ПОСТАНОВА                                                     
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ                                 
 
22 листопада 2023 року
м. Київ
 
справа № 750/4997/22
провадження № 61-9565св23
 
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Сакари Н. Ю. (суддя-доповідач),                 Шиповича В. В.,
 
учасники справи:
позивач - заступник керівника Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області,
відповідачі: Чернігівська міська рада, ОСОБА_1 ,
 
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури на рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 02 грудня 2022 року у складі судді Логвіної Т. В. та постанову Чернігівського апеляційного суду від 04 травня 2023 року у складі колегії суддів: Євстафіївої О. К., Скрипки А. А., Шарапової О. Л.,
 
Короткий зміст позовних вимог
1.            У серпні 2022 року заступник керівника Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області звернувся до суду із позовом до Чернігівської міської ради, ОСОБА_1 про скасування рішення, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, скасування рішення щодо реєстрації права оренди.
2.             Позовна заява мотивована тим, що рішенням Чернігівської міської ради від 26 жовтня 2018 року № 35/VІІ-25 ОСОБА_1 передано в оренду земельну ділянку, кадастровий номер 7410100000:02:018:5372, нормативна грошова оцінка 52 942 грн, строком до 25 жовтня 2023 року.
3.            Підставою для прийняття радою цього рішення став договір купівлі-продажу житлового будинку № 571 від 21 червня 2017 року, відповідно до якого ОСОБА_1 купив у ОСОБА_2 житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 .
4.            05 грудня 2018 року Чернігівською міською радою та ОСОБА_1 укладено договір її оренди № 3014/П, зареєстрований згідно з відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна 05 грудня 2018 року, номер запису 29319839.
5.            Рішенням Чернігівської міської ради від 31 січня 2019 року № 38/VII-7 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу орендованої ним земельної ділянки з кадастровим номером 7410100000:02:018:5372.
6.            Позивач вказував, що її державна реєстрація скасована 21 лютого 2019 року відповідно до частини десятої статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр». На підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 7410100000:02:018:5372 з неї сформовано 2 ділянки з кадастровими номерами 7410100000:02:018:0215 і 7410100000:02:018:0216.
7.            Рішенням Чернігівської міської ради від 30 травня 2019 року № 42/VII-17 ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою та передано в оренду земельну ділянку площею 0,0758 га, кадастровий номер 7410100000:02:018:0215, строком до 30 травня 2024 року, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .
8.             Чернігівською міською радою та ОСОБА_1 01 серпня 2019 року укладено договір оренди цієї ділянки № 3014/П, зареєстрований в Державному реєстрі речових прав. 
9.            Позивач посилався на те, що рішення міської ради від 30 травня 2019 року та договір оренди від 01 серпня 2019 року, а також рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права оренди на цю ділянку є незаконними, оскільки: 
-          земельна ділянка з кадастровим номером 7410100000:02:018:0215 - рілля вільна від забудови, на ній відсутні будь-які об`єкти нерухомого майна;
-          згідно з договором купівлі-продажу житлового будинку, укладеного між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , житловий будинок з господарськими будівлями за адресою: АДРЕСА_1 , розташований на іншій земельній ділянці з кадастровим номером 7410100000:02:018:0074, площею 0,0500 га;
-          можливе фактичне тимчасове користування ОСОБА_2 спірною земельною ділянкою не є підставою виникнення в інших осіб права користування нею, в тому числі права оренди, без проведення земельних торгів;
-          наявність незаконної реєстрації права володіння/користування суб`єкта господарювання на земельну ділянку комунальної власності фактично позбавляє територіальну громаду можливості володіти, користуватися та розпоряджатися нею;
-          необхідність пред`явлення позову Прокуратурою обґрунтовується документально підтвердженою бездіяльністю центрального органу виконавчої влади - ГУ ДГК у Чернігівській області щодо вжиття заходів для усунення вказаних порушень. 
10.         Враховуючи наведене просив суд: 
-          визнати недійсним та скасувати рішення Чернігівської міської ради від 30 травня 2019 № 42/VІІ-17 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), передачу земельних ділянок у власність та оренду громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального садівництва та учасникам АТО, учасникам бойових дій, ветеранам війни та членам сімей загиблих учасників АТО для індивідуального дачного будівництва» в частині передачі ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки площею 0,0758 га (кадастровий номер 7410100000:02:018:0215) строком до 30 травня 2024 року для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташована за адресою: АДРЕСА_1 ;
-          визнати недійсним договір оренди вищевказаної земельної ділянки № 3014/П, укладений 01 серпня 2019 року між Чернігівською міською радою та ОСОБА_1 ;
-          скасувати рішення державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Кезлі В. М. (суб`єкта реєстрації прав - управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради) про державну реєстрацію права оренди цієї ж ділянки (номер запису про право оренди: 32971735) в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
11.         Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 02 грудня 2022 року, залишеним без змін постановою Чернігівського апеляційного суду від 04 травня 2023 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
12.         Судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій мотивовано тим, що оскільки право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 7410100000:02:018:5372, поділ якої було здійснено у межах строку дії договору такої оренди, перейшло до ОСОБА_1 від попереднього користувача, тобто без порушення вимог земельного законодавства, та, враховуючи його право власності на житловий будинок, що на ній розміщений, суди дійшли висновку, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції 
13.         У червні 2023 року до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури.
14.         Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного цивільного суду від 07 липня 2023 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано цивільну справу і надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
15.         Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 15 листопада 2023 року справу призначено до розгляду у складі колегії з п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами. 
Короткий зміст вимог касаційної скарги
16.         У касаційній скарзі заступник керівника Чернігівської обласної прокуратури, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та задовольнити позовні вимоги.
17.         Підставою касаційного оскарження вказаних судових рішень заявник зазначає застосування норм права без урахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 20 липня 2022 року у справі № 923/196/20, від 16 лютого 2021 року у справі № 910/2861/18, від 10 травня 2018 року у справі № 910/15993/16 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
18.         Касаційна скарга мотивована тим, що 21 червня 2017 року ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу став власником житлового будинку з господарськими будівлями за адресою: АДРЕСА_1 . Об`єкти нерухомості знаходяться на земельній ділянці з кадастровим номером 7410100000:02:018:0074, площа якої становить 0,0500 га. 
19.         В подальшому 28 листопада 2018 року між ОСОБА_1 та Чернігівською міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки № 3014/П площею 0,1758 га з кадастровим номером 7410100000:02:018:5372, яка розташована за тією ж адресою: АДРЕСА_1 . Пунктами 3, 4 договору оренди визначено, що земельна ділянка вільна від забудови.
20.         Договір оренди, укладений 28 листопада 2018 року, розірвано відповідно до пункту 7 рішення сесії Чернігівської міської ради від 30 травня 2019 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), передачу земельних ділянок у власність та оренду громадянам для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального садівництва та учасникам АТО, учасникам бойових дій, ветеранам війни та членам загиблих учасників АТО для індивідуального дачного будівництва».
21.         На підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 7410100000:02:018:5372 сформовано 2 нові земельні ділянки з кадастровими номерами 7410100000:02:018:0215 та 7410100000:02:018:0216.
22.         Судами не враховано, що у технічній документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок площею 0,1000 га та 0,0758 га відсутні відомості щодо знаходження на земельній ділянці з кадастровим номером 7410100000:02:018:0215 будь-якого майна.
23.         Рішенням Чернігівської міської ради від 30 травня 2019 року № 42/VII-17, ураховуючи технічну документацію щодо поділу орендованої земельної ділянки (7410100000:02:018:5372) ОСОБА_1 передано в оренду земельну ділянку площею 0,0758 га (7410100000:02:018:0215) строком до 30 травня 2024 року для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташовану за адресою: АДРЕСА_1 . На підставі вказаного розпорядження 01 серпня 2019 року укладено договір оренди вказаної земельної ділянки № 3014/П, який зареєстровано 17 грудня 2019 року. Відповідно до договору оренди вказана земельна ділянка вільна від забудови.
24.         Заявник вказує, що оскільки ОСОБА_1 придбав будинок з господарськими будівлями та спорудами, що розташовані в межах земельної ділянки з кадастровим номером 7410100000:02:018:0074, тому суди дійшли помилкового висновку, що останній став власником нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці з кадастровим номером 7410100000:02:018:5372, яка в подальшому була поділена на дві окремі земельні ділянки з кадастровими номерами 7410100000:02:018:0215 та 7410100000:02:018:0216.
25.         Отже, ОСОБА_1 відповідно до положень статті 120 ЗК України та статті 377 ЦК України є фактичним власником земельної ділянки з кадастровим номером 7410100000:02:018:0074, проте оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування стосується відмінної земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 .
26.         При цьому спірна земельна ділянка не прилягає до земельної ділянки з кадастровим номером 7410100000:02:018:0074, на якій розташований будинок з господарськими будівлями.
27.         Посилається на те, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.
28.         Крім того, господарська (присадибна) будівля, розташована на земельній ділянці з кадастровим номером 7410100000:02:018:0215, не відноситься до нерухомих речей в розумінні статті 181 ЦК України, а є тимчасовою спорудою, рухомою річчю, оскільки виготовляється з полегшених конструкцій і встановлюється тимчасово без закладення фундаменту.
Доводи осіб, які подали відзив на касаційну скаргу
29.         У серпні 2023 року до Верховного Суду надійшли відзиви на касаційну скаргу заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури від Чернігівської міської ради, ОСОБА_1 , у яких вказано, що оскаржувані судові рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.
30.         У серпні 2023 року до Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури від головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, у якому вказано, що судові рішення підлягають скасуванню, оскільки ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
31.         Рішенням виконавчого комітету Деснянської районної ради народних депутатів м. Чернігова від 10 травня 1993 року № 105 ОСОБА_3 дозволено тимчасове користування земельною ділянкою площею 1 208 кв. м із земель міськземфонду, яка прилягає до його садиби АДРЕСА_1 (копія витягу з рішення - а. с. 143, т. 1).
32.         27 листопада 2009 року рішенням Чернігівської міської ради (сорок четверта сесія п`ятого скликання) за результатами інвентаризації ОСОБА_2 передано в короткострокову оренду строком на 5 років земельну ділянку площею 0,1758 га по АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а. с. 144-145, т. 1).
33.         Рішенням тієї ж Ради від 26 вересня 2014 року (44 сесія 6 скликання) «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним та фізичним особам та внесення зміни до договору оренди земельної ділянки» у зв`язку із закінченням терміну дії договору оренди ОСОБА_2 поновлено договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер 7410100000:02:018:5372, площею 0,1758 га, строком до 26 вересня 2024 року (пункту 40) (копія рішення -               а. с. 111-133, т. 1).
34.         16 жовтня 2014 року Чернігівською міською радою та ОСОБА_2 укладено договір оренди № 2104-п, предметом якого є земельна ділянка, кадастровий номер 7410100000:02:018:5372, площею 0,1758 га, розташована по АДРЕСА_1 (присадибна ділянка); строк дії договору - до 26 вересня 2024 року (копія з додатками а. с. 118-124, т. 1).
35.         21 червня 2017 року ОСОБА_1 придбав у ОСОБА_2 житловий будинок з надвірними будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1 , які розташовані на земельній ділянці площею 0,0500  га, кадастровий номер 7410100000:02:018:0074, що підтверджується копією договору купівлі-продажу відповідного змісту, який посвідчено приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу Музикою  Л. М. за реєстровим № 571 (а. с. 30-31, т. 1). Перехід права власності відповідно до нього належно зареєстровано, що підтверджено копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 90183013 від 21 червня 2017 року та інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта (а. с. 32, 157-161, т. 1).
36.         Відповідно до копії договору дарування від 21 червня 2017 року, посвідченого приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу Музикою Л. М. за реєстровим № 572, ОСОБА_2 подарувала ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0500 га, кадастровий номер 7410100000:02:018:0074, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 72-74, т. 1). Право власності на цю ділянку зареєстровано за ОСОБА_1 в Держаному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, що підтверджується витягом з цього Реєстру від 21 червня 2017 року № 90193454 (а. с. 75, т. 1).
37.         У зв`язку з придбанням вказаного житлового будинку ОСОБА_1 25  вересня 2018 року звернувся до голови Чернігівської міської ради з клопотанням про надання йому в оренду земельної ділянки, кадастровий номер 7410100000:02:018:5372. (а. с. 15, т. 1).
38.         Рішенням Чернігівської міської ради від 26 жовтня 2018 року № 35/VІІ-25 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, передачу земельних ділянок у власність та оренду громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального садівництва та учасникам АТО, учасникам бойових дій, ветеранам війни та членам сімей загиблих учасників АТО для індивідуального дачного будівництва», ураховуючи договір купівлі-продажу вказаного вище житлового будинку від 21 червня 2017 року № 571, ОСОБА_1 передано в оренду присадибну земельну ділянку площею 0,1758 га, кадастровий номер 7410100000:02:018:5372, по АДРЕСА_1 , яка належить територіальній громаді м. Чернігова в особі Чернігівської міської ради, та встановлено розмір орендної плати на рівні 0,5 % нормативної грошової її оцінки (копії рішення, витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-7407453172018 від 26 вересня 2018 року а. с. 16, 17-20, т. 1).
39.         Чернігівською міською радою та ОСОБА_2 укладено угоду про розірвання договору оренди від 16 жовтня 2014 року № 2104/П (а. с. 125, т. 1).
40.         28 листопада 2018 року Чернігівською міською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки № 3014/П, за яким останній прийняв у строкове платне користування присадибну ділянку площею 0,1758 га, кадастровий номер 7410100000:02:018:5372, розташовану в АДРЕСА_1 , без розроблення проекту її відведення, на підставі пункту 9 рішення Чернігівської міської ради від 26 жовтня 2018 року № 35/VІІ-25; строк дії договору до 25 жовтня 2023 року (а. с. 21-26, т. 1). Право оренди земельної ділянки ОСОБА_1 на підставі цього договору 05 грудня 2018 року зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, що підтверджено інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 311108036 від 28 вересня 2022 року (а. с. 158, зворот - 159, т. 1).
41.         Рішенням Чернігівської міської ради від 31 січня 2019 року № 38/VІІ-7 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу орендованої земельної ділянки, кадастровий номер 7410100000:02:018:5372, площею 0,1758 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а. с. 38, т. 1) на підставі поданого ОСОБА_1 08 січня 2019 року клопотання (а. с. 39-40, т. 1).
42.         26 лютого 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Чернігівської міської ради з клопотанням про розірвання укладеного між ними договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер 7410100000:02:018:5372, у зв`язку з її поділом та про надання в оренду двох новоутворених ділянок: площею 0,0758 га, кадастровий номер 710100000:02:018:0215, і площею 0,1000 га, кадастровий номер 7410100000:02:018:0216, за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 44, 45-65, т. 1).
43.         Рішенням Чернігівської міської ради від 30 травня 2019 року № 42/VІІ-17 (а. с. 41, 42, 43, т. 1) ухвалено таке:
-          розірвати договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер 7410100000:02:018:5372, від 28 листопада 2018 року № 3014/П, укладений між радою з ОСОБА_1 (пункт 7);
-          ураховуючи технічну документацію із землеустрою щодо поділу орендованої земельної ділянки ОСОБА_1 передано в оренду строком до 30 травня 2024 року земельну ділянку, кадастровий номер 7410100000:02:018:0215, по АДРЕСА_1 площею 0,0758 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та встановлено розмір орендної плати на рівні 0,5 % нормативної грошової оцінки (пункт  8);
-          ураховуючи технічну документацію із землеустрою щодо поділу орендованої земельної ділянки ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку, кадастровий номер 7410100000:02:018:0216, по АДРЕСА_1 площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (пункт 9).
44.         01 серпня 2019 року між Чернігівською міською радою та ОСОБА_1 підписано угоду про розірвання вказаного вище договору оренди земельної ділянки № 3014/П від 28 листопада 2018 на підставі пункту 7 вищезгаданого рішення цієї Ради від 30 травня 2019 року № 42/VІІ-17 (а. с. 27, т. 1) і в той же день 01 серпня 2019 року на підставі пункту 8 цього ж Рішення ними підписано договір оренди № 3014/П земельної ділянки, кадастровий номер 7410100000:02:018:0215, розташованої по АДРЕСА_1 , строком до 30 травня 2024 року (а. с. 66-71, т. 1).
45.         Державним інспектором відділу контролю за використанням та охороною земель № 5 управління з контролю за використанням та охороною земель № 5 ГУ ДГК у Чернігівській області відповідно до вимог статей 6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» проведена перевірка у частині можливого нецільового використання земельної ділянки комунальної власності як об`єкта перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства при набутті земельних ділянок з кадастровими номерами 7410100000:02:018:5372, 7410100000:02:018:0215 та 7410100000:02:018:0216. За результатами перевірки інспектор дійшов висновку, що першочергове рішення Чернігівської міської ради від 26 жовтня 2018 року № 35/VІІ-25, на підставі якого у ОСОБА_1 виникло право користування земельною ділянкою площею 0,1758 га, кадастровий номер 7410100000:02:018:5372, було прийняте з порушенням вимог статей 124, 134 ЗК України. Усі подальші рішення цієї Ради, а саме: від 31 січня 2019 року № 38/VІІ-7, від 30 травня 2019 року № 42/VІІ-17 (яким затверджено поділ земельної ділянки 7410100000:02:018:5372 на земельні ділянки з кадастровими номерами 7410100000:02:018:0215 та 7410100000:02:018:0216) є незаконними, як і речові права, що виникли внаслідок їх прийняття. Про це складено відповідний акт перевірки від 16 липня 2021 року 383-ДК/362/АП/09/01/-21 (а. с. 77-81, т. 1).
46.         Про виявлене вищезазначеною перевіркою заступником керівника Прокуратури листами від 19 серпня 2021 року № 4920ВИХ-21 і 4921ВИХ-21 відповідно повідомлено ГУ ДГК у Чернігівській області й Чернігівську міську раду з пропозицією надати змістовну та аргументовану відповідь про наявність (відсутність) указаних порушень для вирішення питання щодо звернення до суду (а. с. 82, 91, т. 1).
47.         З повідомлення ГУ ДГК у Чернігівській області від 06 вересня 2021 року № 10-25-0.1-709/90-21 вбачається, що останнє повідомило Чернігівську міську раду про виявлені порушення, але їх не усунено в добровільному порядку (а. с. 83-84, 85-88, т. 1).
48.         У відповіді Чернігівської міської ради від 02 вересня 2021 року               № 1041/2-08/вих/02/5356/20/вх/03 вказано, що порушене Прокуратурою питання буде винесено на розгляд чергової сесії Ради із земельних питань (а. с. 92, т. 1).
49.         Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради листом від 01 вересня 2021 року № 1170/21/вих/02.08/5467/23/вх/03 повідомило ГУ ДГК у Чернігівській області, що викладені у їх повідомленні питання розглянуті, порушень норм чинного законодавства при винесенні рішень від 31 січня 2019 року № 38/VІІ-7 і 30 травня 2019 року № 42/VІІ-17 не виявлено. Оскільки питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях Ради, питання, зазначене в клопотанні Держгеокадастру, буде винесене на розгляд чергової сесії міської ради із земельних питань (а. с. 89-90, 93, т. 1).
50.         ГУ ДГК у Чернігівській області листом від 12 листопада 2021 року          № 10-25-0.446-904/90-21 на запит прокуратури від 26 жовтня 2021 року № 6836ВИХ-21 повідомило, що заходи представницького характеру з приводу відмови Чернігівської міської ради привести у відповідність до вимог статей 124, 134 ЗК України її рішення від 26 жовтня 2018 року, 31 січня 2019 року, 30 травня 2019 року не вживались та на цей час не можуть бути вжиті через відсутність необхідних коштів (а. с. 94, 95, т. 1).
51.         Апеляційним судом досліджено інвентарну справу № 19961 на домоволодіння по АДРЕСА_1 , яка створена 16 жовтня 2007 року та зберігається в Комунальному підприємстві «Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації». З неї вбачається, що:
-          за попереднім користувачем земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 - ОСОБА_3 було зареєстровано земельну ділянку площею 2 763 кв. м, в тому числі лишки  - 1 208,0 кв. м, на підставі рішення Деснянського райвиконкому м. Чернігова від 16 листопада 1978 року № 473 (арк. інвентарної справи 34; арк. цієї справи 10, т. 2);
-          рішенням Деснянського райвиконкому м. Чернігова від 10 травня 1993 року № 105 ОСОБА_3 надано в тимчасове користування земельну ділянку площею 1 208 кв. м з земель міськземфонду, яка прилягає до його садиби АДРЕСА_1 (арк. інвентарної справи 33; арк. цієї справи 143, т. 1);
-          на спірній ділянці розміщена вбиральня літ. «Д», що вбачається з відповідних рисунків (арк. інвентарної справи 5, 6). Точно такі ж два рисунки цієї ділянки маються і в технічному паспорті на житловий будинок АДРЕСА_1 , який виготовлено Комунальним підприємством «Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації» на замовлення ОСОБА_2 03 грудня 2008 року (арк. 33-36, 146-149, т. 1).
52.         На виконання ухвали Чернігівського апеляційного суду від 02 березня 2023 року, постановленої без видалення до нарадчої кімнати, заступником начальника управління ДАБК Чернігівської міської ради Негодніковим Д. В., заступником начальника управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради Носко С. В., начальником відділу правового регулювання земельних відносин управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради Марченко Н. Л. і прокурором Чернігівської окружної прокуратури Тишкевич Л. В. у присутності ОСОБА_1 проведено обстеження земельної ділянки площею 0,0758 га, кадастровий номер 7410100000:02:018:0215, та складено акт її обстеження № 1 від 03 квітня 2023 року. В результаті обстеження встановлено, що в межах цієї ділянки знаходиться дерев`яна господарська (присадибна) будівля - вбиральня, а також значна кількість багаторічних насаджень (кущі малини); ділянка обмежена у доступі (під`їзні шляхи, проїзди, дороги тощо відсутні), відсутня огорожа.
Позиція Верховного Суду
53.         Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
54.         Так, частиною другою статті 389 ЦПК України передбачено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
55.         Судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим (частина перша статті 263 ЦПК України).
56.         Відповідно до частини першої статті 400 ЦПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановленні в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
57.         Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення.
Мотиви, з яких виходив Верховний Суд, та застосовані норми права
58.         Згідно зі статтею 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.
59.         Звертаючись до суду із вказаним позовом, прокурор вказував, що спірна земельна ділянка (кадастровий номер 7410100000:02:018:0215) передану в оренду ОСОБА_1 . Чернігівською міською радою протиправно, при цьому тимчасове користування попереднім власником житлового будинку з господарськими спорудами ОСОБА_2 спірною земельною ділянкою не є підставою виникнення в інших осіб права користування вказаною земельною ділянкою без проведення земельних торгів.
60.         Суди попередніх інстанцій, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, вказували, що спірна земельна ділянка передана в оренду ОСОБА_1 з дотриманням норм законодавства України, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
61.         Колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.
62.         Відповідно до статті 116 ЗК України (тут і надалі у редакції, чинній на час придбання ОСОБА_1 будинку) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
63.         Порядок надання земельних ділянок у власність чи користування, наведений у статті 123 ЗК України, передбачає, що рішення органів про надання земельних ділянок приймаються на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки зі зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).Надання в користування земельної ділянки, яка зареєстрована в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та право власності на яку зареєстроване в Державномуреєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.
64.         За частинами першою, третьою статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними у статті 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
65.         Відповідно до абзацу першого частини другої статті 134 ЗК України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
66.         При цьому за частинами першою, другою статті 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
67.         З матеріалів справи вбачається, що 27 листопада 2009 року рішенням Чернігівської міської ради (сорок четверта сесія п`ятого скликання) за результатами інвентаризації ОСОБА_2 передано в короткострокову оренду, строком на 5 років, земельну ділянку площею 0,1758 га по АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а. с. 144-145, т. 1).
68.         Рішенням тієї ж Ради від 26 вересня 2014 року (44 сесія 6 скликання) «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним та фізичним особам та внесення зміни до договору оренди земельної ділянки» у зв`язку із закінченням терміну дії договору оренди ОСОБА_2 поновлено договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер 7410100000:02:018:5372, площею 0,1758 га, строком до 26 вересня 2024 року (пункту 40) (копія рішення -               а. с. 111-113, т. 1).
69.         16 жовтня 2014 року Чернігівською міською радою та ОСОБА_2 укладено договір оренди № 2104/П, предметом якого є земельна ділянка, кадастровий номер 7410100000:02:018:5372, площею 0,1758 га, розташована по АДРЕСА_1 (присадибна ділянка); строк дії договору - до 26 вересня 2024 року (копія з додатками а. с. 118-124, т. 1).
70.         21 червня 2017 року ОСОБА_1 придбав у ОСОБА_2 житловий будинок з надвірними будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_1 , які розташовані на земельній ділянці площею 0,0500 га, кадастровий номер 7410100000:02:018:0074 (а. с. 32, 157-161, т. 1).
71.         Відповідно до копії договору дарування від 21 червня 2017 року, посвідченого приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу Музикою Л. М. за реєстровим № 572, ОСОБА_2 подарувала ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0500 га, кадастровий номер 7410100000:02:018:0074, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 72-74, т. 1). 
72.         З наведеного вбачається, що станом на час укладення договору купівлі-продажу будинку по АДРЕСА_1 між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та договору дарування земельної ділянки за вказаною адресою (кадастровий номер 7410100000:02:018:0074)остання мала право користування земельною ділянкою (кадастровий номер 7410100000:02:018:5372), яке станом на час укладення вказаних договорів не припинилось.
73.         В подальшому 25 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до голови Чернігівської міської ради із клопотанням про надання йому в оренду земельної ділянки кадастровий номер 7410100000:02:018:5372), у зв`язку із придбанням житлового будинку (а. с. 15, т. 1).
74.         У рішенні Чернігівської міської ради від 26 жовтня 2018 року № 35/VII-25 вказано (пункт 9), що ураховуючи договір купівлі-продажу житлового будинку від 21 червня 2017 року № 571, ОСОБА_1 передати земельну ділянку (кадастровий номер 7410100000:02:018:5372) в оренду, строком до 25 жовтня 2023 року, площею 0,1758 га по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і спору (присадибна земельна ділянка) (а. с. 16, т. 1).
75.         28 листопада 2018 року між Чернігівською міською радою та ОСОБА_2 укладено угоду про розірвання договору оренди земельної ділянки від 16 жовтня 2014 року № 2104/П (а. с. 125, т. 1).
76.         Натомість 28 листопада 2018 року між Чернігівською міською радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки № 3014/П. 
Пунктом 1 вказаного договору визначено, що орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна земельна ділянка) з кадастровим номером 7410100000:02:018:5372, яка розташована по АДРЕСА_1 без розроблення проєкту її відведення на підставі пункту 9 рішення Чернігівської міської ради від 26 жовтня 2018 року № 35/VII-25 (а. с. 21-23, т. 1).
77.         Таким чином, у зв`язку із укладення договору купівлі-продажу житлового будинку від 21 червня 2017 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 останній набув право користування земельною ділянкою, яка раніше була у користуванні ОСОБА_2 . При цьому перед укладення договору оренди між Чернігівською міською радою та ОСОБА_1 було розірвано договір оренди вказаної земельної ділянки з ОСОБА_2 .
78.         Вказаний перехід речового права відповідає положенням статті 120 ЗК України.
79.         Також колегією суддів враховано, що позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги, не посилався на неправомірність отримання як ОСОБА_2 так і ОСОБА_4 земельної ділянки з кадастровим номером 7410100000:02:018:5372.
80.         Набувши право користування земельною ділянкою з кадастровим номером 7410100000:02:018:5372 ОСОБА_4 09 січня 2019 року звернувся до голови Чернігівської міської ради із клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу вказаної земельної ділянки на земельні ділянки площею 0,1000 та 0,0758 га (а. с. 39, т. 1).
81.         Рішенням Чернігівської міської ради від 31 січня 2019 року № 38/VІІ-7 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу орендованої земельної ділянки, кадастровий номер 7410100000:02:018:5372, площею 0,1758 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а. с. 38, т. 1)
82.         В подальшому у зв`язку із поділом земельної ділянки з кадастровим номером 7410100000:02:018:5372 ОСОБА_1 26 лютого 2019 року звернувся до голови Чернігівської міської ради із клопотанням про розірвання договору оренди від 28 листопада 2018 року та наданням йому в оренду дві новоутворені земельні ділянки з кадастровими номерами 710100000:02:018:0215, та 7410100000:02:018:0216 по АДРЕСА_1 (а. с. 44, т. 1).
83.         Рішенням Чернігівської міської ради від 30 травня 2019 року № 42/VІІ-17 (а. с. 41, 42, 43, т. 1) ухвалено таке:
-          розірвано договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер 7410100000:02:018:5372, від 28 листопада 2018 року № 3014/П, укладений між радою з ОСОБА_1 (пункт 7);
-          ураховуючи технічну документацію із землеустрою щодо поділу орендованої земельної ділянки ОСОБА_1 передано в оренду строком до 30 травня 2024 року земельну ділянку, кадастровий номер 7410100000:02:018:0215, по АДРЕСА_1 площею 0,0758 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та встановлено розмір орендної плати на рівні 0,5 % нормативної грошової оцінки (пункт  8);
-          ураховуючи технічну документацію із землеустрою щодо поділу орендованої земельної ділянки ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку, кадастровий номер 7410100000:02:018:0216, по АДРЕСА_1 площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (пункт 9).
84.         01 серпня 2019 року між Чернігівською міською радою та ОСОБА_1 підписано угоду про розірвання вказаного вище договору оренди земельної ділянки № 3014/П від 28 листопада 2018 на підставі пункту 7 вищезгаданого рішення цієї Ради від 30 травня 2019 року № 42/VІІ-17 (а. с. 27, т. 1) і в той же день 01 серпня 2019 року на підставі пункту 8 цього ж рішення ними підписано договір оренди № 3014/П земельної ділянки, кадастровий номер 7410100000:02:018:0215, розташованої по АДРЕСА_1 , строком до 30 травня 2024 року (а. с. 66-71, т. 1).
85.         Отже, як вказувалось вище, перехід речового права щодо користування земельною ділянкою з кадастровим номером 7410100000:02:018:5372 до ОСОБА_1 у зв`язку із набуттям права власності на будинок та подальший її поділ здійснено з дотриманням норм чинного законодавства, заявником під час розгляду справи в судах попередніх інстанцій, так і доводами касаційної скарги, не спростовано висновків судів щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.
86.         У касаційній скарзі заявник посилається на те, що ОСОБА_1 набув у власність земельну ділянку з кадастровим номером 7410100000:02:018:0074, на якій розташовано житловий будинок з надвірними будівлями та спорудами, доказів наявності на спірній земельній ділянці (кадастровий номер 7410100000:02:018:0215) майна, набутого у власність згідно з договором купівлі-продажу, матеріали не містять, тому відсутні підстави для отримання відповідачем речового права на спірну земельну ділянку без проведення земельних торгів.
87.         Статтею 381 ЦК України визначено, що садибою є земельна ділянка разом із розташованими на ній житловим будинком, господарсько-побутовими будівлями, наземними і підземними комунікаціями, багаторічними насадженнями. У разі відчуження житлового будинку вважається, що відчужується вся садиба, якщо інше не встановлено договором або законом.
88.         З акта обстеження спірної земельної ділянки (кадастровий номер 7410100000:02:018:0215)вбачається, що в межах вказаної земельної ділянки знаходиться дерев`яна господарська (присадибна) будівля - вбиральня. Також на зазначеній земельній ділянці висаджено значну кількість багаторічних насаджень. Земельна ділянка обмежена у доступі (під`їздні шляхи, проїзди, дороги тощо відсутні), відсутня огорожа (т. 2, а. с. 5-6).
89.         Також наявність вбиральні під літ. «Д», яка розташована окремо від будинку та господарських будівель, підтверджується технічним паспортом на житловий будинок по АДРЕСА_1 та генеральним планом присадибної ділянки (а. с. 146-149). Крім того, з експлікації до плану будинку вбачається, що в середині вказаного будинку відсутня вбиральня.
90.         Врахувавши вказані обставини, суд апеляційної інстанцій дійшов правомірного висновку, що вказана вбиральня є господарською допоміжною будівлею, що має юридичний статус приналежності до головної речі - будинку по АДРЕСА_1 , тому відсутні підстави вважати, що спірна земельна ділянка відсутня від забудов та не могла бути передана у користування відповідачу.
91.         Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій про те, що отримання відповідачем спірної земельної ділянки в оренду без проведення земельних торгів, з урахуванням обставин вказаної справи, відповідає положенням статті 120 ЗК України, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
92.         При цьому під час розгляду вказаної справи позивачем не доведено та належним чином не обґрунтовано порушення прав територіальної громади переданням в оренду ОСОБА_1 спірної земельної ділянки.
93.         Посилання заявника на неврахування судами попередніх інстанцій висновків, викладених у постановах Верховного Суду від 20 липня 2022 року у справі № 923/196/20, від 16 лютого 2021 року у справі № 910/2861/18, від 10 травня 2018 року у справі № 910/15993/16, відхиляються колегією суддів, оскільки оскаржувані судові рішення не суперечать висновкам, викладеним у вказаних постановах.
94.         Вказані, а також інші доводи, наведені в обґрунтування касаційної скарги, не можуть бути підставами для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій, оскільки вони не підтверджуються матеріалами справи, ґрунтуються на неправильному тлумаченні заявником норм матеріального і процесуального права й зводяться до переоцінки судом доказів, що у силу вимог статті 400 ЦПК України не входить до компетенції суду касаційної інстанції.
95.         Європейський суд з прав людини неодноразово відзначав, що рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторін (рішення ЄСПЛ у справі Ruiz Torija v. Spain, серія A, № 303-A, §§ 29-30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною, більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.
96.         Відповідно до частини першої статті 410 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
97.         Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін, оскільки доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, на законність та обґрунтованість судових рішень не впливають.
Керуючись статтями 400, 410, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду
ПОСТАНОВИВ:
1.            Касаційну скаргу заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури залишити без задоволення.
2.            Рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 02 грудня 2022 року та постанову Чернігівського апеляційного суду від 04 травня 2023 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий                                                                                  Є. В. Синельников
 
Судді:                                                                                             О. В. Білоконь
 
                                                                                                        О. М. Осіян
 
                                                                                                        Н. Ю. Сакара
                                                                                                       
                                                                                                        В. В. Шипович