УХВАЛА

23 жовтня 2023 року 
м. Київ

справа №990/214/23
адміністративне провадження №П/990/214/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Білак М.В.,
суддів: Загороднюка А.Г., Єресько Л.О., Радишевської О.Р., Соколова В.М.

секретаря судового засідання: Мамчича Р.В.,

за участю:
представника позивача Медведєва К.О.
представника відповідача Мовіле О.С.

розглянувши клопотання представника відповідача Президента України про залучення третіх осіб у справі за позовом компанії Байпел Лімітед до Президента України про визнання протиправними та нечинним Указу Президента України від 10 березня 2023 року № 145/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 10 березня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині,
УСТАНОВИВ:
Ухвалою Верховного Суду від 14 вересня 2023 року відкрито провадження у справі за позовом компанії Байпел Лімітед до Президента України про визнання протиправними та нечинним Указу Президента України від 10 березня 2023 року № 145/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 10 березня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині.
02 жовтня 2023 року на адресу суду надійшло клопотання представника відповідача про залучення Служби безпеки України (далі - СБУ) та Ради національної безпеки і оборони (далі - РНБО) в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
Зазначене клопотання мотивоване, зокрема, тим, що санкції до позивача застосовано РНБО за результатами розгляду пропозицій СБУ, що підтверджується листом Апарату РНБОУ від 26 вересня 2023 року № 3643/31-05/2-23.
З огляду на положення статті 49 КАС України, статті 107 Конституції України, статей 3, 5 Закону України «Про санкції», статті 10 Закону України «Про Раду національної безпеки та оборони України» та предмет судового оскарження, рішення у справі безумовно вплине на права, інтереси, обов`язки цих органів, що не є сторонами в справі, уважає автор указаного клопотання.
Вирішуючи питання щодо можливості залучення вказаних суб`єктів до участі у справі як третіх осіб, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. 
Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України).
Предметом позову у справі, що розглядається, є Указ Президента України від 10 березня 2023 року №145/2023 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 10 березня 2023 року, яким було введено в дію рішення від 10 березня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" у частині застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до Байпел Лімітед (Bipal Limited).
Як стверджує відповідач, санкції до позивача застосовано РНБО за результатами розгляду пропозицій СБУ.
Відповідно до частин першої та третьої статті 5 Закону України «Про санкції» пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.
Рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи - нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб`єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1 - 21, 23 - 25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов`язковим до виконання.
З огляду на такі обставини, участь СБУ та РНБО у процедурі підготовки та виданні спірного Указу Президента України від 10 березня 2023 року №145/2023, а також наведене правове регулювання, рішення у справі, що розглядається може вплинути, зокрема, на обов`язки зазначених суб`єктів правовідносин, а тому СБУ та РНБО необхідно залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Керуючись статтями 44, 49, 248, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Клопотання представника відповідача Президента України про залучення третіх осіб задовольнити.
Залучити до участі у справі №990/214/23 Службу безпеки України та Раду національної безпеки і оборони України у якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Установити третім особам десятиденний строк з дня отримання позовної заяви для подання до суду пояснень щодо позову та документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів відповідачу та позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Судді                                                                                                    М.В. Білак

                                                                                                    А.Г. Загороднюк

                                                                                                    Л.О. Єресько 

                                                                                                    О.Р. Радишевська

 В.М. Соколов