П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2023 р.	м. Одеса	Справа № 420/4558/23	

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Одеса;
Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:
01.06.2023 року;
Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В.

              П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
                          Головуючого судді – Єщенка О.В.
                           суддів                      – Крусяна А.В.
                                                            – Яковлєва О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 червня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, посадової особи районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Токаренко Н.А. про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:
визнати протиправною дію посадової особи районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Токаренко Н.А., виражену у відмові прийняти заяву про прийняття до громадянства України;
зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області прийняти заяву про прийняття до громадянства України.
В обґрунтування позову зазначено, що у вересні 2022 року, на підставі статті 9 Закону України «Про громадянство України», позивач звернувся до районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про прийняття до громадянства України.
У прийнятті вказаної заяви із доданими до неї документами посадовою особою міграційної служби відмовлено з підстав заповнення цієї заяви не у відповідному підрозділі ДМС; не додання до заяви документу про рівень володіння заявником державною мовою; не додання до заяви довідки про відсутність судимості в країні громадянської належності; не підтвердження законності видачі заявнику посвідки на постійне місце проживання в Україні.
Оспорюючи правомірність та обґрунтованість дій посадової особи міграційної служби, позивач вказує, що відповідно до положень пункту 101 Порядку від 27.03.2001 року №215 не оформлення поданих заявником документів відповідно до чинного законодавства є підставою для їх повернення заявникові для усунення недоліків. Провадження за заявою припиняється лише у випадку, коли у встановлений строк недоліки заявником не усунуто.
З огляду на те, що посадова особа міграційної служби діяла з порушенням установленого порядку, фактично відмовила у прийнятті заяви без попереднього розгляду, як це передбачено чинним законодавством, позивач вимушений звернутись до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 червня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.
Суд визнав протиправними дії головного спеціаліста Київського відділу у м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Токаренко Наталії Олександрівни, що полягають у відмові прийняти заяву ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України.
Зобов`язав Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області повторно розглянути заяву та документи ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України, відповідно до Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215 (в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року № 588/2006).
Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 536,80 грн.
Вирішуючи спір по суті та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Порядком №215 не передбачено право міграційної служби відмовити заявнику в прийнятті письмової заяви та документів про прийняття до громадянства України.
Зазначений висновок суду мотивований тим, що подана заявником заява та додані до неї документи підлягають обов`язковому прийняттю та перевірці органом міграційної служби і, у разі виявлення у документах недоліків, повернути заявнику з метою їх усунення. Припинення провадження за цією заявою допускається лише у разі, якщо заявник у встановлений строк з дня повернення йому документів, не усунув недоліки та не подав документи повторно.
З огляду на те, що вказаного порядку розгляду заяви посадовою особою міграційної служби дотримано не було, суд першої інстанції визначив відмову посадової особи територіального підрозділу міграційної служби такою, що не відповідає критеріям обґрунтованості та правомірності.
Разом з цим, посилаючись на встановлені чинним законодавством етапи розгляду заяви, а також фактично не проведену перевірку заяви і документів територіальним підрозділом ДМС, суд першої інстанції вирішив, що належним та ефективним способом захисту порушених прав та інтересів позивача є висновок про зобов`язання органу міграційної служби повторно розглянути заяву позивача та додані до неї документи в установленому порядку.
В апеляційній скарзі Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки положенням статті 9 Закону України «Про громадянство України», приписам пунктів 93 Порядку від 27.03.2001 року №215 та помилково залишено поза увагою те, що перевірка на відповідність оформлення документів щодо набуття громадянства України покладається на територіальний підрозділ ДМС, до якого подано документи. До територіального органу ДМС у встановлений строк направляються лише належним чином оформлені документи щодо набуття громадянства.
При цьому, судом першої інстанції помилково не враховано, що в порушення вимог пунктів 5, 45, 49-1 Порядку від 27.03.2001 року №215 заява щодо набуття громадянства не була подана позивачем особисто, дата заповнення заяви не відповідає даті звернення заявника до територіального підрозділу ДМС; до заяви не було додано належний документ про володіння державною мовою; до заяви не було додано документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави про те, що заявник на території іноземної держави не вчиняв тяжких або особливо тяжких злочинів.
З огляду на те, що подані позивачем документи не відповідають установленій формі та є неповними і містять недоліки, територіальний орган ДМС позбавлений законодавчо визначеної можливості прийняти ці матеріали та сприяти подальшому документуванню і набуттю позивачем громадянства України.
Відзив на апеляційну скаргу у визначений апеляційним судом строк від позивача не надходив.
Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, згідно паспорту № НОМЕР_1 , строком дії з 09.07.2021 року по 09.07.2031 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином російської федерації.
04.03.2014 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , видано посвідку № НОМЕР_2 на постійне проживання в Україні (підстава видачі: 03/01).
02.04.2021 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , видано посвідку №900054193, термін дії до: 21.04.2031 року, на постійне проживання в Україні (підстава видачі: 03/01).
Згідно Довідки, виданої в центрі надання адміністративних послуг Одеської міської ради, місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 .
В серпні 2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління ДМС в Одеській області із заявою щодо прийняття до громадянства України.
Розглянувши вказане звернення, у листі від 29.08.2022 року №Х-1431/6/5101-22/5100.4.5/1820-22 Головне управління ДМС в Одеській області роз`яснило позивачу необхідність особистого звернення та подання клопотання щодо прийняття до громадянства України разом із документами, які передбачені законодавством, за місцем проживання до районного сектору Державної міграційної служби України (м. Одеса, вул. Академіка Філатова, буд. 15А).
13.09.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прибув до Київського районного відділу Головного управління ДМС України в Одеській області та подав заяву від 18.08.2022 року про прийняття до громадянства України, за формою 19, затвердженою наказом МВС України від 16.08.2012 року №715.
У заяві зазначено прохання прийняти заявника до громадянства України відповідно до статті 9 Закону України «Про громадянство України», визнання заявником Конституції України та зобов`язання дотримуватись законів України.
У рядках запитань з 1 по 11, 13, 17 у заяві зазначено відомості про прізвище, ім`я та по батькові заявника; дату народження; місце народження; наявність вищої освіти (без уточнення даних); національність; державу, у громадянстві якої перебуває заявник на цей час; дату та країну, з якої заявник прибув в Україну на постійне проживання; сімейний стан (без уточнення даних); термін безперервного проживання на законних підставах на території України; дату отримання посвідки на постійне проживання; розуміння державної мови в обсязі, достатньому для спілкування; наявність законних джерел існування з посиланням на відомості з Державного реєстру фізичних осіб – платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків від 15.08.2022 року; місце проживання та номер телефону.
У заяві також зазначено, що до неї додано: примірник заяви про прийняття до громадянства; три фотокартки (розміром 35х45 мм); зобов`язання припинити іноземне громадянство; копії посвідок на постійне проживання від 04.03.2014 року та від 22.04.2021 року; копію паспорта громадянина рф; копію довідки Знам`янської сільської ради; відомості з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків від 15.08.2022 року; квитанцію про сплату державного мита.
Учасниками не заперечується, що вказана заява разом із документами працівником Київського районного відділу Головного управління ДМС України в Одеській області повернута позивачу.
Як свідчать обставини справи, підставою для не прийняття до розгляду заяви стало подання заявником документів, що не відповідають установленій формі (зразку), яку вимагає чинне законодавство для прийняття до громадянства України відповідно до статті 9 Закону України «Про громадянство України», та не подання заявником повного переліку документів, передбачених Порядком №215, а саме:
заява оформлена адвокатом (зі слів заявника) та не була заповнена в приміщенні територіального підрозділу ДМС і у день звернення;
до заяви не було додано копію паспортного документа з перекладом із мови оригіналу на українську мову;
до заяви не додано сертифікат про рівень володіння заявника державною мовою;
до заяви не додано довідку про наявність законних джерел існування;
до заяви не додано довідку про відсутність судимості на території іноземної держави;
до заяви не додано квитанцію про оплату збору;
до заяви не додано фотокартки.
Позивач наполягає на неправомірності дій посадової особи територіального підрозділу ДМС та наголошує на незаконності повернення заяви із доданими документами без прийняття їх до розгляду і надання заявнику у відповідному рішенні строку для усунення недоліків заяви і документів, у разі наявності недоліків.
Також, позивач не погоджується із недоліками заяви і документів та вказує, що Законом України «Про громадянство» і Порядком №715 не передбачається обов`язковість інформування посадових осіб ДМС про спосіб заповнення заяви, а також обов`язковість її заповнення безпосередньо у територіальному підрозділі ДМС. Додає, що відповідно до положень пункту 45 Порядку №715 заявником підтверджено розуміння державної мови в обсязі, достатньому для спілкування, відповідною довідкою органу місцевого самоврядування. У тому числі, цим Порядком і Законом України «Про громадянство України» не передбачено подання довідки про несудимість в країні громадянської належності. Крім того, є безпідставними зауваження щодо не підтвердження заявником законності посвідок на постійне проживання, оскільки відповідно до статті 9 Закону України «Про адміністративні послуги» суб`єкт надання адміністративних послуг не може вимагати від суб`єкта звернення документи та інформацію, що перебувають у володінні державного органу, що належить до сфери його управління.
13.09.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Київського районного відділу Головного управління ДМС України в Одеській області із заявою, в якій просив видати йому письмову відповідь щодо підстав відмови у прийнятті заяви із документами.
На момент звернення із позовом відповідь позивач не отримав.
Не погоджуючись із відмовою у прийнятті заяви і документів, посилаючись на неправомірність та необґрунтованість дій посадової особи територіального підрозділу ДМС, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.
За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 року №2235-III, громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках.
Статтею 6 Закону України від 18.01.2001 року №2235-III передбачено, що громадянство України набувається, зокрема, внаслідок прийняття до громадянства (пункт 3).
Згідно із статтею 9 Закону України від 18.01.2001 року №2235-III (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх заявою прийняті до громадянства України.
Умовами прийняття до громадянства України є:
1) визнання і дотримання Конституції України та законів України, що засвідчується особою у поданій в установленому порядку заяві про прийняття до громадянства України;
2) подання: іноземцем - зобов`язання припинити іноземне громадянство.
Іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття їх до громадянства України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.
3) безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п`яти років.
4) отримання дозволу на імміграцію.
5) володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування.
Зазначена умова не поширюється на осіб з інвалідністю, пов`язаною з порушеннями зору, слуху, мовлення;
6) наявність законних джерел існування.
Зазначена умова не поширюється на осіб, яких визнано біженцями або яким надано притулок в Україні.
До громадянства України не приймається особа, яка:
1) вчинила злочин проти людства чи здійснювала геноцид;
2) засуджена в Україні за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину (до погашення або зняття судимості) з урахуванням рівня загрози для національної безпеки держави;
3) вчинила на території іншої держави діяння, яке визнано законодавством України тяжким або особливо тяжким злочином.
Датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата видання відповідного Указу Президента України.
Особа, яка набула громадянство України і подала декларацію про відмову від іноземного громадянства, зобов`язується повернути паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави. Вимога про взяття зобов`язання повернути паспорт іноземної держави не поширюється на осіб, яких визнано біженцями або яким надано притулок в Україні.
Статтею 24 Закону України від 18.01.2001 року №2235-III передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, здійснює повноваження, у тому числі щодо прийняття заяв разом із необхідними документами щодо прийняття до громадянства України, щодо виходу з громадянства України дітей у випадках, передбачених частинами дев`ятою - одинадцятою статті 18 цього Закону, перевірки правильності оформлення документів, наявності умов для прийняття до громадянства України і відсутності підстав, з яких особа не приймається до громадянства України, наявності підстав для виходу з громадянства України і відсутності підстав, з яких не допускається вихід з громадянства України, надсилання заяв разом зі своїм висновком на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства.
Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215 (в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року №588/2006), для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.
У випадках, передбачених законодавством України, за подання заяви та інших документів з питань громадянства сплачується державне мито або консульський збір, документ про сплату якого подається разом із заявами та іншими документами з питань громадянства.
За правилами пунктів 2, 3, 4, 5 розділу І Порядку №215 заяви з питань громадянства оформлюються, зокрема: про прийняття до громадянства України та про вихід з громадянства України - на ім`я Президента України.
Заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.
Заяви та інші документи з питань громадянства подаються, зокрема: особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні.
Заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто.
Відповідно до пункту 45 розділу ІІ Порядку №215 для прийняття до громадянства України особа (за винятком іноземців та осіб без громадянства, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні; які перебувають у шлюбі з громадянином України понад два роки та отримали дозвіл на імміграцію; які отримали дозвіл на імміграцію та перебували з громадянином України понад два роки у шлюбі, що припинився внаслідок його смерті; які отримали дозвіл на імміграцію відповідно до пункту 1 частини третьої статті 4 Закону України "Про імміграцію" і перебувають з громадянином України понад два роки у шлюбі або перебували з громадянином України понад два роки у шлюбі, що припинився внаслідок його смерті; які мають визначні заслуги перед Україною та прийняття яких до громадянства України становить державний інтерес для України) подає такі документи:
а) заяву про прийняття до громадянства України (в двох примірниках);
б) три фотокартки (розміром 35 x 45 мм);
в) один із таких документів, зокрема: зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців.
г) один із таких документів, зокрема: документ, що підтверджує безперервне проживання особи на законних підставах на території України протягом останніх п`яти років, - для особи, яка в`їхала в Україну іноземцем (копія паспортного документа);
д) один із таких документів:
- копію документа, що підтверджує отримання дозволу на імміграцію в Україну;
- копію паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року з відміткою про прописку на території України або для іноземців та осіб без громадянства, які прибули в Україну на постійне проживання до набрання чинності Законом України "Про імміграцію", - копію посвідки на постійне проживання;
е) один із таких документів, зокрема:
- документ про володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування, який видається в Україні керівником навчального закладу, місцевим органом виконавчої влади України або виконавчим органом місцевого самоврядування;
- копію атестата чи витяг із залікової відомості диплома - для особи, яка має документ про закінчення навчального закладу з вивченням української мови;
є) документ про наявність законних джерел існування протягом останніх шести місяців на момент подання заяви про прийняття до громадянства України. У разі подання особою документа про наявність власних фінансових заощаджень сума коштів на банківському рахунку повинна бути не менше ніж дванадцять прожиткових мінімумів на одну особу (виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на момент подання заяви про прийняття до громадянства України).
Згідно із пунктом 49-1 розділу ІІ Порядку №215 іноземець разом із заявою про прийняття до громадянства України подає документ (або документи - за наявності в іноземця громадянства кількох держав), виданий уповноваженим органом іноземної держави, про відсутність підстав, передбачених пунктами 1 і 3 частини п`ятої статті 9 Закону, за наявності яких особа не приймається до громадянства України (документ про те, що особа на території іноземної держави не вчиняла тяжких або особливо тяжких злочинів, злочинів проти людства та не здійснювала геноцид).
Пунктом 101 розділу ІV Порядку №215 передбачено, що територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо прийняття особи до громадянства України або виходу неповнолітньої особи з громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.
Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.
Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.
В свою чергу, згідно із пунктом 102 розділу ІV Порядку №215 територіальний орган Державної міграційної служби України, до якого подано документи, перевіряє:
відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України;
підтвердження документами виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України;
відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід з громадянства України не допускається.
Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.
Територіальний орган Державної міграційної служби України надсилає подані документи до органів Служби безпеки України та Міністерства внутрішніх справ України, які у межах своєї компетенції перевіряють (у тому числі в банках даних Міжнародної організації кримінальної поліції - Інтерполу) відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається. Про результати перевірки органи Служби безпеки України та Міністерства внутрішніх справ України повідомляють територіальний орган Державної міграційної служби України не пізніш як у двомісячний строк з дня одержання документів.
Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також відсутні підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається, територіальний орган Державної міграційної служби України готує висновок про можливість задоволення клопотання заявника і не пізніш як у тримісячний строк з дня надходження документів надсилає цей висновок разом із поданими документами до Державної міграційної служби України.
Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також будуть виявлені підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається, територіальний орган Державної міграційної служби України готує висновок про відсутність підстав для задоволення клопотання заявника і не пізніш як у тримісячний строк з дня надходження документів надсилає цей висновок разом із поданими документами до Державної міграційної служби України.
Таким чином, Законом України «Про громадянство України» визначено правові умови прийняття іноземця до громадянства України.
Перевірка дотримання цих умов, а також належності документального підтвердження особою умов прийняття до громадянства України покладається на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.
В контексті спірних правовідносин, слід зазначити, що заява про прийняття до громадянства України разом із відповідним переліком документів подається заявником у письмовій формі особисто (із зазначенням дати її складання та підписанням заявником) до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні.
З прийняттям заяви і доданих документів (з порушенням провадження за заявою) територіальний підрозділ Державної міграційної служби України здійснює перевірку на відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.
Виявлення територіальним підрозділом Державної міграційної служби України під час такої перевірки оформлення поданих заявником документів не у відповідності до вимог законодавства України, є підставою для повернення підрозділом у двотижневий строк з дня надходження документів заявнику для усунення недоліків.
Припинення провадження за цією заявою може мати місце на підставі рішення керівника територіального підрозділу Державної міграційної служби України і у разі не усунення заявником недоліків та не поданням ним документів повторно.
При цьому, до територіального органу Державної міграційної служби України надсилаються документи заявника, перевірені у вищенаведеному порядку територіальним підрозділом ДМС.
У зв`язку із чим, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що повернення територіальним підрозділом ДМС особисто поданої іноземцем письмової заяви із документами про прийняття до громадянства України без прийняття заяви із документами до провадження (до розгляду) відбулось з порушенням Порядку розгляду територіальними підрозділами заяв з питань громадянства України.
Одночасно, апеляційний суд враховує, що територіальний підрозділ та територіальний орган ДМС є окремими суб`єктами владних повноважень та із самостійною (окремою) компетенцією під час розгляду заяв з питань громадянства України.
Повторюючись, апеляційний суд зазначає, що не прийняття до розгляду (до провадження) заяви позивача відбулось на «першому етапі» перевірки дотримання заявником умов прийняття до громадянства України і поданих документів, а саме територіальним підрозділом ДМС – Київським районним відділом Головного управління ДМС України в Одеській області.
На момент виникнення спірних правовідносин до територіального органу ДМС – Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області подані заявником (належним чином оформлені документи) та перевірені територіальним підрозділом ДМС не надсилались, територіальним органом перевірка цих документів не проводилась, у тому числі не приймалось рішень (не вчинено дій) щодо повернення документів заявнику.
З огляду на спірні правовідносини, судом першої інстанції помилково не враховано, що відповідати за цим позовом має Київський районний відділ Головного управління ДМС України в Одеській області, який не прийняв до розгляду заяву позивача.
Відповідно, є помилковим висновок суду першої інстанції про покладення на Головне управління ДМС України в Одеській області обов`язку повторно розглянути заяву та документи позивача про прийняття до громадянства України відповідно до Порядку №215.
При цьому, апеляційний суд зазначає, що за визначенням, наведеним у пункті 7 частині 1 статті 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
З огляду на функціональний обов`язок, передбачений у пункті 101 розділу ІV Порядку №215, посадова особа територіального підрозділу Державної міграційної служби України також не являється належним відповідачем в даній адміністративній справі в частині вимог про зобов`язання підрозділу вчинити певні дії.
Перевіряючи можливість усунення порушень судом першої інстанції норм процесуального права, які виразились у не перевірці належного складу учасників справи, колегія суддів враховує, що відповідно до частин 3, 4, 6, 7 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Як свідчать обставини, під час розгляду справи суд першої інстанції не врахував неналежність відповідача у справі та помилково не допустив заміну неналежного відповідача на підставі статті 48 КАС України.
Разом з цим, з огляду на приписи частин 6, 7 статті 48 КАС України, суд апеляційної інстанції позбавлений можливості допустити заміну неналежного відповідача під час апеляційного розгляду справи.
Відповідно до частини 1 статті 310 КАС України апеляційний розгляд здійснюється за правилами розгляду справи судом першої інстанції з урахуванням особливостей встановлених Главою 1 розділу IІІ КАС України.
Головною особливістю є те, що суд апеляційної інстанції не розглядає справу з початку, а переглядає рішення суду першої інстанції, тобто, коли публічно-правовий спір вже вирішено.
Оскільки наслідком застосування правил статті 48 КАС України є розгляд справи спочатку і заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції, апеляційний суд позбавлений процесуальної можливості щодо заміни неналежної сторони.
У тому числі, в апеляційного суду відсутні повноваження на направлення на новий розгляд справи для усунення судом першої інстанції вказаних процесуальних помилок.
Таким чином, відсутність належного відповідача - суб`єкта владних повноважень, позбавляє суд можливості встановити цьому суб`єкту обов`язок вчинити відповідні дії на захист прав та інтересів особи, яка звернулась із цим позовом.
Оскільки судом першої інстанції під час вирішення справи судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що рішення суду відповідно до вимог статті 317 КАС України підлягає частковому скасуванню із прийняттям у відповідній частині нового судового рішення про відмову у задоволенні заявлених вимог.
Відповідно до приписів ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області – задовольнити частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 червня 2023 року в частині зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області повторно розглянути заяву та документи ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України, відповідно до Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215 (в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року № 588/2006), – скасувати.
Ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області повторно розглянути заяву та документи про прийняття до громадянства України, відповідно до Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215 (в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року № 588/2006), – відмовити.
В інших частинах рішення суду першої інстанції – залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

        Головуючий-суддя:                                                                О.В. Єщенко  
         
        Судді:                                                                                        А.В. Крусян  
                                                                                                             
                                                                                                                     О.В. Яковлєв