ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

15 листопада 2023 року 	м. Дніпро	справа № 280/1838/23	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів:  Божко Л.А., Суховарова А.В.,    
за участю секретаря судового засідання Соловей Л.О. 
за участю представників : позивача – Бурлаченко О.С., третьої особи – Михайловський Д.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу  Комунального некомерційного підприємства “Міська лікарня №10” Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2023 ( суддя першої інстанції Семененко М.О.) в адміністративній справі №280/1838/23 за позовом  Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради, Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій  у Запорізькій області, Заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області  до  Комунального некомерційного підприємства “Міська лікарня №10” Запорізької міської ради   третя особа: Запорізька міська рада   про зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області (далі – прокурор) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі – позивач 1, ГУ ДСНС у Запорізькій області), Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради (далі – позивач 2, Управління) до Комунального некомерційного підприємства “Міська лікарня №10” Запорізької міської ради (далі – відповідач, КНП “Міська лікарня №10”), у якій позивач просить суд зобов`язати відповідача привести у готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту – сховище №28124, що знаходиться за адресою: бул. Шевченка, буд.25, м. Запоріжжя, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579 “Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту”.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на обліку в Запорізькій області перебуває захисна споруда цивільного захисту комунальної власності – сховище № 28124, розташоване за адресою: бул. Шевченка, буд.25, м. Запоріжжя, балансоутримувачем якого є відповідач. В межах кримінального провадження прокуратурою проведено огляд захисної споруди та виявлено, що приміщення захисної споруди є неготовим до використання за призначенням: захисна споруда потребує ремонту, електропостачання відсутнє, люк вентиляційної шахти відсутній, вентиляційне обладнання відсутнє, каналізація відсутня, засоби зв`язку відсутні, на 4х дверях пошкоджені ущільнювачі, на дверях аварійного виходу відсутні 2 маховики тощо. Оскільки захисна споруда цивільного захисту є важливою складовою засобів колективного захисту населення, особливо в умовах воєнного стану, просить зобов`язати відповідача усунути виявлені недоліки та привести укриття у готовність до використання за призначенням. 
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2023 адміністративний позов задоволено.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням відповідачем на вказане рішення подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
          В обґрунтування апеляційної скарги скаржник посилається на те, що відповідач не може самостійно здійснювати приведення у належний стан захисної споруди, оскільки власником відповідача є ЗМР, отже лише за її дозволом відповідач може розпоряджатись закріпленим майном, в тому числі спрямовувати його для забезпечення приведення у готовність спірної захисної споруди. Крім того, відповідач не має в наявності прибутків, які можна було б спрямувати на ремонт сховища. Також вказує, що кошти бюджету на приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням не виділялись. 
          Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що Відповідно до інформації Запорізької обласної державної адміністрації від 12.08.2022 № 07327/08-46, на обліку в Запорізькій області перебуває захисна споруда цивільного захисту комунальної власності – сховище № 28124, розташована за адресою: бул. Шевченка, 25 у м. Запоріжжя.
Згідно з Додатком № 3 до розпорядження міського голови від 21.02.2023 № 47р, захисна споруда цивільного захисту №28124, розташована за адресою: м. Запоріжжя, бул. Шевченка, буд. 25, балансоутримувачем якої є КНП “Міська лікарня № 10”, внесена до Переліку захисних споруд цивільного захисту міста Запоріжжя (сховища, найпростіші укриття). 
Відповідно до облікової картки та паспорту сховища № НОМЕР_1 , захисна споруда, розташована за адресою: м. Запоріжжя, бул. Шевченка. 25, загальною площею 139,4 кв.м, загальним об`ємом - 717 куб. м., місткістю - 150 осіб. Вказане сховище розміщене окремо, має 1 вхід та 1 аварійний вихід, призначене для укриття співробітників та хворих лікарні, введено в експлуатацію у 1982 році, балансоутримувачем сховища є КУ “Запорізька міська клінічна лікарня № 10”.
На підставі рішення Запорізької міської ради від 19.02.2018 № 78 “Про припинення юридичної особи - комунальної установи “Запорізька міська клінічна лікарня № 10” припинено юридичну особу - комунальну установу “Запорізька міська клінічна лікарня № 10” (місцезнаходження: 69001, м. Запоріжжя, бульвар Шевченка, будинок 25, код ЄДРПОУ 05498708) шляхом перетворення у КНП “Міська лікарня № 10” (місцезнаходження: 69001, м.Запоріжжя, бульвар Шевченка, будинок 25, код ЄДРПОУ 05498708).
Відповідно до п.п. 2, 5 вказаного рішення КНП “Міська лікарня № 10” вважаться правонаступником усіх прав та обов`язків Комунальної установи “Запорозька міська клінічна лікарня № 10”, закріплене майно КНП “Міська лікарня № 10” на праві оперативного управління.
Наказом Департаменту охорони здоров`я Запорізької міської ради № 127 від 29.03.2019 затверджено передавальний акт комунальної установи “Запорізька міська клінічна лікарня №10” до правонаступника КНП “Міська лікарня № 10”. Відповідно до додатку 5 до вказаного передавального акту, до переліку майна, яке передається комісією з балансу комунальної установи “Запорізька міська клінічна лікарня № 10” на баланс КНП “Міська лікарня № 10” включено сховище, літера Н. інвентарний номер 101310010, площею 139,4 кв.м, кубатурою будівлі 717,0 куб. м.
Згідно з інформацією КНП “Міська лікарня № 10” від 17.01.2023 № 3955/01-08 захисна споруда цивільного захисту - сховище № 28124, що розташоване за адресою: бул. Шевченка. 25 у м. Запоріжжя, перебуває на балансі відповідача.
За змістом актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища №28124, складених 30.12.2020 та 06.09.2022 уповноваженими працівниками КНП “Міська лікарня № 10”, сховище № 28124 оцінюється як неготове до використання за призначенням.
Зокрема, встановлено, що технічний стан захисної споруди перебуває в аварійному стані, санітарний стан - незадовільний, приміщення сирі; відсутні засоби для доступу осіб з інвалідністю; захисні двері іржаві, відсутні маркування та розвантажувальні підставки, ущільнююча гума має тріщини, пошкоджена та втратила своє еластичність; система вентиляції відсутня; система водопостачання відсутня; водопровідні труби іржаві та не пофарбовані; труби каналізації іржаві; резервуари для збирання фекальних вод та насоси відкачування відсутні; система опалювання несправна; система електроосвітлення працює по тимчасовій схемі, тощо.
У межах досудового розслідування кримінального провадження, відомості про яке внесено до ЄРДР за № 42022082010000184 від 07.09.2022, 23.12.2022 проведено огляд захисної споруди цивільного захисту - сховище № 28124, за результатами якого установлено, що сховище є неготовим для використання за призначенням, оскільки встановлено, що електропостачання відсутнє; люк вентиляційної шахти відсутній; вентиляційне обладнання відсутнє; каналізація відсутня; засоби зв`язку відсутні; на 4х захисних дверях пошкоджені ущільнювачі; на дверях аварійного виходу відсутні 2 маховики; у захисно-герметичних дверях нещільне їх прилягання до комінгса та несправність механізмів задраювання; у захисних дверях виявлено нещільне їх прилягання до комінгса, несправність механізмів задраювання; відсутність проти вибухового пристрою; несправність герметичних клапанів, передбачених проектною документацією; відсутність запірної арматури на мережах водопроводу, каналізації, теплопостачання, сальникових та інших пристроїв у місцях прокладання кабелів і трубопроводів; відсутність обладнання систем вентиляції; відсутність формування з обслуговування захисної споруди; знаходження захисної споруди у незадовільному санітарному стані; повна відсутність медичного та іншого майна, інструментів, передбачених відповідними нормами. 
З урахуванням виявлених обставин щодо неготовності до експлуатації захисної споруди цивільного захисту сховище №28214 в умовах запровадженого в Україні воєнного стану, прокуратура звернулась з даним позовом до суду.
З урахуванням вищевказаних обставин, керівник Запорізької обласної прокуратури звернувся до суду із цим позовом.
          Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що під час проведення перевірки готовності до експлуатації сховища № 28214 встановлено, що з урахуванням положень Додатку 13 до Вимог №579, зазначена захисна споруда цивільного захисту є неготовою для використання за призначенням. Факт неготовності сховища до використання за призначенням підтверджується наданими до матеріалів справи письмовими доказами та не заперечується відповідачем. З урахуванням введення на території України воєнного стану, а також з урахуванням того, що місто Запоріжжя знаходиться на близькій відстані від зони активних бойових дій, суд вважає, що всі укриття, у тому числі і сховище № 28214, повинні безумовно перебувати у стані, придатному для його використання за цільовим призначенням. Наданими до матеріалів справи письмовими доказами підтверджено, що балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту – сховище №28124, що знаходиться за адресою: бул. Шевченка, буд.25, м. Запоріжжя, є відповідач, отже він має обов`язок забезпечення тримання захисної споруди у готовності до використання за призначенням.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.
Згідно з інформацією КНП «Міська лікарня № 10» від 17.01.2023 № 3955/01-08 захисна споруда цивільного захисту - сховище № 28124, що розташоване за адресою: бул. Шевченка. 25 у м. Запоріжжя, перебуває на балансі відповідача.
За змістом актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища №28124, складених 30.12.2020 та 06.09.2022 уповноваженими працівниками КНП «Міська лікарня № 10», сховище № 28124 оцінюється як неготове до використання за призначенням.
Зокрема, встановлено, що технічний стан захисної споруди перебуває в аварійному стані, санітарний стан - незадовільний, приміщення сирі; відсутні засоби для доступу осіб з інвалідністю; захисні двері іржаві, відсутні маркування та розвантажувальні підставки, ущільнююча гума має тріщини, пошкоджена та втратила своє еластичність; система вентиляції відсутня; система водопостачання відсутня; водопровідні труби іржаві та не пофарбовані; труби каналізації іржаві; резервуари для збирання фекальних вод та насоси відкачування відсутні; система опалювання несправна; система електроосвітлення працює по тимчасовій схемі, тощо.
Відповідно до п.1 ч.3 ст.32 КЦЗ України, укриттю підлягають у сховищах: працівники найбільшої працюючої зміни суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту та розташованих у зонах можливих значних руйнувань населених пунктів; б) працівники найбільшої працюючої зміни атомних електростанцій, інших ядерних установок, працівники суб`єктів господарювання, які забезпечують функціонування таких станцій (установок) та перебувають у зоні можливих значних руйнувань навколо них; в) працівники найбільшої працюючої зміни суб`єктів господарювання, віднесених до категорії особливої важливості цивільного захисту та розташованих за межами зон можливих значних руйнувань населених пунктів; г) хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, які не підлягають евакуації в безпечне місце і перебувають у зонах можливих значних руйнувань населених пунктів.
Отже, основним завдання сховища та/або протирадіаційного укриття є захист людей, а тому такі безумовно повинні перебувати у належному стані, придатному для їх використання за цільовим призначенням, особливо це є важливим в умовах воєнного стану, запровадженого на території України з 24.02.2022 та триваючого на теперішній час
Колегія суддів відзначає, що в умовах воєнного стану, коли м.Запоріжжя майже щодня піддається обстрілам, неготовність до використання захисної споруди цивільного захисту є надзвичайно важливим виключним випадком та за таких обставин прокурор, виконуючи свої конституційні функції, зобов`язаний стати на захист інтересів держави та, насамперед, на захист життя і здоров`я людей, для збереження яких і створюються такі захисні споруди.
Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування оскаржуваного рішення.
          Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
          Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
          За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
          Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Комунального некомерційного підприємства “Міська лікарня №10” Запорізької міської ради залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2023 в адміністративній справі №280/1838/23 залишити без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної 15 листопада 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 20 листопада 2023 року

Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров