ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

22 листопада 2023 року 	м. Дніпро	справа № 340/1519/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Щербака А.А. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року (суддя Пасічник Ю.П.) у справі за позовом    ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Управління поліції охорони в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,- 
                                                                      
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Управління поліції охорони в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії.
Позивач просить визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які виразились у прийнятті рішення щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850;
Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму (встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення І групи інвалідності з 27 грудня 2017 року) внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 та скерувати таке рішення до Управління поліції охорони у Кіровоградській області для здійснення виплати.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року позов задоволено.  
Суд вирішив визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які виразились у прийнятті рішення щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850.
Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України (КОД ЄДРПОУ 00032684, адреса вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601) прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму (встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення І групи інвалідності з 27 грудня 2017 року) внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 та скерувати таке рішення до Управління поліції охорони у Кіровоградській області для здійснення виплати.
Міністерством внутрішніх справ України подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, судом не було враховано, що оскільки правовідносини, які лягли в основу позовних вимог  у цій справі, вже були досліджені судами по справі №340/224/21, наявні підстави  для закриття провадження у справі на підставі п. 4 ч. 1 ст.  238 КАС України, оскільки є постанова суду з того самого предмету спору і між тими самими сторонами, що набрала законної сили. 
Також зазначено, що враховуючи повне виконання МВС України рішення кіровоградського окружного адміністративного суду від 4.05.2021, підстави для  повторного розгляду надісланих Управлінням  поліції охорони в Кіровоградській області листом від 08.07.2022 документів щодо призначення одноразової грошової допомоги позивачу  на виконання рішення  суду  від 14.05.2021 у справі №340/224/21 відсутні. 
Також зазначено, що норми ЗУ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не  регулюють правовідносини з приводу призначення та виплати одноразової грошової допомоги особам з числа колишніх працівників міліції, їх дія розповсюджується на військовослужбовців. 
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1  ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. 
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, позивач проходив службу в Управлінні державної служби охорони УМВС України в Кіровоградській області з 18.01.1980 року по 24.07.1998 року та був звільнений в запас за власним бажанням (через хворобу) на підставі наказу №100о/с від 24.07.1998.
За результатами огляду МСЕК 27.12.2017 йому встановлено без терміново І групу інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ.
Позивач звертався до Ліквідаційної комісії УДСО при УМВС України в Кіровоградській області з відповідною заявою на що отримав відмову. 
Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з відповідним позовом і рішенням суду від 18.09.2018 №811/1813/18, яке набрало законної сили, адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при УВМС України в Кіровоградській області щодо відмови у складанні висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 1-ї групи інвалідності ОСОБА_1 , РНКПД 2177104410;
Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Державної служби охорони при УВМС України в Кіровоградській області підготувати і подати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати ОСОБА_1 , РНОКПД НОМЕР_1 , одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 1-ї групи інвалідності. 
В подальшому ухвалою суду від 06.12.2018 здійснено заміну сторону виконавчого провадження - Ліквідаційну комісію Управління Державної служби охорони при УВМС України в Кіровоградській на правонаступника - Управління поліції охорони в Кіровоградській області.
05.10.2018 позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Управління поліції охорони в Кіровоградській області та Центральної медичної (військово-лікарської) комісії МВС України щодо оскарження дій відповідачів з приводу скасування постанов №8, 9 ВЛК ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» вих. 19-5/ЛК від 02.02.2018 р. 
Рішенням суду від 05.09.2019 №  1140/2677/18 позов задоволено частково.
Визнано протиправною та скасовано постанову Центральної медичної (військово-лікарської) комісії МВС України від 03 квітня 2018 р. №12, якою відмінено Постанови військово-лікарської комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 21.09.2017 №8 та від 28.09.2017 №9 щодо колишнього співробітника ОВС ОСОБА_1 , 1959 р.н. Рішення суду набрало законної сили 18.12.2019.
28.01.2021 позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Управління поліції охорони в Кіровоградській області щодо оскарження дій Міністерства внутрішніх справ України про повернення заяви позивача про виплату одноразової грошової допомоги.
Рішенням суду від 14.05.2021 №340/224/21, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.10.2021, позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо розгляду по суті заяви працівника міліції ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги, яка виразилась у її поверненні 10 листопада 2020 року; 
Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України вирішити по суті заяву працівника міліції ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги, яку повернуто до Управління поліції охорони в Кіровоградській області 10 листопада 2020 року. 
На виконання вказаного рішення суду Міністерство внутрішніх справ України заяву позивача розглянуло та зроблено висновок про відсутність підстав для виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що надіслані документи не відповідають вимогам законодавства.
Позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.09.2018 у справі№811/1813/18 за позовом   ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при УВМС України в Кіровоградській області, рішенням якого позов задоволено, було встановлено правомірність вимог позивача про виплату йому одноразової грошової допомоги у розмірі визначеному Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції не погоджується. 
Як свідчать матеріали справи,  листом Міністерства  внутрішніх справ  України   від 07.02.2022 №4752/1715-2022, було повідомлено позивача. Що документи, надіслані як підстава для складання Управлінням поліції охорони в Кіровоградській області 20 липня 2021 року  висновку про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, є неналежно оформленими, а висновок – завчасним. 
Документи  було надіслано для  приведення їх до вимог  законодавства.  (а.с.21-23). 
Як вбачається з позовної заяви, позивач вважає, що вказаним листом від 07.02.2022 Міністерством внутрішніх справ  йому було відмовлено у призначенні  одноразової допомоги. 
Колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до частини 6 статті 23 Закону України «Про міліцію» У разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 9 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого Постановою   Кабінет Міністрів України N 850 від 21.10.2015, МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, або до уповноваженої установи МВС для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.
Колегія суддів вважає, що матеріали справи свідчать, що відповідачем не приймалось рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги.
Доказів зворотного матеріали справи не містять. 
Позивач помилково вважає лист Міністерства внутрішніх справ  України від 07.02.2022 №4752/1715-2022 рішенням про відмову в призначенні грошової допомоги.
Висновки суду першої інстанції, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.09.2018 у справі№811/1813/18 за позовом   ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при УВМС України в Кіровоградській області, рішенням якого позов задоволено, було встановлено правомірність вимог позивача про виплату йому одноразової грошової допомоги, є помилковими.
Вказаним рішенням було встановлено, що спосіб - у який відповідач розглянув висновок та документи про виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому І групи інвалідності, Законом №565-ХІІ та Порядком №850 не передбачені.
Відповідно до статті 308 КАС України, Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.
Колегія суддів враховує те, що матеріали справи не містять доказів прийняття відповідачем рішення про відмову в призначенні грошової допомоги  та доходить висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, в задоволенні позову належить відмовити. 
Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -
                                                  ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 травня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа: Управління поліції охорони в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії скасувати.
У задоволенні позову відмовити. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 22 листопада 2023 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш