УХВАЛА

28 листопада 2023 року 
м. Київ
справа №990/299/23
адміністративне провадження №П/990/299/23

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Олендера І.Я. перевіривши матеріали позовної заяви Naftech Holding Ltd (Нафтек Холдинг Лтд) до Президента України про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України в частині,
ВСТАНОВИВ:
10.11.2023 на розгляд Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява Naftech Holding Ltd (Нафтек Холдинг Лтд) (юридична особа зареєстрована відповідно до законодавства Республіки Кіпр за реєстраційним номером НЕ 434437, місцезнаходження: Grigori Afxentiou, 12, Skourou Building, Flat/Office 51, 6023, Larnaca, Cyprus (Грігорі Афксентіу, 12, будинок Скуру, квартира/офіс, 51, 6023, Ларнака, Кіпр) до Президента України (адреса: 01220, м. Київ, вул. Банкова, 11), у якій позивач просить визнати протиправним та нечинним Указ Президента України від 12.05.2023 №279/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.05.2023 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо Naftech Holding Ltd (Нафтек Холдинг Лтд) - позиція 39 у Додатку 2 до Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.05.2023.
Відповідна позовна заява підписана та подана представником позивача - адвокатом Шкаровським Денисом Олеговичем.
На підтвердження представництва Naftech Holding Ltd (Нафтек Холдинг Лтд), адвокатом Шкаровським Денисом Олеговичем до позовної заяви долучено: Ордер на надання правничої (правової) допомоги від 07.11.2023 Серії СА №1068975, виданий адвокатським об`єднанням «ВБ ПАРТНЕРС», а також Свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю Серії ЧК №000739 від 09.07.2017.
З матеріалів позовної заяви слідує, що Указом Президента України №279/2023 від 12.05.2023 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.05.2023 Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій). Згідно з пунктом 39 Додатку 2 до Рішення до Naftech Holding Ltd (Нафтек Холдинг Лтд) строком на 10 років застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає про безпідставність застосування до Naftech Holding Ltd (Нафтек Холдинг Лтд)   обмежувальних заходів (санкцій), застосування яких введено спірним Указом Президента України, оскільки, як вказує заявник, позивач не співпрацює з державою-агресором та її резидентами, а отже діяльність Naftech Holding Ltd (Нафтек Холдинг Лтд) - юридичної особи, зареєстрованої 18.05.2022 за законодавством Республіки Кіпр, яка здійснює свою діяльність у сфері фінансів, страхування та нерухомості, не загрожує національній безпеці України.
У позовній заяві представник позивача також просить залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Раду національної безпеки і оборони України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Петра Болбочана, 8) та Службу безпеки України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 33) посилаючись на вимоги статті 5 Закону України «Про санкції», а також лист Апарату Ради національної безпеки і оборони України від 08.11.2023 №4224/31-05/2-23, зазначаючи, що ініціатор санкцій (Служба безпеки України) безпосередньо володіє інформацією щодо підстав застосування санкцій до позивача, а встановлення відсутності підстав для застосування санкцій матиме наслідки для ініціювання подальшого застосування, продовження та внесення змін до рішень про застосування санкцій відносно позивача, що є свідченням того, що рішення у справі може вплинути на права та обов`язки Служби безпеки України та Ради національної безпеки і оборони України.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.11.2023 визначено колегію суддів для розгляду даної справи у складі: Олендера І.Я. (головуючий суддя), Бившевої Л.І., Гончарової І.А., Ханової Р.Ф., Юрченко В.П.
У зв`язку з невідповідністю позовної заяви вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), ухвалою Верховного Суду від 15.11.2023 на підставі частини першої статті 169 КАС України позовну заяву залишено без руху з наданням позивачу десятиденного строку з дня вручення копії цієї ухвали для усунення її недоліків. 
На виконання вимог вищеозначеної ухвали про залишення позовної заяви без руху, на адресу суду 23.11.2023 від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків, із долученням до неї документа про сплату судового збору в розмірі 2684,00грн за подання позову у справі №990/299/23 (квитанція до платіжної інструкції про переказ готівки від 21.11.2023 №ПН935); уточненої позовної заяви із зазначенням в ній відомостей про наявність у представника позивача електронного кабінету та про його відсутність у позивача, а також уточненням обраного способу захисту, шляхом визнання протиправним та скасування оскаржуваного Указу (в частині).
Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі. Питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п`яти днів з дня надходження до адміністративного суду заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху (частина восьма статті 171 КАС України).
Відповідно до частини другої статті 266 КАС України адміністративні справи, зазначені у пункті 1-3, 5 частини першої цієї статті (зокрема щодо законності указів Президента України), розглядаються у порядку спрощеного позовного провадження Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду не менше ніж з п`яти суддів.
Розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі (частина перша статті 262 КАС України). Разом з цим, особливості подання заяв по суті справи у спрощеному позовному провадженні встановлені статтею 261 КАС України та містять строки подання сторонами: відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечень проти відповіді на відзив, а також пояснень третьої особи щодо позову або відзиву.
Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. 
З огляду на вимоги частини п`ятої статті 262 КАС України, суд вважає за необхідне призначити справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, враховуючи заявлене в позовній заяві представником позивача клопотання. 
До того ж, враховуючи обґрунтування представником позивача в процесуальний спосіб, передбачений статтею 49 КАС України підстав для залучення третіх осіб, суд вважає за необхідне задовольнити це клопотання та залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України.
Згідно з пунктами 8, 9 та 11 частини дев`ятої статті 171 КАС України суд в ухвалі про прийняття позовної заяви до розгляду зазначає: строк для подання відповідачем відзиву на позов; строки для подання відповіді на відзив та заперечення, якщо справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження; веб-адресу сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається.
На підставі викладеного, з огляду на те, що позовна заява відповідає вимогам процесуального закону після усунення її недоліків, керуючись статтями 22, 49, 171, 261, 262, 266 КАС України, -
УХВАЛИВ:
Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Naftech Holding Ltd (Нафтек Холдинг Лтд) до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 12.05.2023 №279/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.05.2023 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо Naftech Holding Ltd (Нафтек Холдинг Лтд) - позиція 39 у Додатку 2 до Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.05.2023.
Задовольнити клопотання представника позивача, адвоката Шкаровського Дениса Олеговича, та залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Раду національної безпеки і оборони України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Петра Болбочана, 8) та Службу безпеки України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 33).
Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів.
Призначити справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 15.01.2023 о 14год 00хв в приміщенні суду за адресою: вул. Князів Острозьких, 8, корп. 5, м. Київ, 01029.
Одночасно з копією ухвали про відкриття провадження у справі надіслати відповідачу та третім особам копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу.
Встановити відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.
Встановити третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали для надання обґрунтованих пояснень щодо позову та триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для надання пояснень щодо відзиву.
Повідомити сторони, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив, заперечення та пояснення сторін повинні відповідати вимогам статей 162-164 КАС України.
Повідомити учасників справи, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Повідомити учасників справи, що інформацію у справі, яка розглядається, учасники справи можуть отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.
                     Суддя                                                                                      І.Я. Олендер