ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
14 грудня 2023 року           справа №200/11082/21 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А. ,  Сіваченка І.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2023 р. у справі  № 200/11082/21 (головуючий І інстанції Давиденко Т.В. ) за позовом   ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ,  Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області  про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-  

                                                            ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Рубіжанського ОУ ПФУ Луганської області від 05.05.2021 року № 057250003314, зобов`язати повторно розглянути заяву від 29.04.2021 року № 1587 про призначення пенсії з зарахуванням до пільгового стажу період роботи на підприємстві СП ПАТ “Донбасшахтобуд” Макіївське шахтобудівельне управління з 04.09.2006 року по 28.02.2011 року, періодів роботи на підприємстві “Шахта “Гірник” Селидівського в/о з видобутку вугілля з 11.01.1998 року по 11.01.1998 року, з 01.12.1998 року по 02.12.1998 року, з 01.02.1999 року по 01.02.1999 року та до страхового стажу періодів роботи на підприємстві ВП “Шахта “Курахівська” ДП “Селидіввугілля” з 01.01.2019 року по 29.04.2021 року, зобов`язати подати звіт про виконання судового рішення.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2023 року задоволено частково позовні вимоги, а саме суд: 
Визнав протиправним та скасував рішення  Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду Луганської області від 05.05.2021 № 057250003314 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов`язав Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.04.2021 року № 1587 про призначення пенсії з зарахуванням до пільгового стажу період роботи на підприємстві СП ПАТ “Донбасшахтобуд” Макіївське шахтобудівельне управління з 04.09.2006 року по 28.02.2011 року, періодів роботи на підприємстві “Шахта “Гірник” Селидівського в/о з видобутку вугілля з 11.01.1998 року по 11.01.1998 року, з 01.12.1998 року по 02.12.1998 року, з 01.02.1999 року по 01.02.1999 року та до страхового стажу періодів роботи на підприємстві ВП “Шахта “Курахівська” ДП “Селидіввугілля” з 01.01.2019 року по 29.04.2021 року з урахуванням висновків суду та норм чинного законодавства.   
В задоволенні іншої частини адміністративного позову – відмовив. 
Стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010, юридична адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, в сумі 908 грн. 
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду в частині вимог до Головного управління ПФУ в Донецькій області та відмовити в задоволенні позовних вимог у відповідній частині.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що 30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16 березня 2021 року за № 339/35961 (далі - Постанова правління ПФУ № 25-1).
Зміни, внесені до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року.
Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1 технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.
Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів: єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства; централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій; мінімізація особистих контактів з громадянами; відв`язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу; попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.
Згідно пункту 4.2 розділу IV Порядку 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Пунктом 4.3. розділу IV Порядку 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Враховуючи вимоги Порядку № 22-1, органом, що приймав рішення за заявою позивача про призначення пенсії визначено Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду Луганської області (Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.)
Отже, з огляду на приписи пунктів 4.2, 4.10 розділу IV Порядку № 22-1 належним відповідачем у спірних правовідносинах є Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області. структурний підрозділ якого визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про призначення пенсії та прийняв рішення про відмову у її призначенні.
Таким чином, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області має бути зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.04.2021 року № 1587 про призначення пенсії з зарахуванням до пільгового стажу період роботи на підприємстві СП ПАТ "Донбасшахтобуд” Макіївське шахтобудівельне управління з 04.09.2006 року по 28.02.2011 року; періодів роботи на підприємстві “Шахта "Гірник” Селидівського в/о з видобутку вугілля з 11.01.1998 року по 11.01.1998 року, з 01.12.1998 року по 02.12.1998 року, з 01.02.1999 року по 01.02.1999 року7 та до страхового стажу періодів роботи на підприємстві ВП "Шахта "Курахівська” ДП "Селидіввугілля” з 01.01.2019 року по 29.04.2021 року з урахуванням висновків суду та норм чинного законодавства.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії, а тому відсутні правові та фактичні обставини для покладання на нього обов`язку щодо прийняття рішення за заявою позивача.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, що є підставою для скасування судового рішення.
Від позивача надійшов відзив в якому просив залишити скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.
В обґрунтування зазначено зокрема, що спір стосується питання зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу за Списком робіт і професій, затверджуваним постановою КМУ від 31.03.1994 № 202, права на пенсію згідно з нормами частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Позов пред`явлено до двох відповідачів: ГУ ПФУ в Донецькій області та ГУ ПФУ в Луганській області, оскільки дії цих суб`єктів є незаконними, порушують його конституційні гарантії та право на пенсійне забезпечення згідно з частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV.
Заяву позивача про призначення пенсії розглянуто Рубіжанським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області за принципом екстериторіальності. За результатами розгляду прийняте рішення про відмову в призначенні пенсії від 05.05.2021 № 057250003314.
Отже, рішення Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про відмову в призначенні пенсії та його дії щодо незарахування до пільгового та страхового стажу спірних періодів роботи, є протиправними, оскаржуються ним в судовому порядку.
Водночас відповіді на звернення щодо відмови в призначенні пенсії, інформацію про обчислення страхового та пільгового надавало ГУ ПФУ в Донецькій області. Саме ГУ ПФУ в Донецькій області, під час розгляду справи у першій інстанції, до відзиву на позовну заяву надавало документи з електронної справи.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне. 
29.04.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду Луганської області від 05.05.2021 № 057250003314 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи на підприємстві “Шахта “Гірник” Селидівського в/о з видобутку вугілля з 11.01.1998 року по 11.01.1998 року, з 01.12.1998 року по 02.12.1998 року, з 01.02.1999 року по 01.02.1999 року у зв`язку з участю в страйках та періоди з 01.05.2013 року по 01.05.2013 року, з 01.08.2013 року по 01.08.2013 року, з 01.05.2014 року по 01.05.2014 року, з 01.02.2015 року по 04.02.2015 року, з 01.06.2016 року по 01.06.2016 року у зв`язку з перебуванням у відпустках без збереження заробітної плати.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 06.07.2021 року ОСОБА_1 повідомлений, що до пільгового стажу не зарахований період роботи з 04.09.2006 року по 28.02.2011 року на підприємстві СП ПАТ “Донбасшахтобуд” Макіївське шахтоуправління у зв`язку з відсутністю довідок, що підтверджують пільговий характер роботи.
Як встановлено судом, період роботи з 01.01.2019 року по 29.04.2021 року на підприємстві ВП “Шахта “Курахівська” ДП “Селидіввугілля” незараховані, оскільки підприємством не сплачувались страхові внески.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Позивач звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішення Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду Луганської області відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
За ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч.5 ст.45 Закону №1058-IV).
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (зі змінами внесеними Постановою Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України») (далі - Порядок №22-1).
Згідно п. 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
За п. 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Згідно п. 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Враховуючи вказані вимоги Порядку № 22-1, органом, що приймав рішення за заявою позивача про призначення пенсії визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області.
Згідно з пояснювальною запискою Фонду до проекту Постанови № 25-1 Указом Президента України від 04.09.2019 року №647/2019 «Про деякі заходи із забезпечення надання якісних публічних послуг» для забезпечення належної реалізації прав осіб y сфері надання адміністративних послуг передбачено забезпечення Кабінетом Міністрів України, зокрема, спрощення процедури надання та отримання послуг. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2019 року № 681 «Про оптимізацію надання адміністративних послуг у сфері пенсійного забезпечення» визначено перелік державних реєстрів, відомості з яких враховуються органами Пенсійного фонду при зверненні осіб за призначенням, перерахунком, поновленням, припиненням, продовженням виплати пенсій, надбавок, допомог, доплат та компенсацій або переведенням з одного виду пенсії на інший. У зв`язку з цим постала необхідність у приведенні актів Пенсійного фонду України у відповідність до вимог чинного законодавства Єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства, централізована прозора система контролю за процесами призначення та перерахунків пенсій, мінімізація корупційних ризиків, зумовлених особистими контактами з громадянами, попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, оптимізація навантаження на працівників, розширення способів звернень до територіальних органів Пенсійного фонду України стало результатом запровадження принципу екстериторіальності щодо призначення пенсії.
Колегія суддів зауважує, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання (статті 113, 116 та 117 Конституції України).
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 9 лютого 2023 року яку залишено без змін Верховним Судом у постанові від 25 липня 2023 року у справі № 640/1873/22, відмовлено у задоволені позовних вимог ОСОБА_2  до Пенсійного фонду України про визнання протиправними (такими, що не відповідають правовому акту вищої юридичної сили) та нечинними положення абзацу 13 пункту 4.2 та абзацу 2 пункту 4.3 Розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 7 липня 2014 року) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.
Також, Верховний Суд за результатами аналізу положень статей 5, 44 Закону № 1058-IV, підпункту 2 пункту 10 Положення №280, абзацу 13 пункту 4.2 та абзацу 2, 3 пункту 4.3 Розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку №22-1 вважав за необхідне сформулювати такі правові висновки:
- відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, регулюються Законом № 1058-IV. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону;
- правлінню Пенсійного фонду України надано право приймати у межах повноважень, передбачених законом, постанови, затверджувати положення, інструкції та інші нормативно-правові акти Пенсійного фонду України, зокрема, і щодо порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії;
- з моменту набрання чинності змін до абзацу 13 пункту 4.2 Розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку №22-1, а саме з 1 квітня 2021 року, після реєстрації заяви, зокрема і щодо перерахунку пенсії, та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу;
- рішення за результатами розгляду заяви, розподіленої за принципом екстериторіальності, у тому числі про перерахунок пенсії, приймається не пізніше 10 днів після її надходження та підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків) та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Таким чином, впровадження принципу екстериторіальності передбачає опрацювання заяв про призначення пенсій будь-яким з територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає заявник.
У даному випадку відповідно до матеріалів справи, спірне рішення про відмову в призначенні пенсії прийнято саме Головним управління Пенсійного фонду України у Луганській області.
На підставі викладеного, апеляційний суд дійшов висновку про зобов`язання саме Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії, оскільки подана позивачем заява з документами по суті розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області і рішення про відмову приймалось саме ним. 
Відповідно до положень ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає за необхідне змінити рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                       ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2023 р. у справі  № 200/11082/21  – задовольнити частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2023 р. у справі  № 200/11082/21 - змінити.
Змінити в абзаці третьому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2023 р. у справі  № 200/11082/21  слова «Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області», словами «Головне управління пенсійного фонду України у Луганській області»
Змінити в абзаці п`ятому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2023 р. у справі  № 200/11082/21  слова «Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010, юридична адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3)», словами «Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ЄДРПОУ 21782461)»
В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2023 р. у справі  № 200/11082/21 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 14 грудня 2023 року.

Суддя-доповідач                                                                                Е.Г. Казначеєв

Судді                                                                                                   І.В. Сіваченко

                                                                                                           А.А. Блохін