УХВАЛА
про залишення касаційної скарги без руху

11 жовтня 2023 року

м. Київ

справа № 380/12579/22
адміністративне провадження № К/990/32020/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року (суддя               Кухар Н.А.) та
постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року (колегія у складі суддів Іщук Л.П., Обрізка І.М., Онишкевича Т.В.)
у справі № 380/12579/22
за позовом  ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 
про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

УСТАНОВИВ:

У вересні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФ України у Львівській області; відповідач), у якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік, передбаченої Законом України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII), у зменшеному розмірі;
- зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській області донарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 05 травня у 2022 році як інваліду війни ІІІ групи відповідно до Закону № 3551-XII, враховуючи висновки викладені в рішенні Конституційного Суду України від 27.02.2020                            № 1-247/2018 (3393/18), у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги у зменшеному розмірі, а саме, 10 147,00 грн.

Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 06.10.2022, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2023, відмовив у задоволенні позову. 

18.09.2023 ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, що 21.09.2023 надійшла до Верховного Суду, у якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суд від 06.10.2022 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2023, ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на необхідність відступу від висновків щодо застосування норм права, викладених у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі                        № 580/2869/22.

щодо строку касаційного оскарження

Статтею 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів із дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу.

Скаржник пропустив строк на касаційне оскарження, передбачений ч. 1 ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки оскаржувана постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду ухвалена (складена) 13.02.2022, строк на подання касаційної скарги закінчився 15.03.2022.

ОСОБА_1 не підтверджує дату отримання копії постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2023, не порушує питання поновлення строку на касаційне оскарження, покликається на те, що Верховний Суд ухвалою від 25.07.2023 повернув йому касаційну скаргу, що не перешкоджає йому повторно подати касаційну скаргу.

Суд зауважує, що повернення касаційної скарги з підстави, передбаченої п. 4 ч. 5 ст. 332 КАС України, та можливість повторного подання касаційної скарги пов`язана з тим, що касаційна скарга, яка не відповідає вимогам п. 4 ч. 2 ст. 330 КАС України, не залишається без руху та у скаржника, в силу закону, відсутній час на усунення недоліків такої скарги.
На відміну від випадку залишення касаційної скарги без руху, коли КАС України визначає граничний строк для усунення недоліків скарги, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху, положення КАС України не визначають строк, у який скаржник вправі повторно подати касаційну скаргу після її повернення з підстави, визначеної п. 1 ч. 5 ст. 332 КАС України.
Проте зазначене не свідчить, що після повернення касаційної скарги учасник справи не обмежений будь-якими строками на повторне подання скарги. 

У такому разі скаржник має право заявити клопотання про поновлення строку, у якому обґрунтувати поважність причин пропуску строку.
ОСОБА_1 02.08.2023 отримав за адресою проживання ( АДРЕСА_1 ) копію ухвали Верховного Суду від 25.07.2023 про повернення уперше поданої ним касаційної скарги; подав удруге касаційну скаргу на 47 день.
Надана довідка Військової частини НОМЕР_1 від 31.08.2023 № 9431 свідчить, що ОСОБА_1 увесь серпень 2023 року перебував у Костянтинівській міській територіальній громаді Краматорського району Донецької області.
Скаржник листується із Судом із м. Львова, не обґрунтовує, яким чином він отримав копію ухвали Верховного Суду від 25.07.2023 під час перебування у Костянтинівській міській територіальній громаді.
Зазначені обставини потребують уточненню скаржником для підтвердження поважності причин вчинення процесуальної дії (подання касаційної скарги) лише через півтора місяці.

щодо підстав касаційного оскарження

Верховний Суд ухвалою від 25.07.2023 повернув ОСОБА_1 касаційну скаргу відповідно до п. 4  ч. 5 ст. 332 КАС України для уточнення підстав касаційного оскарження. 

Подаючи удруге касаційну скаргу, ОСОБА_1 покликається на наявність підстав для відступу від правової позиції, сформульованої у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі                            № 580/2869/22, відповідно до якого суд апеляційної інстанції вирішив спір.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду розглянув подібну справу № 560/8064/22, ухвалив постанову від 13.06.2023, у якій відступив від правової позиції Верховного Суду, сформульованої у постанові від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22.
Тому, Суд немає підстав для відступу від правової позиції, яке вже є неактуальною.
Оскільки мотивування касаційної скарги не дає підстав для відкриття касаційного провадження, ОСОБА_1 слід зазначити інші підстави касаційного оскарження, передбачені ч. 4 ст. 328 КАС України. 

За викладених обставин, касаційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без руху відповідно до ч. 2, 3 ст. 332 КАС України, з наданням десятиденного строку з дня вручення цієї ухвали про залишення касаційної скарги без руху: (1) для звернення до Суду із заявою про поновлення строку на касаційного оскарження та підтвердження дати отримання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2023; (2) для уточнення підстав касаційного оскарження та викладення у касаційній скарзі обґрунтування, передбаченого ст. 330 КАС України.
Також слід роз`яснити, що у разі неподання заяви про поновлення строку на касаційне оскарження або якщо наведені підстави для поновлення строку касаційного оскарження, будуть визнані судом неповажними, у відкритті касаційного провадження буде відмовлено. У разі невиконання вимог цієї ухвали у частині уточнення підстав касаційного оскарження, скарга бути повернута (п. 1 ч. 4 ст.169 КАС України).

Керуючись ст. 330, 332 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року у справі № 380/12579/22 залишити без руху.
2. Надати ОСОБА_1 строк для усунення недоліків касаційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.
3. Встановлений судом строк може бути продовжений за заявою особи, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку із запровадженням воєнного стану в Україні.
4. Роз`яснити, що у разі неподання заяви про поновлення строку на касаційне оскарження або якщо наведені підстави для поновлення строку касаційного оскарження будуть визнані судом неповажними, у відкритті касаційного провадження буде відмовлено; у разі невиконання вимог цієї ухвали у частині уточнення підстав касаційного оскарження, скарга бути повернута.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб