ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

06 грудня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 160/12425/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Шлай А.В. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,        
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ "СОЮЗЕНЕРГОМАШ" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 р. (суддя: Неклеса О.М)  в адміністративній справі №160/12425/23 за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ "СОЮЗЕНЕРГОМАШ", про стягнення суми адміністративно - господарських санкцій,-

                                          В С Т А Н О В И В:

    Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому просило стягнути з ТОВ  "НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ "СОЮЗЕНЕРГОМАШ" суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2022 р. у розмірі 241 358, 39 грн. 
    В обґрунтування позовних вимог зазначило, що відповідач у 2022 році мав 6 незайнятих              робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, тому відповідно до вимог статті 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», він повинен був сплатити адміністративно-господарські санкції, які ним самостійно не сплачені, у зв`язку з чим утворилась відповідна заборгованість.
     Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження,   позовну заяву Дніпропетровського  обласного  відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю задоволено. Суд стягнув з ТОВ  "НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ "СОЮЗЕНЕРГОМАШ" на користь держави в особі Дніпропетровського обласного  відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2022 р. у розмірі 241 358, 39 грн. 
   Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем. Посилаючись на порушення норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.  
   Скаргу обгрунтовує тим, що позивач замість застосування до нього адміністративно - господарських санкцій  повинен був направити інформацію до територіального органу Держпраці, який передусім, в межах наданих йому Законом повноважень провів позапланову перевірку ТОВ  "НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ "СОЮЗЕНЕРГОМАШ" на предмет дотримання ним нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з 
інвалідністю. В разі проведення перевірки було б зафіксовано фактичну кількість працюючих працівників, та ту кількість, з якими було призупинено трудові відносини з причини  введення воєнного стану, та які не підлягають включенню до середньооблікової кількості штатних працівників для визначення нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.          
         Відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду не надходив. 
        Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
   Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним  обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
    Судом першої інстанції встановлено, що Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю через електронний кабінет ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ "СОЮЗЕНЕРГОМАШ" на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України 17 квітня 2023 р. направлено розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням ним нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2022 рік. За даним розрахунком, середньооблікова чисельність штатних працівників, що працювали у відповідача за рік склала - 263 особи, середньооблікова чисельність штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність - 5 осіб, середньооблікова чисельність осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 Закону №875-ХІІ повинна складати - 11 осіб. За 6 робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайнятих ними відповідач до 15 квітня 2023 р. повинен був самостійно сплатити суму адміністративно-господарських  санкцій у розмірі 241 358,39 грн.
   Оскільки  відповідач добровільно не сплатив суму адміністративно - господарських  санкцій у розмірі 241 358,39 грн., позивач звернувся до суду з цим позовом.
   Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача на користь держави в особі позивача суми адміністративно-господарських санкцій, оскільки відповідач не надав доказів вжиття ним всіх можливих заходів по працевлаштуванню осіб з інвалідністю у 2022 р. відповідно до нормативів, встановлених Законом України №875-ХІІ, зокрема у вигляді надання до центру зайнятості звітів за формою №3-ПН про наявність вакансій для працевлаштування осіб з інвалідністю.
   Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
     Статтею 18, 18-1, 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» №875-XII від 21 березня 1991 р. (далі - Закон №875-XII) визначено, що забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості. Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у особи з інвалідністю кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.
     Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
     
       Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують їх працевлаштування.
       Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим ст. 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.
       Пунктом 4 частини 3 статті 50 Закону України «Про зайнятість населення» № 5067-VІ від 05 липня 2012 р., який набрав чинності з 01 січня 2013 р. визначено, що роботодавці зобов`язані, зокрема, своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії).
       На виконання даних приписів наказом Міністерства соціальної політики України № 316 від 31 травня 2013 р. затверджено Порядок подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», що набрав чинності 12 липня 2013 р., відповідно до якого форма подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.
      При цьому, на відміну від Закону України «Про зайнятість населення» №803-XII від 01 березня 1991 р., що діяв до 01 січня 2013 р., Законом №5067-VI не передбачено обов`язку щомісячно подавати звітність за формою №3-ПН.
   Наказом Міністерства соціальної політики 14 квітня 2011 р. № 129 затверджено Положення про Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю, згідно якого Відділення здійснює: організацію та прийом звітів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю до нормативу таких робочих місць, їх аналіз та перевірку правильності розрахунків; облік підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю та проводить збір сум адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.
   Аналіз зазначених норм свідчить, що до обов`язків підприємства, пов`язаних з працевлаштуванням осіб з інвалідністю входить не тільки створення робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, але і інформування держави про наявність таких місць шляхом подання щорічної звітності до Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю за формою №10-ПОІ та інформування про попит на робочу силу центрів зайнятості за формою №3-ПН.
     Доказів подання відповідачем звітності за формою №10-ПОІ  та за формою №3-ПН у 2022 р.  відповідачем не надано, інформування позивача про фактичну кількість працюючих працівників, та ту кількість, з якими було призупинено трудові відносини з причини  введення воєнного стану, та які не підлягають включенню до середньооблікової кількості штатних працівників, для визначення нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, не здійснено.           
      Таким чином, суд першої інстанції вірно зазначив про наявність підстав для стягнення з відповідача суми адміністративно - господарської санкції відповідно до приписів Закону №875-XII у розмірі 241 358, 39 грн. 
    Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
    Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                   П О С Т А Н О В И В:

    Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО - ВИРОБНИЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ "СОЮЗЕНЕРГОМАШ" - залишити без задоволення.
           Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 липня 2023 р.  в адміністративній справі №160/12425/23 - залишити без змін.
      Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 06 грудня 2023 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.     

Головуючий - суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Т.С. Прокопчук