ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2023 р. 	Справа № 440/475/23	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Спаскіна О.А.,
Суддів: Присяжнюк О.В. ,  Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.03.2023, головуючий суддя І інстанції: Т.С. Канигіна, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава,  36039,  по справі № 440/475/23
за позовом               ОСОБА_1  
до              Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації                      
про  визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації, в якій просив:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації щодо неподання на розгляд Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, заяви ОСОБА_1 щодо отримання посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19_ році" (категорія 1) серія А, та її розгляду.
- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації заяву ОСОБА_1 щодо отримання посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19_році" (категорія 1) серія А з доданими до неї документами подати на розгляд Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян та розглянути її на підставі наявних документів.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації щодо неподання заяви ОСОБА_1 разом із доданими документами за належністю згідно з вимогами пункту 11-1 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 11.07.2018 № 551.
Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації заяву ОСОБА_1 щодо отримання посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19_році" (категорія 1) серія А з доданими до неї документами подати на розгляд Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації (вул. Ціолконовського, 47, м. Полтава, Полтавська область, 36023, код ЄДРПОУ 03195234) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) витрати, пов`язанні із наданням правової допомоги, у розмірі 5000,00 (п`ять тисяч) грн.
Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації,  не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив суд апеляційної інстанції рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року по справі №440/475/23 скасувати, та прийняти постанову, якою позовні вимоги залишити без задоволення.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що приймаючи зазначене рішення суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з`ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, невірно застосував до спірних правовідносин вимоги матеріального та процесуального права.
Позивач не скористався правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, передбаченим ст.304 КАС України.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги оскаржуване рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 .
24.08.2022 представник позивача звернувся до Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації із заявою щодо подання на розгляд Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, заяви ОСОБА_1 про отримання посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19_ році" (категорія 1) серія А.
У листі Управління соціального захисту населення Лубенської районної військової адміністрації Полтавської області від 22.08.2022 №11-43/507 зазначило, що було направлено запити до галузевого державного архіву Міністерства оборони України та до Харківського інституту льотчиків Військово-Повітряних Сил України, на які отримано не задовільні відповіді. Повідомлено про необхідність надання документів, які відповідають вимогам Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551.
У листі Департаментом соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації від 08.09.2022 №03.1-13/5635 зазначено, що наразі триває робота по збору інформації у справі ОСОБА_1 , зокрема направлено запити до галузевого державного архіву Міністерства оборони України та до Харківського інституту льотчиків Військово-Повітряних Сил України. За результатами проведеної роботи та долучення до справи ОСОБА_1 запитуваної інформації, заява буде розглянута на черговому засіданні Регіональної комісії.
07.11.2022 представником позивача повторно подано заяву до Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації щодо подання на розгляд Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, заяви ОСОБА_1 про отримання посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19_ році" (категорія 1) серія А.
У листі Департаментом соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації від 11.11.2022 №02.1-26/7349 зазначено, що на даний час Департаментом отримано інформацію від Харківського національного університету повітряних сил імені Івана Кожедуба, що всі архівні документи Харківського інституту льотчиків Військово-Повітряних Сил України після реорганізації передано до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, відповідно до фонду №3514, опис 23828. Зазначено, що Департаментом направлено відповідний запит до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.
03.12.2022 представником позивача втретє подано заяву до Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації щодо подання на розгляд Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, заяви ОСОБА_1 про отримання посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19_ році" (категорія 1) серія А.
Листом Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації від 30.12.2022 №М-1688/02.1 повідомлено, що гр. ОСОБА_1 на розгляд не надано оригіналів документів, які передбачені пунктом 11 Порядку, зокрема оригіналу довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 29.12.1998 №51/1/10478, оригіналу довідки в/ч НОМЕР_3 від 29.12.1993 №298 про нарахування підвищеної заробітної плати за виконання робіт в зоні відчуження. Також зазначено, що заявником не надано первинних документів (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження) які підтверджують підвищену оплату праці в зоні відчуження.
Крім того, зазначено, що з метою сприяння ОСОБА_1 у пошуку архівних документів, які підтверджують виплату підвищеної оплати праці за роботу з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до вимог Порядку, Департаментом та управлінням соціального захисту населення Лубенської райвіськадміністрації продовжується відповідна робота з установами і організаціями, які можуть мати у розпорядженні запитувану інформацію.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частин першої та другої статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (надалі - Закон № 796-XII) учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні.
Згідно з частинами третьої та четвертої статті 65 № 796-XII посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затверджений постановою Кабінету Міністрів України 11.07.2018 № 551 (надалі - Порядок).
Відповідно до пункту 11 Порядку посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).
Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів, зокрема: довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження; довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження; особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.
Пунктом 11-1 Порядку передбачено, що для отримання посвідчення особи подають заяви разом з необхідними документами, зазначеними у пункті 11 цього Порядку, до районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а в разі коли така послуга надається через центр надання адміністративних послуг, - до центрів надання адміністративних послуг.
Виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг протягом семи робочих днів з дати надходження заяви разом з відповідними документами у паперовій формі передає їх виконавчому органу міської ради міста обласного значення, районній держадміністрації.
Виконавчий орган міської ради міста обласного значення, районна держадміністрація на підставі отриманої електронної справи перевіряє пакет документів та після отримання їх у паперовій формі передає уповноваженому органу.
Видача посвідчення особі провадиться уповноваженим органом через районні в мм. Києві та Севастополі держадміністрації або виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг.
Колегія суддів зазначає, що спір у цій справі стосується правомірності бездіяльності виконавчого органу щодо передачі документів на розгляд.
Судовим розглядом встановлено, що Департаментом соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації не були передані документи ОСОБА_1 згідно з вимогами Порядку, оскільки серед переліку документів відсутні оригінал довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 29.12.1998 №51/1/10478, оригінал довідки в/ч НОМЕР_3 від 29.12.1993 №298 про нарахування підвищеної заробітної плати за виконання робіт в зоні відчуження, первинних документів (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження), які підтверджують підвищену оплату праці в зоні відчуження.
Так, відповідно до пункту 3 Положення про регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, затвердженого розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації від 02.08.2018 №659, основними завданнями регіональної комісії є розгляд та аналіз документів, які, відповідно до законодавства, є підставою для видачі посвідчень особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян; прийняття рішень щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551.
Колегія суддів зазначає, що з аналізу наведених вище норм вбачається, що після отримання заяви позивача з доданим документами відповідач повинен був направити їх на розгляд Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, для розгляду питання встановлення статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 на підставі наявних документів.
Проте, як вбачається з матеріалів справи, листом Департамент соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації від 30.12.2022 №М-1688/02.1 фактично відмовлено у переданні документів, з огляду на те, що гр. ОСОБА_1 на розгляд не надано оригіналів документів: оригіналу довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 29.12.1998 №51/1/10478, оригіналу довідки в/ч НОМЕР_3 від 29.12.1993 №298 про нарахування підвищеної заробітної плати за виконання робіт в зоні відчуження, первинних документів (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження) які підтверджують підвищену оплату праці в зоні відчуження.
Колегія суддів зазначає, що під бездіяльністю розуміється пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи чи інтереси фізичних або юридичних осіб, в тому числі не прийняття рішення у випадках, коли таке рішення повинно бути прийнято відповідно до вимог закону. Сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити.
Ураховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову шляхом зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації заяву ОСОБА_1 щодо отримання посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19_році" (категорія 1) серія А з доданими до неї документами подати на розгляд Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.
Нормами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Доводів щодо стягнення витрат на професійну правничу допомогу апеляційна скарга не містить, тому рішення Полтавського окружного адміністративного суду в даній частині перегляду не підлягає.
Таким чином, суд, переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення відповідно до вимог матеріального та процесуального права.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 р. - без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апелянта спростовані приведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням.
Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Hirvisaari v. Finland від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.
Однак, згідно із п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Ruiz Torija v. Spain від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.
Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.  
Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної військової адміністрації - залишити без задоволення.
Рішення  Полтавського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 по справі № 440/475/23 - залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 		О.А. Спаскін 	
Судді	   	О.В. Присяжнюк    Л.В. Любчич