ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

06 грудня 2023 року 	м. Дніпро	справа № 160/14068/23	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Кругового О.О. (доповідач),
                               суддів:  Шлай А.В., Прокопчук Т.С.,        
          розглянувши в порядку письмового провадження  в місті Дніпро  апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровської області 
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду   від  21.08.2023, (суддя суду першої інстанції Горбалінський В.В.), прийняте в порядку спрощеного провадження в місті Дніпрі, в адміністративній справі №160/14068/23   за позовом   ОСОБА_1 до  Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області  про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В :
          22.03.2023 ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила: 
          - визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській вих. №Б-103/6/1201-23/1201.4.1/3962-23 від 23.02.2023 року у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ;
- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській оформити і видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку зі зміною прізвища, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ без надання згоди на обробку персональних даних.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що у зв`язку із зміною прізвища, звернулась до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просила оформити та видати паспорт громадянина України, зразка 1994 року у вигляді книжечки. Позивач вказує, що за результатами розгляду заяви отримала відповідь відповідача щодо неможливості оформлення та видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки. У зв`язку з чим звернулась до суду з даною позовною заявою. 
          Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 21.08.2023 задовольнив позовну заяву частково. Визнав протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській вих. №Б-103/6/1201-23/1201.4.1/3962-23 від 23.02.2023 року у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ. Зобов`язав Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській оформити і видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку зі зміною прізвища, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.  В задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовив.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.
          Апеляційна скарга обґрунтована тим, що 09.02.2023 ОСОБА_3 звернулась із заявою складеною у довільній формі (вхідний реєстраційний номер №13/1255.1-23) до Покровського відділу Головного управління ДМС у Дніпропетровській області та 13.02.2023 з аналогічною заявою до Головного управління ДМС у Дніпропетровській області, в яких зазначила про зміну свого прізвища та бажання отримати паспорт громадянина України у формі книжечки, при цьому вести облік щодо неї згідно Положення про паспорт громадянина України №2503-ХІІ, без використання номера НОМЕР_1 . Крім того просила надати їй відповідь письмово. Одночасно з цим жодних документів на підтвердження обставин зміни прізвища позивач не надала. Позивачу було надано роз`яснення з приводу алгоритму дій щодо обміну паспорта, відповідь надана в порядку ЗУ «Про звернення громадян». 
          Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд  вважає, що апеляційна скарга   не підлягає  задоволенню за наступних підстав. 
          Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_3 звернулась до Покровського районного відділу ДМС у Дніпропетровській області із заявою, в якій повідомила про зміну прізвища у зв`язку з одруженням, просила оформити та видати паспорт громадянина України, зразка 1994 року у вигляді книжечки.  Посилалась на свої релігійні погляди. Жодних документів до заяви не додавала. (а.с. 19-21)
Покровський відділ ДМС у Дніпропетровській області листом відмовив ОСОБА_3 в оформленні паспорта у формі книжечки, зразка 1994 року.
Також, ОСОБА_3 звернулась до Головного управління ДМС у Дніпропетровській області із заявою, в якій повідомила про зміну свого прізвища у зв`язку з одруженням, та просила вести її облік без використання УЗНР.  Посилалась на свої релігійні погляди. Жодних документів до заяви не додавала. (а.с. 13-15)
          Головне управління ДМС у Дніпропетровській області листом від 23.02.2023 надало позивачу роз`яснення щодо дій, які необхідно вчинити для умов обміну паспорта та законодавчих підстав для обміну паспорта. Проінформовано позивача про те, що її заява про видачу паспорта у формі книжечки, зразка 1994 року, опрацьована  Покровським відділом ГУ ДМС. Запропоновано позивачу надати до територіального підрозділу ДМС необхідні документи для підтвердження підстав зміни паспорта.
          Вважаючи, що ГУ ДМС у Дніпропетровській області протиправно відмовив позивачу в видачі паспорта у формі книжечки, зразка 1994 року, ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом у цій справі.
          Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем порушено права особи, яка має відповідні релігійні переконання, на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки, зразка 1994 року.
          Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
За приписами частини другої  статті 19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
  Згідно з пунктом 1 частини 1  статті 5 Закону України «Про громадянство України»  документом, що підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України.
  Відповідно до  статті 5 Закону України «Про громадянство України»  Постановою Верховної ради України від 26.06.1992 №2503-XII  затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення), згідно з пунктами 2 та 3 якого, паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.
Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни запровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.
  Пунктом 13 Положення встановлено, що для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.
  З 06.12.2012 набрав чинності  Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI  (далі - Закон № 5492-VI), яким визначено правові та організаційні засади видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.
  Згідно з частиною 1  статті 1 Закону №5492-VI  суспільні відносини, пов`язані із збиранням, накопиченням, захистом, зберіганням, обліком, використанням і поширенням інформації Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), оформленням, видачею, обміном, пересиланням, вилученням, поверненням державі, визнанням недійсними та знищенням передбачених цим  Законом  документів, регулюються  Конституцією України, міжнародними договорами України, цим та іншими законами України, а також прийнятими на їх виконання нормативно-правовими актами у сферах, де використовуються відповідні документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи.
  Частиною 1  статті 4 Закону №5492-VI  встановлено, що Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим  Законом  інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих  Конституцією України  свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.
  Відповідно до частини 1  статті 10 Закону №5492-VI  внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог  Закону України «Про захист персональних даних». У разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі).  Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним.
  Згідно з пунктом «а» частини 1  статті 13 Закону №5492-VI  паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України і оформлення такого передбачається цим  Законом  із застосуванням засобів Реєстру.
  Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, спрямованих на лібералізацію Європейським Союзом візового режиму для України» від 14.07.2016 № 1474-VIII, який набрав чинності з 1 жовтня 2016 року, (далі - Закон № 1474-VIII)  статтю 13 Закону № 5492-VI  доповнено частиною 3 наступного змісту: «Паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій. Посвідчення особи на повернення в Україну, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідчення водія не містять безконтактного електронного носія.».
  Також  Законом № 1474-VIII  частину 2  статті 21 Закону № 5492-VI  викладено в такій редакції: «Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.»
  Згідно з частинами 1, 2, 4 та 5  статті 14 Закону № 5492-VI  форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.
  Кабінету Міністрів України пунктом 7 Розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1474-VIII доручено у місячний строк з дня набрання чинності цим  Законом  привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.
  Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, затверджено зразок бланка, технічного опису та Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.
  Згідно з пунктами 1-3 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою № 302, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, (далі - Порядок № 302) паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.
  Обмін паспорта здійснюється, зокрема,  у разі зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації) (підпункт 1 пункт 6 Порядку № 302).
  Підпунктом 1 пункту 7 Порядку № 302 встановлено, що оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта особі, яка досягла 14-річного віку, здійснюються на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.
  Пунктами 14 та 32 Порядку № 302 закріплено перелік інформації про особу, на ім`я якої оформляється паспорт, яка вноситься до заяви-анкети, а також документи, які подає заявник для оформлення паспорта.
          Відповідно до п. 10 Порядку №302 Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства “Поліграфічний комбінат “Україна” по виготовленню цінних паперів” (далі - Центр).
Реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому, дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви, є обов`язковим.
  Вказане узгоджується з позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 07 листопада 2018 року (справа №820/3327/16), від 29 листопада 2019 року у справі №260/1414/18, від 10 грудня 2020 року у справі №240/575/20.
Відповідно до частин 1 - 4  статті 242 КАС України  рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5  статті 242 КАС України).
          Як видно з матеріалів справи позивач звернулась із заявою про обмін паспорта у формі книжечки, зразка 1994 року, до Покровського відділу ГУ ДМС.
           16.02.2023 листом Покровський відділу ГУ ДМС у Дніпропетровській області повідомив позивача про відсутність підстав для видачі їй паспорта у вигляді книжечки, зразка 1994 року.
           Також, позивач звернулась до Головного управління ДМС у Дніпропетровській області із заявою про ведення її обліку без використання УНЗР.
          Листом від 23.02.2023 позивачу роз`яснено дії, які необхідно вчинити для умов обміну паспорта та законодавчих підстав для обміну паспорта. Проінформовано позивача про те, що її заява про видачу паспорта у формі книжечки, зразка 1994 року, опрацьована  Покровським відділом ГУ ДМС. Запропоновано позивачу надати до територіального підрозділу ДМС необхідні документи для підтвердження підстав зміни паспорта.
          Судом досліджено заяви ОСОБА_3 , які були подані до Покровського відділу ГУ ДМС у Дніпропетровській області та до ГУ ДМС у Дніпропетровській області та з`ясовано, що вони складені в довільній формі, до них не додано жодних документів, визначених п. 14 Порядку №302, зокрема не додано й засвідченої копії свідоцтва про шлюб, як підстави для зміни прізвища.
          Таким чином, колегія суддів констатує, що позивач не дотримався порядку звернення до компетентних органів із заявою про обмін паспорта громадянина України у формі книжечки, зразка 1994 року. 
          Вказане також було роз`яснено позивачеві листом ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 23.02.2023. 
          Відтак, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 – відсутні. При цьому, колегія суддів звертає увагу, що позивач має право на документування паспортом громадянина України у формі книжечки, зразка 1994 року, при цьому, вона не позбавлена права на звернення до компетентних органів за обміном паспорта у формі книжечки, зразка 1994 року, у встановленому Законом порядку.
          З урахування вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про відмову ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.
          Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
          Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області – задовольнити.
          Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2023 в адміністративній справі №160/14068/23 – скасувати та прийняти нову постанову.
          Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.
          Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає. 

Головуючий - суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      Т.С. Прокопчук