П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

07 листопада 2023 р.	м. Одеса	Справа № 420/8375/23	

Категорія:106000000          Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А.
          Місце ухвалення: м. Одеса
          Дата складання повного тексту: 07.07.2023р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого  – Бітова А.І.
суддів            – Лук`янчук О.В.
                     – Ступакової І.Г.
при секретарі – Чоран А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Одеський прикордонний загін, Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Одеський прикордонний загін, військова частина НОМЕР_2 ) (далі – НОМЕР_1 прикордонний загін ДПС України) (з урахуванням уточнення позову) про:
-          визнання протиправною відмову НОМЕР_1 прикордонного загону у здійсненні перерахунку та зарахуванню до стажу ОСОБА_1 вислуги років у пільговому обчисленні за періоди з 21 червня 2013 року по 12 листопада 2014 року, з 06 грудня 2014 року по 05 серпня 2016 року, з 17 серпня 2016 року по 04 жовтня 2017 року з розрахунку один місяць за півтора місяці служби та за період з 07 квітня 2014 року по 28 листопада 2014 року – один місяць служби за три місяця, з врахуванням раніше нарахованої вислуги років станом на день звільнення з військової служби 03 жовтня 2017 року; 
-          зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону ДПС України здійснити перерахунок та зарахувати до стажу ОСОБА_1 вислугу років у пільговому обчисленні за періоди з 21 червня 2013 року по 12 листопада 2014 року, з 06 грудня 2014 року по 05 серпня 2016 року, з 17 серпня 2016 року по 04 жовтня 2017 року з розрахунку один місяць за півтора місяці служби та за період з 07 квітня 2014 року по 28 листопада 2014 року – один місяць служби за три місяця, з врахуванням раніше нарахованої вислуги років станом на день звільнення з військової служби 03 жовтня 2017 року та здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення за вказаний період з урахуванням збільшення надбавки за вислугу років; 
-          зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону ДПС України внести зміни до наказу від 03 жовтня 2017 року №338-ОС начальника Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління ДПС України в частині визначення вислуги років в пільговому та загальному обчисленні.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що спірним є зарахування до пільгового стажу служби періоди служби у відділеннях інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби, відділу спеціальних дій 10 мобільного прикордонного загону, а також участі у антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіально цілісності України в районах проведення антитерористичної операції для встановлення надбавки за вислугу років під час проходження служби, а не для призначення чи перерахунку пенсії. 
Позивач наполягав на тому, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (в реакції на час звільнення) (далі – Постанова №393) та Переліку, затвердженого наказом МВС України 20 лютого 2017 року №139, його пільговий стаж має обчислюватися наступним чином: в період з 21 червня 2013 року по 12 листопада 2014 року (21 день 16 місяців) та 06 грудня 2014 року по 05 серпня 2016 року (29 днів 19 місяців), з 17 серпня 2016 року по 04 жовтня 2017 року (14 днів 13 місяців) він проходив службу в органах ДПС на посадах і в умовах служби, які передбачені переліком, тому такий період слід обраховувати з розрахунку 1 місяць за півтора; в період з 07 квітня 2014 року по 28 листопад 2014 року (21 день 7 місяців) він приймав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіально цілісності України в районах проведення антитерористичної операції, у зв`язку з чим такий період слід розраховувати: 21 день 7 місяців х 3 = 3 дні 23 місяці. Таким чином, позивач переконаний в тому, що пільгова вислуга на час його звільнення повинна була складати 06 років 06 місяців 03 днів.
Відповідач позов не визнав, вказуючи, що відповідно до послужного списку служба на пільгових умовах за період перебування на посадах з 21 червня 2013 року по 28 листопада 2014 року та з 06 грудня 2014 року по 26 серпня 2015 року згідно розділу ІІ пункту 21 Переліку при звільненні зарахована. При цьому, оскільки в особовій справі відсутні накази начальника органу щодо зарахування окремих періодів служби на пільгових умовах відповідний розрахунок один місяць за півтора за період перебування на посадах з 26 серпня 2015 року по 04 жовтня 2017 року не проводився. Позивач на час звільнення було ознайомлено з вислугою років, жодних скарг, заяв чи заперечень не було. Також, після отримання довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіально цілісності України виданої 22 січня 2018 року №30/123 наказом від 21 березня 2023 року внесено зміни до наказу в частині що стосується пільгової вислуги станом на 04 жовтня 2017 року.
Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову до НОМЕР_1 прикордонного загону ДПС України про визнання протиправною відмову у здійсненні перерахунку та зарахуванню до стажу ОСОБА_1 вислуги років у пільговому обчисленні за періоди з 21 червня 2013 року по 12 листопада 2014 року, з 06 грудня 2014 року по 05 серпня 2016 року, з 17 серпня 2016 року по 04 жовтня 2017 року, з 21 грудня 2007 року по 18 квітня 2016 року з розрахунку один місяць за півтора місяці служби та за період з 07 квітня 2014 року по 28 листопада 2014 року – один місяць служби за три місяця, з врахуванням раніше нарахованої вислуги років станом на день звільнення з військової служби 03 жовтня 2017 року; зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону ДПС України здійснити перерахунок та зарахувати до стажу ОСОБА_1 вислугу років у пільговому обчисленні за періоди з 21 червня 2013 року по 12 листопада 2014 року, з 06 грудня 2014 року по 05 серпня 2016 року, з 17 серпня 2016 року по 04 жовтня 2017 року, з 21 грудня 2007 року по 18 квітня 2016 року з розрахунку один місяць за півтора місяці служби та за період з 07 квітня 2014 року по 28 листопада 2014 року – один місяць служби за три місяця, з врахуванням раніше нарахованої вислуги років станом на день звільнення з військової служби 03 жовтня 2017 року та здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення за вказаний період з урахуванням збільшення надбавки за вислугу років; зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України внести зміни до наказу від 03 жовтня 2017 року №338-ОС начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині визначення вислуги років в пільговому та загальному обчисленні, в повному обсязі.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.
Доводи апеляційної скарги:
-          спірним у даній справі є питання зарахування до пільгового стажу служби періоди служби у відділеннях інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби, відділу спеціальних дій 10 мобільного прикордонного загону, а також участі у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції для встановлення надбавки за вислугу років під час проходження служби, а не для призначення чи перерахунку пенсії;
-          суд першої інстанції безпідставно обґрунтував рішення тим, що Постанова №393 прийнята на виконання Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 01 січня 1992 року №2262-XII (далі – Закон №2262-XII) та може бути застосована для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років;
-          апелянт послався на правову позицію Верховного Суду у постанові від 03 березня 2021 року у справі №805/3923/18-а, у постанові від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18 про те, що передбачена Постановою №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону № 2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.
У відзиві НОМЕР_1 прикордонного загону ДПС України на апеляційну скаргу вказується, що рішення суду першої інстанції є правильним, а тому у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:
04 жовтня 2017 року начальником Одеського прикордонного загону видано наказ №339-ос, яким ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу загону та знято з усіх видів грошового забезпечення, вислуга років станом на 04 жовтня 2017 року становить: календарна: 8 років 02 м місяці 04 днів; 
пільгова: 01 рік 09 місяців 16 днів; 
усього 9 років 11 місяців 20 днів (а.с.75).
16 березня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до начальника НОМЕР_1 прикордонного загону із заявою, в якій просив обчислити станом на 04 жовтня 2017 року вислугу років в пільговому обчисленні за період проходження служби з 21 червня 2023 року по 12 листопада 2014 року, з 06 грудня 2014 року по 05 серпня 2016 року, з 17 серпня 2016 року по 04 жовтня 2017 року та внести зміни до наказу №339-ос від 04 жовтня 2017 року, із зарахуванням до вислуги років період служби на пільгових умовах – визначення пільгової вислуги – 06 років 06 місяців 03 дня, загальну вислугу – 16 років 05 місяців 03 дні (а.с.23-27). 
Листом від 23 березня 2023 року НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України надано відповідь та повідомлено, що відповідно до послужного списку служба на пільгових умовах за період перебування на посадах з 21 червня 2013 року по 28 листопада 2014 року та з 06 грудня 2014 року по 26 серпня 2015 року згідно розділу ІІ пункту 21 Переліку при звільненні зарахована. При цьому, оскільки в особовій справі відсутні накази начальника органу щодо зарахування окремих періодів служби на пільгових умовах відповідний розрахунок один місяць за півтора за період перебування на посадах з 26 серпня 2015 року по 04 жовтня 2017 року не проводився. На підставі довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіально цілісності України виданої 22 січня 2018 року №30/123 наказом від 21 березня 2023 року внесено зміни до наказу в частині що стосується пільгової вислуги станом на 04 жовтня 2017 року (а.с. 28-29).
Наказом начальника Одеського прикордонного загону від 22 березня 2023 року №137-ос внесено зміни до наказу №339-ос від 04 жовтня 2017 року, щодо вислуги ОСОБА_1 , зокрема пільгова вислуга: 02 роки 00 місяців 15 днів (а.с. 30).
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача були відсутні підстави для зарахування до стажу ОСОБА_1 вислуги років у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяця та за три місяці у вказані періоди.
Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, п.п.288, 289 Положення Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженим Указом Президента України від 29 грудня 2009 року №1115/2009, п.п.3.1, 3.2, 3.4 Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам Державної прикордонної служби України, затверджене Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20 травня 2005 року №382, пп."а", "в" п.3, п.п.11, 13, 21 розділу 2 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей №393.
Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.
Порядок проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України (далі – Держприкордонслужба) у мирний час та особливості проходження військової служби в ній в особливий період визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженим Указом Президента України від 29 грудня 2009 року №1115/2009 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин).
Відповідно п.288 Положення №1115/2009 у разі прийняття рішення про звільнення військовослужбовець подає по команді рапорт та в разі необхідності документи, які підтверджують підстави звільнення. У разі звільнення військовослужбовця з військової служби за рішенням командування за розпорядженням начальника органу Держприкордонслужби, в якому проходить службу військовослужбовець, кадровий підрозділ органу забезпечує підготовку подання про його звільнення. Форма та порядок подання про звільнення військовослужбовців з військової служби та перелік документів, які додаються до нього у випадках, передбачених абзацами першим і другим цього пункту, визначаються Адміністрацією Держприкордонслужби.
Пунктом 289 Положення №1115/2009 визначено, що перед звільненням військовослужбовця з військової служби кадровим підрозділом органу Держприкордонслужби уточнюється відомості про проходження ним військової служби та у разі потреби документально підтверджуються періоди служби, що підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному та пільговому обчисленні, і проводиться обчислення вислуги років військової служби. Розрахунок вислуги років військової служби доводиться до відома військовослужбовцю під розписку перед оформленням подання. У разі незгоди з обчисленням вислуги років військової служби військовослужбовець письмово обґрунтовує свої заперечення щодо розрахунку вислуги років та засвідчує їх своїм підписом. У разі відмови військовослужбовця підписати розрахунок вислуги років посадовою особою кадрового підрозділу про це робиться відповідний запис на розрахунку. Заперечення військовослужбовця щодо обчислення вислуги років військової служби розглядаються начальником органу Держприкордонслужби, в якому він проходить військову службу, а в разі звільнення з військової служби військовослужбовця, який проходить військову службу в Адміністрації Держприкордонслужби, – особою, уповноваженою Головою Державної прикордонної служби України. Невирішені спірні питання щодо обчислення вислуги років окремих періодів військової служби розглядаються спеціальною комісією, утвореною Адміністрацією Держприкордонслужби.
Порядок і умови виплати працівникам Державної прикордонної служби України, які повністю або частково фінансуються з бюджету, щомісячної надбавки за вислугу років урегульовує Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам Державної прикордонної служби України, затверджене Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20 травня 2005 року №382 (далі – Положення №382).
Відповідно п.п.3.1, 3.2 Положення №382 до стажу роботи, який дає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується час роботи: у Державній прикордонній службі України, Прикордонних військах України та СРСР; у Збройних Силах та в інших військових формуваннях, утворених відповідно до законодавства України та СРСР; на виборних посадах та на посадах державних службовців органів державної влади та їх апаратів, а також у профспілкових органах Державної прикордонної служби України, інших військових формувань; в установах України та СРСР за кордоном або в міжнародних організаціях, якщо перед направленням за кордон вони працювали в Державній прикордонній службі України, військових частинах і після повернення з-за кордону влаштувалися на роботу безпосередньо в Державну прикордонну службу України або у військові частини військових формувань. 
До стажу роботи, який дає право на отримання надбавки, зараховується також: період військової служби у Збройних Силах та в інших військових формуваннях, утворених відповідно до законодавства України та СРСР, Об`єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав та Балтії; час відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами, частково оплачуваної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і відпустки без збереження заробітної плати для догляду за дитиною, коли дитині необхідний домашній догляд згідно з медичними висновками, – але не більше як до досягнення дитиною шестирічного віку; час навчання на курсах підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації з відривом від роботи, якщо до направлення на курси працівник працював у Державній  прикордонній службі України і після закінчення навчання він повернувся на роботу в Державну прикордонну службу України;час, протягом якого громадянин не працював у зв`язку з незаконним   відстороненням від роботи (посади), а також час оплаченого вимушеного прогулу, спричиненого незаконним звільненням або переведенням на іншу роботу. 
Згідно п.3.4 Положення №382 період військової служби, зазначений у п.п.3.2, 3.3 цього Положення, обчислюється відповідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (далі – Порядок №393), із змінами.
Відповідно до пп."а", "в" п.3 Порядку №393 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз.1 п.1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; один місяць служби за півтора місяця: на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 лютого 2017 року №139 затверджено Перелік посад і умов служби в органах Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ України), служба в яких військовослужбовцям зараховується до вислуги років, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах (далі – Перелік №139).
Відповідно п.п.11, 13, 21 розділу 2 Переліку №139 один місяць служби за півтора місяця:
у прикордонних комендатурах, на заставах, у відділеннях прикордонного контролю для виконання спеціальних завдань з охорони державного кордону, на резервних прикордонних заставах прикордонних загонів (загонів прикордонного контролю, Окремих КПП), мобільних прикордонних комендатурах, заставах, у відділеннях прикордонного контролю, оперативно-бойових прикордонних комендатурах, прикордонних комендатурах швидкого реагування, відділах (окремих відділах) прикордонної служби (тип С), відділах спеціальних дій на воді, які брали участь у несенні служби з охорони державного кордону України, проведенні спеціальних прикордонних операцій на державному кордоні України, оперативно-профілактичних заходах, спеціальних заходах та окремих локальних, точкових діях на державному кордоні України в межах компетенції Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ України) на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби (Прикордонних військ України), – з 30 вересня 2000 року;
у 10 мобільному прикордонному загоні ( НОМЕР_3 прикордонному загоні для виконання спеціальних завдань) для військовослужбовців, які брали участь у несенні служби з охорони державного кордону України, проведенні спеціальних прикордонних операцій на державному кордоні України, оперативно-профілактичних заходах, спеціальних заходах та окремих локальних, точкових діях на державному кордоні України на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби (Прикордонних військ України), - з 28 травня 2002 року; 
у відділах прикордонної служби типу А, Б, В усіх категорій органів охорони державного кордону та структурних підрозділах, які організаційно входять до складу цих відділів, за винятком відділів НОМЕР_4 прикордонного загону, - з 29 грудня 2006 року.
Згідно довідки про перебування на посадах ОСОБА_1 обіймав наступні посади:
-          в період з 21 червня 2013 року по 29 вересня 2014 року – старшого інспектора прикордонної служби третього відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " ІІ категорії (тип Б) імені лейтенанта ОСОБА_2 НОМЕР_5 прикордонного загону (ІІ категорії) Східного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України; 
-          в період з 29 вересня 2014 року по 12 листопада 2014 року – начальника першого відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_3 " ІІІ категорії (тип В) НОМЕР_5 прикордонного загону (І категорії) Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України; 
-          в період з 06 грудня 2014 року по 25 червня 2015 року обіймав посаду начальника відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4 " IV категорії (тим В) НОМЕР_6 прикордонного загону (І категорії) Західного регіонального управління (1 категорії) Державної прикордонної служби України; 
-          в період з 25 червня 2015 року по 05 серпня 2016 року – офіцер відділення спеціальних дій відділу спеціальних дій 10 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України; 
-          з 17 серпня 2016 року по дату звільнення (04 жовтня 2017 року) – начальник відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби (тип С) НОМЕР_1 прикордонного загону (1 категорії) Південного регіонального управління (1 категорії) Державної прикордонної служби (а.с. 18).
Як вбачається з матеріалів справи, а саме згідно витягу з послужного списку ОСОБА_1 та наказу від 04 жовтня 2017 року №339-ос періоди служби з 21 червня 2013 року по 29 вересня 2014 року, з 29 вересня 2014 року по 12 листопада 2014 року були зараховані до вислуги в пільговому обчисленні, про що було повідомлено позивача листом від 23 березня 2023 року (а.с.17, 75).
Крім того, за наслідками звернення ОСОБА_1 до начальника НОМЕР_1 прикордонного загону (Одеса) полковника ОСОБА_3 щодо врахування довідки військової частини №30/123 від 22 січня 2018 року за якою ОСОБА_1 в період з 07 квітня 2014 року по 28 листопада 2014 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіально цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області (а.с.15), наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22 березня 2023 року №137-ос внесено зміни до наказу №339-ос від 04 жовтня 2017, щодо вислуги ОСОБА_1 , зокрема слова та цифри "пільгова: 01 р. 09 м. 16 дн." замінено на слова та цифри "пільгова: 02 р. 00 м. 15 дн." (а.с.30).
Тобто, наказом №137-ос від 22 березня 2023 року до пільгової вислуги враховано період проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції, а саме: з 07 квітня 2014 року по 28 листопада 2014 року.
Разом з тим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для розрахунку часу, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції, як один місяць служби за три місяці, оскільки приписами Порядку №393 чітко визначено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції один місяць служби за три місяці враховується до вислуги років саме для призначення пенсій.
В той же час, Переліком №139, чітко визначено, що один місяць служби за півтора місяця зараховується до вислуги на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби (Прикордонних військ України).
Однак, будь-яких доказів на підтвердження того, що начальником (командиром) органу Держприкордонслужби видавались накази щодо обрахування періодів служби позивача з 06 грудня 2014 року по 25 червня 2015 року, з 25 червня 2015 року по 05 серпня 2016 року, з 17 серпня 2016 року по дату звільнення (04 жовтня 2017 року) як один місяць служби за півтора місяця матеріали справи не містять.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що у відповідача були відсутні підстави для зарахування до стажу ОСОБА_1 вислуги років у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора місяця за періоди з 06 грудня 2014 року по 05 серпня 2016 року, з 17 серпня 2016 року по 04 жовтня 2017 року. 
Підсумовуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.
Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328, 329 КАС України, колегія суддів, –

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 липня 2023 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 14 листопада 2023 року.

Головуючий:                                                                                                     Бітов А.І.

Суддя:                                                                                                     Лук`янчук О.В.

Суддя:                                                                                                     Ступакова І.Г.