до Луганського окружного адміністративного суду, який своїм рішенням від 28.10.2022 у справі № 360/1719/22 вирішив позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.07.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням правових висновків суду.
Позивач 03.05.2023 повторно звернувся через Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду відповідач прийняв рішення від 08.05.2023 Ме121130004250 з врахуванням висновків суду, тобто вказав періоди, які не враховані до пільгового підземного стажу та причини неврахування. Вказаним рішенням позивачу було відмовлено у призначенні пенсії.
Трудова книжка Позивача серії НОМЕР_1 не містить відомостей про розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи, атестація робочого місця, робота повний робочий день та інші відомості, що визначають пільговий характер роботи.
За результатами розгляду документів, доданих до заяви позивачем, страховий стаж становить 30 років 03 місяці 13 днів, вік позивача 48 років.
За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди: 
- з 01.01.2004 по 24.11.2004, оскільки відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу;
- з 01.07.2020 по 31.12.2021, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5 відсутня сплата страхових внесків.
- з 01.01.2022 по 30.06.2022, оскільки відсутні дані про заробітну плату в індивідуальних відомостях про застраховану особу.
За доданими документами до пільгового стажу позивачу не зараховано періоди:
- 3 23.12.1991 по 19.01.1992- учень підземного гірника з ремонту гірничих виробок;
- 3 20.01.1992 по 13.05.1993 - гірник з ремонту гірничих виробок;
- з 14.05.1993 по 08.01.1996 - прохідник на шахті ім. Д.Ф. Мельникова Виробничого об`єднання
"Лисичанськвугілля";
- з 12.12.1995 по 31.07.2000 - електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею Управління по монтажу, демонтажу та ремонту Виробничого об`єднання "Лисичанськвугілля";
- з 01.08.2000 по 31.05.2001 - підземний електрослюсар з повним робочим днем під землею;
- з 01.06.2001 по 04.08.2002 - підземний бригадир групи наладчиків з повним робочим днем під землею ДВАТ шахти "Новодружеська" ДХК "Лисичанськвугілля";
- з 19.06.2007 по 14.10.2009 - підземний прохідник з повним робочим днем під землею на шахті;
- з 15.10.2009 по 01.07.2022- гірник з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею їм. Д.Ф. Мельникова ВАТ "Лисичанськвугілля".
Оскільки у трудовій книжці НОМЕР_2 від 27.05.1991 відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме відсутня інформація про зайнятість повний робочий день на підземних роботах та відсутня інформація щодо відволікань (відпусток без збереження заробітної плати, часів простою), зарахувати до пільгового стажу вищевказані періоди роботи за записами трудової книжки неможливо.
Період роботи з 14.05.1993 по 08.01.1996 на посаді прохідника на шахті ім. Д.Ф. Мельникова Виробничого об`єднання "Лисичанськвугілля", перетинається з періодом роботи електрослюсара підземного з повним робочим днем під землею Управління по монтажу, демонтажу та ремонту Виробничого об`єднання "Лисичанськвугілля" з 12.12.1995 по 08.01.1996;
- за записами трудової книжки з 23.04.1992 по 20.06.1992, наявна інформація про перебування у відпустці без збереження заробітної плати, яка потребує уточнення;
- період роботи з 23.12.1991 по 19.01.1992 учнем підземного гірника з ремонту гірничих виробок потребує уточнення, оскільки відсутня інформація щодо оплати праці за тарифними ставками підземних працівників за професією яких навчався та відсутня інформація про спуски в шахту.
Уточнюючих довідок Позивач не надавав, визначити періоди на підземних роботах не можливо.
Враховуючи вищезазначене, підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” відсутні.
З огляду на зазначене, рішенням № 121130004250 від 08.05.2023 винесено рішення у відмові в призначенні пенсії позивачеві у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, а саме 20 років.                                                                                                               Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.  
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла  висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.      
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 01.07.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Вищевказану заяву розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області.
Рішенням відповідача від 07.07.2022 № 121130004250 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2022 року по справі № 360/1719/22 позовні вимоги ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області від 07.07.2022 №121130004250З про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.07.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням правових висновків суду. У задоволенні решти позовних вимог, відмовити.
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 по справі №360/1719/22 повторно розглянуто заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 01.07.2022 ОСОБА_1 та винесено рішення від 08.05.2023 № 121130004250, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
В обґрунтування оскаржуваного рішення відповідачем зазначено, що вік заявника 48 років; страховий стаж особи становить 30 років 03 місяці 13 днів. До страхового стажу не зараховано періоди: 
- з 01.01.2004 по 24.11.2004, оскільки відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу;
- з 01.07.2020 по 31.12.2021, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5 відсутня сплата страхових внесків.
- з 01.01.2022 по 30.06.2022, оскільки відсутні дані про заробітну плату в індивідуальних відомостях про застраховану особу.
Зарахувати до пільгового стажу періоди роботи за записами трудової книжки, а саме: з 23.12.1991 по 19.01.1992-учень підземного гірника з ремонту гірничих виробок, з 20.01.1992 по 13.05.1993-гірник з ремонту гірничих виробок, з 14.05.1993 по 08.01.1996 - прохідник на шахті ім. Д.Ф. Мельникова Виробничого об`єднання “Лисичанськвугілля”, з 12.12.1995 по 31.07.2000-електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею Управління по монтажу, демонтажу та ремонту Виробничого об`єднання “Лисичанськвугілля” з 01.08.2000 по 31.05.2001 – підземний електрослюсар з повним робочим днем під землею , з 01.06.2001 по 04.08.2002 - підземний бригадир групи наладчиків з повним робочим днем під землею ДВАТ шахти “Новодружеська” ДХК “Лисичанськвугілля”, з 19.06.2007 по 14.10.2009 - підземний прохідник з повним робочим днем під землею на шахті, з 15.10.2009 по 01.07.2022- гірник з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею ім. Д.Ф. Мельникова ВАТ “Лисичанськвугілля” неможливо, оскільки у трудовій книжці НОМЕР_2 від 27.05.1991 відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме відсутня інформація про зайнятість повний робочий день на підземних роботах та інформація щодо відволікань (відпусток без збереження заробітної плати, часів простою).
Період роботи з 14.05.1993 по 08.01.1996 на посаді прохідника на шахті ім. Д.Ф. Мельникова Виробничого об`єднання “Лисичанськвугілля”, перетинається з періодом роботи електрослюсара підземного з повним робочим днем під землею Управління по монтажу, демонтажу та ремонту Виробничого об`єднання “Лисичанськвугілля” з 12.12.1995 по 08.01.1996. За записами трудової книжки з 23.04.1992 по 20.06.1992, наявна інформація про перебування у відпустці без збереження заробітної плати, яка потребує уточнення. Період роботи з 23.12.1991 по 19.01.1992 учнем підземного гірника з ремонту гірничих виробок потребує уточнення, оскільки відсутня інформація щодо оплати праці за тарифними ставками підземних працівників за професією яких навчався та відсутня інформація про спуски в шахту.
Уточнюючі довідки заявником не надавались, визначити періоди на підземних роботах не можливо.
Відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, оскільки пільговий стаж роботи необхідної тривалості не підтверджено у встановленому законодавством порядку.
Заявник набуде право на пенсійну виплату відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" 23.09.2036.
Як вбачається з трудової книжки НОМЕР_1 , позивача:
- 23.12.1991 прийнято підземним учнем гірника з ремонту гірничих виробок 1 розряду з повним робочим днем під землею на шахту ім. Д.Ф. Мельникова Виробничого об`єднання “Лисичанськвугілля”;
- 20.01.1992 переведено підземним гірником з ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем під землею;
- з 23.04.1992 по 20.06.1992 знаходився у відпустці без збереження заробітної плати на період захисту дипломного проекту;
- 01.09.1988 по 19.06.1992 навчання в Лисичанському гірничому технікумі;
- 20.06.1992 після закінчення ЛГТ продовжує працювати підземним гірником з ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем під землею;
- 14.05.1993 переведено прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею;
- 08.01.1996 звільнено за власним бажанням;
- з 12.12.1995 по 31.07.2000 електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею Управління по монтажу, демонтажу та ремонту Виробничого об`єднання “Лисичанськвугілля”;
- 01.08.2000 прийнято за переводом с УМДР підземним електрослюсарем 5 розряду з повним робочим днем під землею ДВАТ шахта “Новодружеська” ДП ДХК “Лисичанськвугілля” №3; за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах Сп1 1010100а, наказ 206 від 11.08.1997;
- 01.06.2001 переведено підземним бригадиром групи наладчиків з повним робочим днем під землею;
- 04.08.2002 звільнено за власним бажанням;
- 23.12.2002 прийнято монтажником 4 розряду до ТОВ “СТЕЛ”;
- 24.11.2004 звільнено за переводом в ТОВ “БІКОР”;
- з 19.06.2007 по 14.10.2009 працював у якості підземного прохідника з повним робочим днем під землею на шахті ім.Д.Ф.Мельникова ВАТ “Лисичанськвугілля”;
- 15.04.2005 за результатами атестації робочих місць професія підземний прохідник з повним робочим днем під землею дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно списку 1, розділ 5, підрозділ 1, пункт 1.1а;
- 15.10.2009 переведено підземним гірником з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею, за результатами атестації робочих місць професія підземний гірник з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно списку 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1а;
Не погоджуючись із прийнятим відповідачем рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до положень статті 3 Основного Закону України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.
Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. […].
Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
Відповідно до частини третьої статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Статтею 44 Закону № 1058-IV визначено, що:
- заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (частина перша);
- заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (частина друга);
- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя).
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Згідно з пунктом 1.1 розділу I Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.
Підпунктами 1,2,4,5 пункту 2.1 розділу II Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема: документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; документи про місце проживання (реєстрації) особи; документи, які засвідчують особливий статус особи.
Згідно з пунктом 4.1 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Пунктом 4.2 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку №22-1 встановлено, що при прийманні документів працівник сервісного центру:
ідентифікує заявника (його представника);
надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;
реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;
уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;
з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;
повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;
надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;
повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;
видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;
повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Згідно з пунктом 4.3 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1) вбачається, що створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.
Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Згідно з пунктом 4.7 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли і у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Ааналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Щодо зарахування до страхового стажу періоди роботи позивача з 01.01.2004 по 24.11.2004 у ТОВ “СТЕЛ”, з 01.07.2020 по 31.12.2021, з 01.01.2022 по 30.06.2022 суд зазначає наступне.
Відповідно до частини шостої статті 20 Закону № 1058-IV, страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Згідно з частиною дванадцятою статті 20 Закону № 1058-IV страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Як вказувалось вище, відповідно до частини третьої статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до статті 4 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування” від 08 липня 2010 року № 2464-VI (далі - Закон № 2464-VI) платниками єдиного внеску є, зокрема, підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством.
Згідно з частиною одинадцятою та дванадцятою статті 9 Закону № 2464-VI у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
З огляду на положення частин першої та другої статті 24 Закону № 1058-IV, законодавцем визначено дві обов`язкові умови для включення стажу роботи особи до страхового стажу, а саме:
1) особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню;
2) сплата страхових внесків у сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Як зазначено у частині другій статті 24 Закону № 1058-IV, даними, за якими територіальними органами Пенсійного фонду України обчислюється страховий внесок, зокрема й щодо сплати страхових внесків, є дані, що містяться в системі персоніфікованого обліку в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.
За загальним правилом, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, а також не внесення відомостей по спеціальному стажу не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.
Подібна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а, від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а та від 20.03.2019 у справі № 688/947/17.
Той факт, що за спірний період роботодавець не сплачував страхові внески не може бути підставою для незарахування до страхового стажу позивача вказаного періоду роботи, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.
Внаслідок невиконання роботодавцем обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України, позивач фактично позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за вказаний період, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
Відповідна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, від 30.12.2021 у справі № 348/1249/17.
На підставі викладеного, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо сплати страхових внесків в частині періодів роботи позивача з 01.01.2004 по 24.11.2004 у ТОВ “СТЕЛ”, з 01.07.2020 по 31.12.2021, з 01.01.2022 по 30.06.2022, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при визначенні права позивача на пенсію цього періоду роботи.
Таким чином, відповідач неправомірно не зарахував до страхового стажу позивача періоди роботи з 01.01.2004 по 24.11.2004 у ТОВ “СТЕЛ”, з 01.07.2020 по 31.12.2021, з 01.01.2022 по 30.06.2022.
Щодо зарахування до пільгового підземного стажу за Списком №1 періоди його роботи з 23.12.1991 по 19.01.1992 у якості учня підземного гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею, з 20.01.1992 по 13.05.1993 у якості гірника з ремонту гірничих виробок, з 14.05.1993 по 08.01.1996 у якості підземного прохідника з повним робочим днем під землею на шахті ім. Д.Ф.Мельникова Виробничого об`єднання “Лисичанськвугілля”, з 12.12.1995 по 31.07.2000 у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею Управління по монтажу, демонтажу та ремонту Виробничого об`єднання “Лисичанськвугілля”, з 01.08.2000 по 31.05.2001 у якості підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею, з 01.06.2001 по 04.08.2002 у якості підземного бригадира групи наладчиків з повним робочим днем під землею ДВАТ шахта “Новодружеська” ДХК “Лисичанськвугілля”, з 19.06.2007 по 14.10.2009 у якості підземного прохідника з повним робочим днем під землею, з 15.10.2009 по 30.06.2022 у якості гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею на шахті ім.Д.Ф.Мельникова ВАТ “Лисичанськвугілля”, суд зазначає наступне.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли і у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок 383) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 № 1451/11731, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Згідно пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.
Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Подібна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі № 234/13910/17, від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 25.04.2019 № 159/4178/16-а.
Списки № 1, 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, застосовуються до пільгової роботи до 31.12.1991; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162; якщо пільгова робота продовжується після 16.01.2003 (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 03.08.2016, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36; якщо пільгова робота продовжується після 03.08.2016 (або тільки почалась після цієї дати) - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.
В положеннях усіх вище приведених постанов, якими затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, вказано, що до списку № 1 відносяться усі робітники (працівники), зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Суд звертає увагу на те, що записи трудової книжки позивача щодо спірних періодів роботи містять повну інформацію про роботу на пільгових умовах, також містять повні відомості про характер виконуваних позивачем робіт, а також зазначеними записами чітко визначено, що у спірні періоди позивач працював повний робочий день під землею. Також, наявні записи щодо проведення атестації робочих місць, яким підтверджено право позивача на пенсію за списком №1.
Крім того, доказів, які б спростовували факт роботи позивача повний робочий день у шкідливих умовах праці та інших доказів, які підтверджували б не виконання позивачем роботи за зазначеною професією у спірний період до суду не надано.
Враховуючи вищенаведене, посилання відповідача на те, що для підтвердження пільгового стажу позивач повинен був надати уточнюючі довідки підприємства є необґрунтованими та безпідставними.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 “Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років:
Розділ I Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Розділ II. Підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів, зокрема: гірники підземні; гірники з ремонту гірничих виробок; електрослюсарі підземні.
Таким чином, з урахуванням відомостей наведених у трудовій книжці позивача судом встановлено, що позивач працював на посадах, які передбачені розділом I та ІІ Постанови КМУ від 31.03.1994 №202, а тому відповідач повинен був зарахувати вказані періоди до пільгового стажу позивача на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за ч. 3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Щодо зарахування до пільгового стажу періоду перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати з 23.04.1992 по 20.06.1992 суд зазначає, що даний період не підлягає зарахуванню до пільгового підземного стажу, оскільки головною умовою зарахування є фактичне виконанння посадових обов`язків за посадою у вказаний період.
Щодо періоду роботи з 14.05.1993 по 08.01.1996 на посаді прохідника на шахті ім. Д.Ф. Мельникова Виробничого об`єднання “Лисичанськвугілля”, який перетинається з періодом роботи електрослюсара підземного з повним робочим днем під землею Управління по монтажу, демонтажу та ремонту Виробничого об`єднання “Лисичанськвугілля” з 12.12.1995 по 08.01.1996, суд зазначає наступне.
Аналіз чинного законодавства вказує, що якщо людина працює десь за сумісництвом, то до спеціального стажу зараховується тільки робота за спеціальністю на основному місці.
До того ж зайнятість на цих роботах протягом повного робочого дня не вимагається, тож особа, яка працює, наприклад, на 0,5 ставки, також має право на пенсію за вислугу років. До того ж до спеціального стажу зараховується кожен місяць такої роботи як повний, навіть якщо страховий стаж за цей місяць буде неповним (у разі якщо заробіток за цей місяць є меншим за мінімальний та за нормами чинного на той час законодавства закладом не було здійснено доплату до повного мінімального страхового внеску).
З огляду на наведена, до пільгового стажу роботи треба зарахувати період роботи з 14.05.1993 по 08.01.1996 на посаді прохідника на шахті ім. Д.Ф. Мельникова Виробничого об`єднання “Лисичанськвугілля”.
Зважаючи на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 08.05.2023 № 121130004250 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 01.07.2022, зарахувавши до пільгового підземного стажу періоди роботи позивача з 23.12.1991 по 19.01.1992 у якості учня підземного гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею, з 20.01.1992 по 22.04.1992, з 20.06.1992 по 13.05.1993 у якості гірника з ремонту гірничих виробок, з 14.05.1993 по 08.01.1996 у якості підземного прохідника з повним робочим днем під землею на шахті ім. Д.Ф.Мельникова Виробничого об`єднання “Лисичанськвугілля”, з 09.01.1996 по 31.07.2000 у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею Управління по монтажу, демонтажу та ремонту Виробничого об`єднання “Лисичанськвугілля”, з 01.08.2000 по 31.05.2001 у якості підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею, з 01.06.2001 по 04.08.2002 у якості підземного бригадира групи наладчиків з повним робочим днем під землею ДВАТ шахта “Новодружеська” ДХК “Лисичанськвугілля”, з 19.06.2007 по 14.10.2009 у якості підземного прохідника з повним робочим днем під землею, з 15.10.2009 по 30.06.2022 у якості гірника з ремонту гірничих виробок з повним робочим днем під землею на шахті ім.Д.Ф.Мельникова ВАТ “Лисичанськвугілля” та до загального страхового стажу період роботи позивача з 01.01.2004 по 24.11.2004 у ТОВ “СТЕЛ” та з 01.07.2020 по 30.06.2022.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.
          Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                                                                    ПОСТАНОВИВ  :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 р. у справі № 360/482/23 - залишити без задоволення.                                                                               
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 р. у справі № 360/482/23 - залишити без змін.                                                                                                   
Повне судове рішення складено 14 листопада 2023 року.                
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                А.А. Блохін

Судді                                                                                                     І.В. Геращенко

                                                                                                               І.Д. Компанієць