ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД      
вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, м. Київ, 04116 (044) 230-06-58 inbox@anec.court.gov.ua 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"12" грудня 2023 р.           Справа№ 480/3490/22
Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
головуючого:           Руденко  М.А.
суддів:            Пономаренка  Є.Ю. 
          Барсук  М.А. 

при секретарі:                               Реуцька Т.О.

за участю представників сторін:
від позивача 1: Молібог Ю.М. (ордер серія ВМ №1026217 від 22.04.2023 (в режимі відеоконференції)
від позивача 2:   не з`явився              
від відповідача: Солошенко Л.Є. (ордер серія АІ №1482887 від 24.10.2023 (в режимі відеоконференції)  
від третіх осіб:  Солошенко Л.Є. (ордер серія АІ №1421675 від 06.07.2023 (в режимі відеоконференції)  
розглянувши апеляційну скаргу   комунального некомерційного підприємства    "Клінічна лікарня №5"    Сумської міської ради
на ухвалу господарського суду Сумської області від 18.09.2023 про залишення позову без розгляду 
у справі №480/3490/22 (суддя Жерьобкіна Є.А.) 
за позовом 1) комунального некомерційного підприємства    "Клінічна лікарня №5"    Сумської міської ради,
2) ОСОБА_1 
до Сумської міської ради
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача комунального некомерційного підприємства    "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона"    Сумської міської ради
про визнання протиправним і скасування рішення ХІХ сесії VІІІ скликання Сумської міської ради №2992-МР від 23.02.2022,

В  С  Т  А  Н  О  В  И  В:

Як вбачається з матеріалів справи, 11.05.2022 до Сумського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня № 5" Сумської міської ради та ОСОБА_1 до Сумської міської ради, треті особи - Первинна профспілкова організація Сумської міської клінічної лікарні №5, Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" Сумської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення.
Ухвалою від 16.05.2022 Сумський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву  до розгляду та відкрив провадження у справі №  480/3490/22.
Рішенням № 480/3490/22 від 18.08.2022 Сумський окружний адміністративний суд позов Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня № 5" Сумської міської ради, ОСОБА_1 до Сумської міської ради, треті особи - Первинна профспілкова організація Сумської міської клінічної лікарні № 5, Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" Сумської міської ради, Комісія з реорганізації комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня № 5" Сумської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення  задовольнив, визнав протиправним і скасував рішення XIX сесії VIII скликання Сумської міської ради від 23.02.2022 №2992-МР  Про реорганізацію комунального некомерційного підприємства  Клінічна лікарня № 5  Сумської міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства  Клінічна лікарня Святого Пантелеймона  Сумської міської ради.
Постановою № 480/3490/22 від 08.05.2023 Другий апеляційний адміністративний суд рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.08.2022 по справі № 480/3490/22  скасував, провадження у справі № 480/3490/22  закрив, роз`яснив позивачу, що даний спір належить розглядати за правилами господарського судочинства. Роз`яснив позивачу про наявність у нього права на звернення до суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією протягом десяти днів з дня отримання цієї постанови. Роз`яснив позивачу, що така заява подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду. (а.с.101-111 т.3)
10.05.2023 року представником позивача КНП  Клінічна лікарня № 5  СМР - адвокатом Молібог Юлією Миколаївною подано через засоби електронного зв`язку заяву про направлення справи № 480/3490/22 за встановленою юрисдикцією, в якій адвокат просить, враховуючи постанову суду, а також висновки, зроблені судом, беручи до увагу, що спір по суті на даний час не вважається вирішеним, направити справу до розгляду до Господарського суду Сумської області (40000, м. Суми, проспект Шевченка, 18/1).
Ухвалою від 11.05.2023 Другий апеляційний адміністративний суд адміністративну справу № 480/3490/22 передав за підсудністю до Господарського суду Сумської області. (а.с.117-119 т.3)
29.05.2023 до господарського суду Сумської області надійшли за підсудністю матеріали справи № 480/3490/22 за позовом Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня № 5" Сумської міської ради, ОСОБА_1 до Сумської міської ради, треті особи - Первинна профспілкова організація Сумської міської клінічної лікарні №5, Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" Сумської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення.
Ухвалою від 12.06.2023 Господарський суд Сумської області прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі № 480/3490/22, призначив підготовче засідання на 12.07.2023. В подальшому розгляд справи відкладався.
Ухвалою господарського суду  Сумської області від 18.09.2023 позовну заяву у справі №480/3490/22 було залишено без розгляду на підставі п.3 ч.1 ст. 226 ГПК України.   
Залишаючи без розгляду позовну заяву суд встановив, що у провадженні Ковпаківського районного суду м. Суми перебуває справа № 592/3284/22 за позовом ОСОБА_1 до Сумської міської ради, предметом розгляду якої є визнання протиправним та скасування Рішення Сумської міської ради №2992-МР від 23.02.2022 року  Про реорганізацію комунального некомерційного підприємства  Клінічна лікарня № 5  Сумської міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства  Клінічна лікарня Святого Пантелеймона  Сумської міської ради.
Не погоджуючись з прийнятою ухвалою, комунальне некомерційне підприємство    "Клінічна лікарня №5"    Сумської міської ради звернулося до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить ухвалу господарського суду Сумської області від 18.09.2023 по справі №480/3490/22 про залишення позовної заяви без розгляду скасувати, та передати справу на розгляд до господарського суду Сумської області.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав на те, що  спір в цивільній справі №592/3284/22 про визнання протиправним скасування рішення №2992-МР від 23.02.2022 спір стосується порушених трудових прав керівника позивача, а в  справі, що розглядається господарським судом Сумської області оскаржувалось в цілому рішення  Сумської міської ради №2992-МР від 23.02.2022. Судом першої інстанції не було взято до уваги, що  справа №592/3284/22 в Ковпаківському районному суді м. Суми не розглядається у зв`язку із залишенням судом позову без розгляду.  (а.с.88 т.4)
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Північного апеляційного господарського суду від 25.09.2023 апеляційну скаргу передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя Руденко М.А., судді Барсук М.А., Пономаренко Є.Ю.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 17.10.2023  відкрито апеляційне провадження у справі №480/3490/22, справу призначено до розгляду на 21.11.2023.
25.10.2023 через канцелярію суду від представника третьої особи надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якій останній просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу господарського суду Сумської області без змін.  
30.10.2023 через канцелярію суду від представника відповідача також надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому останній також заперечує проти доводів апеляційної скарги, просить її залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін.  
01.12.2023 через канцелярію суду від представника позивача 1 надійшло клопотання про закриття  провадження у справі  за позовними вимогами ОСОБА_1 на підставі п.6 ч.1 ст. 231 ГПК України, в зв`язку зі смертю   ОСОБА_1 (витяг  від 27.11.2023 (а.с.175 т.4)
В судовому засіданні 12.12.2023 року представник позивача 1 підтримав вимоги своєї апеляційної скарги, просив її задовольнити, ухвалу суду першої інстанції скасувати, справу направити до розгляду до суду першої інстанції.
Представник відповідача та третьої особи, заперечив проти вимог апеляційної скарги, просив її залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін.
Стосовно клопотання позивача 1 про  закриття  провадження у справі  за позовними вимогами ОСОБА_1 в зв`язку з його смертю, колегія суддів залишає без задоволення,  оскільки на разі розглядаються доводи апеляційної скарги на  ухвали про залишення позову без розгляду на підставі п.3 ч.1 ст. 226 ГПК України.
Заслухавши пояснення представників сторін, що з`явились, вивчивши матеріали справи, розглянувши доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, виходячи з вимог чинного законодавства, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 269 ГПК України   суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Залишаючи без розгляду позовну заяву, суд першої інстанції, встановив, що  провадженні Ковпаківського районного суду м. Суми перебуває справа № 592/3284/22 за позовом ОСОБА_1 до Сумської міської ради, предметом розгляду якої є визнання протиправним та скасування Рішення Сумської міської ради №2992-МР від 23.02.2022 року  Про реорганізацію комунального некомерційного підприємства  Клінічна лікарня № 5  Сумської міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства  Клінічна лікарня Святого Пантелеймона  Сумської міської ради.
Ухвалою від 07.06.2022 Ковпаківський районний суд м. Суми відкрив провадження в цивільній справі № 592/3284/22 за вищевказаним позовом за правилами загального позовного провадження.
В свою чергу, як свідчать матеріали справи позивач звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з даним позовом, ухвалою від 16.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №480/3490/22 за позовом Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня № 5" Сумської міської ради,  ОСОБА_1 до Сумської міської ради, третя особа - Первинна профспілкова організація Сумської міської клінічної лікарні № 5 про визнання протиправним і скасування рішення. (а.с.1-12 т.1)
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 18.08.2022 позов Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня № 5" Сумської міської ради, ОСОБА_1 до Сумської міської ради, треті особи - Первинна профспілкова організація Сумської міської клінічної лікарні № 5, Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" Сумської міської ради, Комісія  з реорганізації комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення - задоволено. (а.с.189-195 т.2)
 В подальшому  Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.05.5023 апеляційну скаргу Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" Сумської міської ради - задоволено частково, апеляційну скаргу Сумської міської ради - задоволено. Рішення  Сумського окружного адміністративного суду від 18.08.2022 по справі № 480/3490/22 - скасовано.
Провадження у справі № 480/3490/22 за позовом Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня № 5" Сумської міської ради, ОСОБА_1 до Сумської міської ради, треті особи - Первинна профспілкова організація Сумської міської клінічної лікарні № 5, Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" Сумської міської ради, Комісія  з реорганізації комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня №5" Сумської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення - закрито. Роз`яснено позивачу, що даний спір належить розглядати за правилами господарського судочинства. Роз`яснено позивачу про наявність у нього права на звернення до суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією протягом десяти днів з дня отримання цієї постанови. .(а.с.101-111 т.3)
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.05.2023  адміністративну справу №480/3490/22 (а.с.117-119 т.3) за позовом Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня № 5" Сумської міської ради,  ОСОБА_1 до Сумської міської ради треті особи Комісія з реорганізації комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня № 5" Сумської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення передано за підсудністю до господарського суду Сумської області. З тих підстав, що даний спір не є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку господарського судочинства, а відтак, судом першої інстанції було не правильно застосовано норми процесуального права та здійснено розгляд справи по суті в порядку адміністративного судочинства.
Ухвалою господарського суду Сумської області від 12.06.2023 було відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 12.07.2023. (а.с.136-138 т.3)
Підставою для звернення з позовом Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня № 5" Сумської міської ради, ОСОБА_1 до Господарського суду Сумської області є,  протиправність прийнятого Сумської міською радою Рішення №2992-МР від 23.02.2022р та порушення Сумською міською радою законодавства про працю, зокрема, щодо наступного звільнення із займаної посади директора КНП «Клінічна лікарня № 5» Сумської міської ради Петренка В`ячеслава Юрійовича , у зв`язку з  реорганізацією вказаної юридичної особи.
Європейський суд з прав людини у своїй практиці неодноразово звертав увагу на те, що кожен має право на суд, встановлений законом, тобто відповідний орган повинен мати повноваження вирішувати питання, що належать до його компетенції, на основі принципу верховенства права (рішення ЄСПЛ від 29.04.1988 року у справі  Белілос проти Швейцарії).
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про судоустрій і статус суддів " суд, здійснює правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Згідно з ч. 1 ст. 8 вказаного вище Закону ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до юрисдикції якого вона віднесена процесуальним законом.
Відповідно до п. 3 ч. 1  ст. 226 ГПК  суд залишає позов без розгляду, якщо у провадженні цього чи іншого суду є справа із спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Отже, для залишення позову без розгляду за вказаних підстав суд має встановити сукупність наступних умов:
- наявність провадження з аналогічного спору в цьому або іншому суді;
- спір між тими самими сторонами;
- спір про той самий предмет;
- спір з тих самих підстав.
Відповідно до п. 4, 5 ч. 3  ст. 162 ГПК України  позовна заява повинна містити зміст позовних вимог: спосіб (способи) захисту прав або інтересів, передбачений законом чи договором, або інший спосіб (способи) захисту прав та інтересів, який не суперечить закону і який позивач просить суд визначити у рішенні; якщо позов подано до кількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з них, а також виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; правові підстави позову.
Позовом у процесуальному сенсі є звернення до суду із вимогою про захист своїх прав та інтересів, який складається із двох елементів, які характеризують суть конкретного позову, його зміст та правову природу, а саме: предмета і підстави позову.
Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення.
Сторонами в судовому процесі є позивачі і відповідачі.
Відповідно до ч. 3, 4  ст. 45 ГПК України  позивачами є особи, які подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного, невизнаного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу. Відповідачами є особи, яким пред`явлено позовну вимогу.
Дослідивши суб`єктний склад сторін, предметів та підстав позовних вимог у справі № 480/3490/22 і в справі № 592/3284/22, колегія суддів вказує на помилковість висновку суду першої інстанції, оскільки як вже зазначалось ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду справу № 480/3490/22 було передано за підсудністю до господарського суду Сумської області справу № 480/3490/22 за позовом   Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня № 5" Сумської міської ради,  ОСОБА_1 до Сумської міської ради, треті особи - Первинна профспілкова організація Сумської міської клінічної лікарні №5, Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня Святого Пантелеймона" Сумської міської ради  про визнання протиправним і скасування рішення,  яка була залишена без розгляду 18.09.2023.
В той час, як у справі № 592/3284/22 до Ковпаківського районного суду звернувся  з позовом ОСОБА_1 до  Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, справа №592/3284/22 була залишена без розгляду Ковпаківським районним судом 15.09.2023. (а.с.88 т.4).
Отже , приймаючи оскаржувану ухвалу від 18.09.2023 року про залишення позову без розгляду у даній справі на підставі п.3 ч.1 ст.226 ГПК України, суд першої інстанції не врахував, що ухвалою Ковпаківського районного суду від 15.09.2023 року провадження у  справа №592/3284/22 закрито на підставі п.3 ч.1 ст. 257 ЦПК України.
Таким чином, на переконання колегії суддів, висновок місцевого суду про наявність передбачених п. 3 ч. 1  ст. 226 ГПК України  правових підстав для залишення без розгляду позову Комунального некомерційного підприємства "Клінічна лікарня № 5" Сумської міської ради,  ОСОБА_1 суперечить приписам чинного процесуального законодавства та позбавляє гарантованого  Конституцією України  права доступу до правосуддя.
З огляду на порушення норм процесуального права, ухвала господарського суду Сумської області  від 18.09.2023 про залишення без розгляду позову у справі № 480/3490/22 підлягає скасуванню, справа відповідно до ч. 3  ст. 271 ГПК України  підлягає передачі на розгляд суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. ст.ст.  267-271,  273,  275-276,  280-284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу комунального некомерційного підприємства    "Клінічна лікарня №5"    Сумської міської ради на ухвалу господарського суду Сумської області від 18.09.2023 у справі № 480/3490/22 задовольнити.
2. Ухвалу господарського суду Сумської області від 18.09.2023 у справі № 480/3490/22 скасувати.
3. Справу № 480/3490/22 направити до господарського суду Сумської області для продовження розгляду.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в порядку, визначеному ст.ст. 286 - 291 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст постанови складено 14.12.2023

Головуючий суддя                                                            М.А. Руденко 

Судді                                                                                Є.Ю. Пономаренко

                                                                                М.А. Барсук