ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

29 листопада 2023 року 	м.Дніпро	справа № 280/936/23	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді  Баранник Н.П.,
суддів:  Малиш Н.І., Щербака А.А.,    
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 червня           2023 року у справі № 280/936/23 (суддя Семененко М.О., справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач-2) від 20.05.2022 №083950013116 про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач-1) при прийнятті заяви ОСОБА_1 за призначенням пенсії від 13.05.2022, що виявились, зокрема, у бездіяльності щодо надання йому допомоги у витребуванні довідок про підтвердження пільгового стажу та не надсиланні повідомлення із переліком документів, що мають бути подані додатково;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 періоди його роботи:
з 04.10.1999 по 10.07.2001 до стажу роботи в металургії, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку згідно із ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим Постановою КМУ від 31.03.1994 №20;
з 24.07.2001 по 08.09.2002, з 01.04.2005 по 31.10.2006, з 01.11.2006 по 31.12.2008, 24.11.2011 по 16.03.2017 до стажу роботи на провідних професіях в металургії, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку згідно із ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;
з 09.09.2002 по 31.03.2005 з 01.01.2009 по 31.08.2009 з 01.09.2009 по 23.11.2011 до пільгового стажу із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком №1, у зв`язку з чим розглянути заяву за призначенням пенсії від 13.05.2022 повторно.
В обґрунтування позовних вимог зазначав, що рішенням від 20.05.2022 №083950013116 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відмовою зарахувати до його пільгового стажу в металургії періодів, щодо яких не надано довідок на підтвердження пільгового стажу. Вважає, що при обчисленні спеціального стажу позивача необхідно застосовувати Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Роз`яснення №8), а також роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України (про пільгове пенсійне забезпечення робітників металургійного виробництва згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі – Роз`яснення №28), який передбачає, що працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше l0 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ, але не відпрацювали повного стажу, передбаченого ст.14, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи на провідних професіях в металургії – за 1 рік 3 місяці: кожного повного року за Списком №1 – за 9 місяців. За умови взаємозаліку пільгового стажу позивача на підставі Роз`яснення №8, його загальний стаж роботи в металургії складатиме 25 років 6 місяців 21 день, що є достатнім для призначення пенсії за віком відповідно до ст.14 Закону №1788-ХІІ.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 червня 2023 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 20.05.2022 №083950013116 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, прийняте за заявою ОСОБА_1 від 13.05.2022;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 стаж роботи в металургії, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку згідно із ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи з 04.10.1999 по 10.07.2001, з 24.11.2011 по 16.03.2017 у ПрАТ (ВАТ) «Єнакієвський металургійний завод»; з 01.04.2005 по 31.10.2006, з 01.11.2006 по 31.12.2008 у СП TOB «Метален»;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 13.05.2022, подану ОСОБА_1 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Із рішенням суду не погодився позивач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неповне з`ясування обставин справи, неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення процесуальних норм, позивач просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови в задоволенні його позовних вимог та прийняти нове судове рішення про задоволення позовних вимог в цій частині.
В апеляційній скарзі позивач зазначає, що у разі виявлення будь-яких сумнівів щодо наявності пільгового чи загального стажу, відповідач-2 мав право отримати будь-які необхідні документи або інформацію, а не відмовляти у призначенні позивачу пенсії. Вказує, що підставою для відмови у наданні допомоги у витребуванні довідок відповідач-1 в листі від 15.06.2022 №0800-0205-8/24604 вказав те, що СП ТОВ «Метален» та ПрАТ «Єнакієвський металургійний завод» знаходяться на території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, вважає, що це не відповідає дійсності оскільки, згідно з відомостями у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань СП ТОВ «Метален» та ПрАТ «Єнакієвський металургійний завод» зареєстровані у м. Кривий Ріг, Дніпропетровської області. Зазначає, що при відмові судом першої інстанції у зарахуванні періодів роботи позивача з 09.09.2002 по 31.03.2005, з 01.01.2009 по 31.08.2009, з 01.09.2009 по 23.11.2011 до пільгового стажу з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком №1 у зв`язку з наявністю у матеріалах справи розрахунку стажу форми РС-право, станом на 13.05.2022, зазначені періоди зараховані до пільгового стажу з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком №1, проте, на думку скаржника, обраний судом спосіб захисту прав позивача не є належним і ефективним, оскільки при повторних зверненнях відповідні періоди стажу позивача вже не були зараховані пенсійним органом до пільгового стажу. Зазначає, що працюючи у шкідливих умовах мав обґрунтовані очікування щодо застосування Роз`яснення №8 при обчисленні пільгового стажу і здійсненні відповідного взаємозаліку.
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу позивача. Вважає доводи скаржника безпідставними та такими, що спростовуються матеріалами справи. Вказує, що позивач не надав уточнюючі довідки на підтвердження пільгового стажу роботи за періоди роботи з 24.07.2001 по 08.09.2002, а отже зарахування періодів роботи до пільгового стажу було здійснено на підставі даних Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди роботи позивача з 09.09.2002 по 31.03.2005, з 01.01.2009 по 31.08.2009, з 01.09.2009 по 23.11.2011 не підлягають зарахуванню до пільгового стажу з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком №1 у зв`язку з тим, що згідно з наявним у матеріалах справи розрахунком стажу позивача форми РС-право станом на 13.05.2022 зазначені періоди зараховані до пільгового стажу з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком №1. Таким чином, рішення суду у частині не зарахування періодів роботи з 24.07.2001 по 08.09.2002, з 09.09.2002 по 31.03.2005, з 01.01.2009 по 31.08.2009, з 01.09.2009 по 23.11.2011 до пільгового стажу є правомірним та обґрунтованим.
Відповідач-2 своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, відзивів на скаргу, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи встановлено, що 13.05.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
У відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (із подальшими змінами та доповненнями) (далі-Порядок 22-1) передбачено, що з 01 квітня 2021 року органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер.
Враховуючи зазначене, заява позивача від 13.05.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах в порядку екстериторіальності передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
За результатами розгляду заяви позивача відповідачем-2 прийнято рішення від 20.05.2022 № 083950013116 про відмову в призначенні пенсії. В рішенні зазначено, що вік позивача 41 рік 9 місяців 0 днів, страховий стаж становив 47 років 01 місяць 14 днів (в тому числі додаткові роки за Списком №1 – 21 рік), пільговий стаж – 21 рік 03 місяці 21 день. За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди. Згідно поданих документів право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.3 ст. 114 Закону №1058-IV відсутнє.
На адвокатський запит представника позивача, відповідач-1 листом від 15.06.2022 №0800-0205-8/24604 повідомив, що на підставі пільгової довідки та за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб, до пільгового стажу, наявність якого дає право на пенсію незалежно від віку, зараховані періоди з 01.01.2006 по 31.12.2008 (3 роки), з 24.11.2011 по 30.09.2013 (1 рік 1 місяців 7 днів) та з 19.05.2017 по 14.09.2021 (4 роки 3 місяці 26 днів). Оскільки ОСОБА_1 не має 10 років підтвердженого пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку, підстав для обчислення пільгового стажу згідно Роз`яснень №8 немає. На підставі індивідуальних відомостей до пільгового стажу за Списком №1 ОСОБА_1 зараховані періоди з 04.10.1999 по 10.07.2001, з 01.01.2002 по 31.12.2005, з 01.01.2009 по 23.11.2011 та з 01.10.2013 по 16.03.2017. До СП ТОВ «Метален» та ПрАТ «Єнакієвський металургійний завод» не надсилалися запити із проханням надати уточнюючі пільговий характер роботи ОСОБА_1 документи, оскільки підприємства знаходяться на території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.
Також, в призначені пенсії було відмовлено у зв`язку з відсутністю встановленого законодавством пільгового стажу (25 р.) роботи в металургії, оскільки відсутні уточнюючі довідки за період роботи з 1999 по 2017 роки.
Не погодившись з зазначеними рішенням відповідача-2, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні частини позовних вимог, вказав, що позивачем не надано доказів звернення до органу пенсійного фонду із заявою про підтвердження періоду роботи з 24.07.2001 по 08.09.2002 в СП ТОВ «Метален», а у суду відсутні функції органу призначення пенсії на здійснення підтвердження стажу роботи поза межами способу, встановленого чинним законодавством. Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача 2 зарахувати періоди роботи з 09.09.2002 по 31.03.2005 з 01.01.2009 по 31.08.2009 з 01.09.2009 по 23.11.2011 до пільгового стажу із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком №1, суд зазначає, що згідно з наявного у матеріалах справи розрахунку стажу позивача форми РС-право станом на 13.05.2022, зазначені періоди зараховані до пільгового стажу із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком №1, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині також не підлягали задоволенню. Крім того, вказував на відсутність підстав для застосовування Роз`яснення № 8.
Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, та звертає увагу на наступне.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон №1058-IV.
Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Стаття 14 Закону №1788-XII містить аналогічні положення.
При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах (частина 6 статті 56 Закону №1788-XII).
Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі Список № 202).
До розділу V «Металургійне виробництво чорних та кольорових металів (рудопідготовка, збагачення, окускування, випал руд і нерудних копалин, коксохімічне виробництво, виробництво динасових виробів) Списку №202 відносяться ковалі на молотах і пресах; підручні сталеварів установок електрошлакового переплавлення; підручні сталеварів електропечей труболиварного виробництва.
Згідно зі статтею 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій, є трудова книжка.
Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно із пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Водночас пільговий стаж, роботи обчислюється з урахуванням Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
За приписами п. 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
У пункті 4.3 Порядку № 383 визначено, що у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого  Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (п. 10 Порядку № 383).
Отже, із наведених вище положень законодавства вбачається, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Надання інших додаткових документів, у тому числі уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Зазначене відповідає усталеній правовій позиції Верховного Суду, яка викладено, зокрема, у постановах від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17, від 31 березня 2020 року у справі № 678/65/17, від 02 грудня 2021 року у справі №263/9464/16-а тощо.
Згідно наявного у матеріалах справи розрахунку стажу позивача форми РС-право станом на 13.05.2022, сформованого органом Пенсійного фонду України, загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 47 років 1 місяць 14 дні. Із них до стажу роботи у металургії зараховано періоди з 01.01.2006 по 31.12.2008 (3 роки), з 24.11.2011 по 30.09.2013 (1 рік 1 місяців 7 днів) та з 19.05.2017 по 14.09.2021 (4 роки 3 місяці 26 днів).
Також у позивача наявний пільговий стаж роботи в особливо важких і особливо шкідливих умовах праці за Списком №1 - 21 рік 3 місяці 21 днів (зарахований період з 04.10.1999 по 31.12.1999, з 01.01.2000 по 31.12.2000, з 01.01.2001 по 10.07.2001, з 01.01.2002 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.12.2005, з 01.01.2006 по 31.08.2009, з 01.09.2009 по 31.08.2009, з 01.01.2010 по 23.11.2011, з 01.10.2013 по 16.03.2017).
Відповідно до відомостей трудової книжки позивача:
з 04.10.1999 по 10.07.2001 працював у Відкритому акціонерному товаристві «Єнакієвський металургійний завод» за професією коваля на молотах та пресах;
з 24.07.2001 по 08.09.2002 працював у СП TOB «Метален» за професією підручного сталевара електропечі;
з 01.04.2005 по 31.10.2006 та з 01.11.2006 по 31.12.2008 працював у СП TOB «Метален» за професіями підручного сталевара конвертера, сталевара установки внепечної обробки конвертерного відділення, сталевара конвертера;
з 24.11.2011 по 16.03.2017 працював у ПрАТ (ВАТ) «Єнакієвський металургійний завод» за професією сталевара конвертера.
Зазначені професії надають право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058-IV та ст. 14 Закону №1788-ХІІ, що сторони не заперечують.
Поряд з тим, як зазначають відповідачі, періоди роботи на СП ТОВ «Метален» та ПрАТ «Єнакієвський металургійний завод» не зараховано до спеціального стажу, передбаченого ч.3 ст. 114 Закону №1058-IV та ст. 14 Закону №1788-ХІІ з посиланням на відсутність уточнюючих довідок та неможливість здійснення запитів у зв`язку із тим, що підприємства знаходяться на території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.
Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії) визначає процедуру, крім іншого, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи: до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).
Пунктами 3-4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, передбачено, що підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).
Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.
За змістом пункту 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, встановлено, що із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.
Для підтвердження періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, заявник (його представник) подає трудову книжку та зазначає у заяві дані про свідків (не менше двох), які знають заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (у тому числі в колгоспі) і мають документи про свою роботу за період, щодо якого вони підтверджуватимуть роботу заявника.
Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи.
Аналіз наведених положень дозволяє дійти висновку, що чинним законодавством передбачено спеціальний порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах у випадку наявності у трудовій книжці записів з виправленнями про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях, який передбачає необхідність звернення до органу пенсійного фонду з відповідною заявою.
Колегія суддів зазначає, що у разі незгоди з відомостями, зазначеними в документах позивача, пенсійний орган має право на реалізацію повноважень, наданих йому частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV, а саме: вимагати відповідні документи від підприємства, перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню тощо, проте таким правом суб`єкт владних повноважень не скористався.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року (надалі - Порядок № 22-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію серед іншого: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;…повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;…надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.
Орган, що призначає/перераховує пенсію має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Згідно з пунктом 4.7 Порядку № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Отже, при зверненні позивача із заявою про призначення пенсії за віком, пенсійний орган зобов`язаний перевірити, зокрема, чи має заявник стаж роботи, якими документами це підтверджується.
У разі прийняття рішення про відмову в призначенні/перерахунку пенсії, пенсійний орган повідомляє про це заявника із зазначає причини відмови.
У спірному випадку позивач не може бути позбавлений права та соціальних гарантій, наданих державою, через те, що відповідачі не отримали (не витребовували) та не перевірели деякі підтверджуючі документи про пільгові умови роботи позивача. Відповідачами у спірному випадку не було вжито всіх передбачених законодавством заходів за для повного, всебічного та об`єктивного розгляду заяви позивача.
Наведені обставини свідчать про неналежну перевірку наданих позивачем документів, не повний та не об`єктивний розгляд заяви позивача, відсутність належних обґрунтувань рішення суб`єкта владних повноважень та передчасні висновки про відмову в призначенні пенсії.
При виникненні у відповідача сумнівів щодо права позивача на отримання пенсії, відповідач має право перевірити достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Однак, матеріали справи не містять доказів щодо здійснення відповідачами перевірки достовірності відомостей про позивача.
Крім того, в оскаржуваному рішенні не вказано, які саме періоди не були зараховані до пільгового трудового стажу позивача.
Слід зазначити, що порядок підтвердження стажу передбачено для підприємств, розташованих на окупованих територіях, тому у випадку позивача застосовуватись не може, оскільки СП ТОВ “Метален” зареєстровано у Кривому Розі, який не є окупованим, що суд першої інстанції залишив поза увагою.
Таким чином, періоди роботи позивача з 24.07.2001 по 08.09.2002 у СП TOB «Метален» за професією підручного сталевара електропечі протиправно не зараховані відповідачем-2 до пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку, відповідно до ч.3 ст. 114 Закону №1058-IV та ст. 14 Закону №1788-ХІІ.
Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача-2 зарахувати періоди роботи з 09.09.2002 по 31.03.2005 з 01.01.2009 по 31.08.2009 з 01.09.2009 по 23.11.2011 до пільгового стажу із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком №1, суд першої інстанції вірно вказав, що згідно наявного у матеріалах справи розрахунку стажу позивача форми РС-право станом на 13.05.2022, зазначені періоди зараховані до пільгового стажу із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком №1, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню на підлягали.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992 за своєю суттю та юридичною природою не належить до актів законодавства, у тому числі до актів нормативно-правового характеру, а носять лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер.
Посилання на обов`язковість їх застосування є необґрунтованими з огляду на положення статті 7 КАС України, в якій закріплено перелік джерел права, які застосовуються судом.
Аналогічний правовий висновок викладено в постановах Верховного Суду від 08.07.2021 у справі № 212/1743/17-а, від 26.10.2022 у справі № 200/591/19-а, згідно якого зазначено, що у роз`ясненнях Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 довільно і помилково розтлумачені норми всупереч правового регулювання, запровадженого ст. 14 та ч. 6 ст. 56 Закону № 1788-ХІІ.
З урахуванням вище викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції слід змінити.
З урахуванням вимог ст.139 КАС України, вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд апеляційної інстанції, враховуючи часткове задоволення апеляційної скарги позивача, приходить до висновку, що на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 слід стягнути 643,4 грн., сплачених при подачі апеляційної скарги.
Керуючись ст.ст. 311, п.2 ч.1 ст.315, 317, 322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 червня 2023 року у справі № 280/936/23 - змінити, доповнивши резолютивну частину рішення суду абзацом наступного змісту:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 стаж роботи в металургії, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку згідно із ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи з 24.07.2001 по 08.09.2022 у СП TOB «Метален».»

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 червня 2023 року у справі № 280/936/23 - залишити без змін.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885) понесені судові витрати у розмірі 643,4 грн. (шістсот сорок три гривні сорок копійок).

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак