ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

27 листопада 2023 року 	м. Дніпро	справа № 340/5658/22	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Добродняк І.Ю. (доповідач),
                               суддів:  Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу  Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , 
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 березня 2023 року (суддя Науменко В.В.) 
у справі № 340/5658/22
за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , 
до Відділ державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області Державної служби України з безпеки на транспорті,   
про визнання протиправною та скасування постанови, -            
                                                    ВСТАНОВИВ:
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1   звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області Державної служби України з безпеки на транспорті, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову № 311779 від 29.11.2022, винесену ОСОБА_2 , якою позивача   визнано винним у порушенні вимог ст.  39,  48 Закону України «Про автомобільний транспорт»  та стягнуто штраф у сумі 17  000,00 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем помилково застосовано положення статті  39, абзацу 3 частини 1 статті  60 Закону України «Про автомобільний транспорт», оскільки під час рейдової перевірки 18.10.20222 автомобіль Мегсеdez-Веnz Sргіnter 315 CDI, д.н. НОМЕР_1 , не здійснював перевезення пасажирів за маршрутом, а здійснював приватну поїздку, тому у позивача не було обов`язку мати в наявності протокол технічного стану транспортного засобу.  
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 березня 2023 року  у задоволенні позову відмовлено. 
Суд зазначив, що протокол перевірки технічного стану є документом, який повинен мати суб`єкт господарювання. При цьому, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що такий протокол входить в перелік документів визначених ч. 2  ст. 48 Закону №2344-ІІІ, тобто до «інших документів, передбачених законодавством», які водій повинен мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Нездійснення пасажирських перевезень, як стверджує позивач,  саме у день проведення перевірки не звільняє позивача від обов`язку мати в наявності  обов`язкові документи, передбачені  законом для транспортного засобу, що здійснює пасажирські перевезення. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.  
Позивач зазначає, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов`язку водія мати при собі та пред`являти на вимогу перевіряючої особи протокол перевірки технічного стану транспортного засобу, а тому постанова № 311779 від 29.11.2022 є протиправною та підлягає скасуванню. Позивач наполягає, що на момент перевірки він не здійснював перевезення, автомобіль рухався без розпізнавальної таблички, без маршрутного листа та інших документів, які необхідні для даної господарської діяльності, а також в автомобілі не було ніяких інших людей. Жодного відеодоказу, пояснень від пасажирів матеріали справи не містять.  Судом не надано належної оцінки тому факту, що відповідальність наступає в разі виявлення порушення саме під час перевезення пасажирів на маршруті. 
Відповідач проти задоволення апеляційної скарги заперечує, відповідно до поданого відзиву на апеляційну скаргу просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін як законне та обґрунтоване.
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ОСОБА_1  зареєстрований 02.08.2019 як фізична особа підприємець, основний вид діяльності КВЕД 49.39 - інший пасажирський наземний транспорт. Згідно витягу з реєстру Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) позивач має ліцензію №537 від 20.07.2021 на здійснення перевезень пасажирів на таксі, легковими автомобілями на замовлення та автобусами (а.с. 37).
06.10.2022 до Відділу державного нагляду (контролю) у Вінницькій області надійшла скарга громадянина ОСОБА_3 , який інформував, що автомобіль Мегсеdez-Веnz Sргіnter 315 CDI, державний номер НОМЕР_1 , щоденно здійснює перевезення пасажирів на комерційній основі без дозвільних документів, відправлення відбувається приблизно о 13:00 із стоянки напроти Центрального автовокзалу, оголошення публікується на сайті «блаблакар».
18.10.2022 посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у м. Вінниця, вул. Немирівське шосе, б. 98, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.
Під час рейду, відповідно до пунктів 3, 4 Порядку зупинення транспортного засобу, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України №422 від 20.05.2013, зупинено вказаний у скарзі транспортний засіб, який належить ОСОБА_1  (позивач).
Під час проведення перевірки водій ОСОБА_1 не надав протокол технічного стану транспортного засобу Мегсеdez-Веnz Sргіnter 315 CDI, державний номер НОМЕР_1 . 
За результатами перевірки державними інспекторами складено акт №335480 від 18.10.2022, зі змістом якого позивач ознайомлений під особистий підпис. У графі пояснення водій вказав, що не згоден з актом перевірки, 18.10.2022 перевезення пасажирів не здійснює.
Рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідач направив на адресу позивача повідомлення №39325/31/24-22 від 04.11.2022 про призначений розгляд справи на 29.11.2022.
За результатами розгляду справи відповідачем винесена постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № 311779 від 29.11.2022, згідно якої позивача притягнуто до відповідальності за порушення абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», та накладено стягнення у вигляді адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для скасування постанови № 311779 від 29.11.2022.
Відповідно до  ст.6 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм на автомобільному транспорті.
Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).
Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567  в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, затверджений Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), який визначає процедуру проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.
Рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України. (п.2 Порядку № 1567).
Відповідно до абз.2, 3 п. 15 Порядку №1567   під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) перевіряється виключно:
наявність визначених статтями 39 і 48  Закону  документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом;
додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59  Закону.
Відповідно до ч.1 ст.34  Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III автомобільний перевізник повинен, зокрема, виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів.
Згідно з абз. 3 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
В спірному випадку підставою для притягнення позивача до відповідальності є виявлений та зафіксований в акті від 18.10.2022 № 335480 факт порушення ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: відсутність у водія (позивача) протоколу технічного стану транспортного засобу.  
Статтею 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначені документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.
Відповідно до ч.1 ст.39 Закону № 2344-III  автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.
Документи для регулярних пасажирських перевезень:
для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;
для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України;
Документи для нерегулярних пасажирських перевезень:
для автомобільного перевізника - ліцензія, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;
для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, договір із замовником транспортних послуг, документ, що засвідчує оплату транспортних послуг, інші документи, передбачені законодавством України.
Документи для юридичної особи, що здійснює перевезення пасажирів на таксі:
для автомобільного перевізника - ліцензія, інші документи, передбачені законодавством України;
для водія таксі - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, інші документи, передбачені законодавством України.
Документи для фізичної особи, що здійснює перевезення пасажирів на таксі:
для автомобільного перевізника - ліцензія, інші документи, передбачені законодавством України;
для водія таксі - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, інші документи, передбачені законодавством України.
Документи для юридичної особи, що здійснює перевезення пасажирів легковими автомобілями на замовлення:
для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником послуги, інші документи, передбачені законодавством України;
для водія легкового автомобіля - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, копія договору із замовником послуги, інші документи, передбачені законодавством України.
Документи для автомобільного самозайнятого перевізника:
ліцензія, посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, сервісна книжка, медична довідка.
Документи для фізичної особи, що здійснює перевезення пасажирів легковими автомобілями на замовлення:
для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником послуги, інші документи, передбачені законодавством України;
для водія легкового автомобіля - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, копія договору із замовником послуги, інші документи, передбачені законодавством України.
Документи на перевезення пасажирів автобусами для власних потреб:
для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, список пасажирів, яких перевозять, завірений підписом перевізника, інші документи, передбачені законодавством України;
для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на автобус, список пасажирів, яких перевозять, завірений підписом перевізника, інші документи, передбачені законодавством України.
Отже, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення, і які автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху,  не обмежується переліком, зазначеним безпосередньо в ст.39 Закону № 2344-ІІІ. Як прямо вказано в ст.39 Закону № 2344-ІІІ, означені вище особи повинні мати та пред`являти інші документи, передбачені законодавством України.
Відповідно до ст.35 Закону України «Про дорожній рух» транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов`язковому технічному контролю відповідно до цієї статті.
Обов`язковому технічному контролю не підлягають, зокрема:
1) легкові автомобілі усіх типів, марок і моделей, причепи (напівпричепи) до них (крім таксі та автомобілів, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку), мотоцикли, мопеди, мотоколяски та інші прирівняні до них транспортні засоби - незалежно від строку експлуатації;
2) легкові автомобілі, що використовуються для перевезення пасажирів або вантажів з метою отримання прибутку, вантажні автомобілі незалежно від форми власності вантажопідйомністю до 3,5 тонни, причепи до них - із строком експлуатації до двох років.
На кожний транспортний засіб, що пройшов обов`язковий технічний контроль і визнаний технічно справним, суб`єкт проведення обов`язкового технічного контролю складає протокол перевірки його технічного стану, який видається водію транспортного засобу. У протоколі зазначається строк чергового проходження обов`язкового технічного контролю транспортного засобу відповідно до періодичності проходження, встановленої частиною восьмою цієї статті
Як правильно встановлено судом першої інстанції з копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу Мегсеdez-Веnz Sргіnter 315 CDI, державний номер НОМЕР_1 , рік випуску автомобіля – 2011 рік, тобто на момент проведення перевірки строк експлуатації зазначеного транспортного засобу становив більше 2 років, тому цей автомобіль як такий, що використовується позивачем для перевезення пасажирів з метою отримання прибутку, має в обов`язковому порядку проходити раз на два роки технічний контроль, підтвердженням чого є  протокол технічного стану транспортного засобу.
При цьому, за наведеного вище правового регулювання, протокол перевірки технічного стану є документом, який повинен мати суб`єкт господарювання, що здійснює пасажирські перевезення,  і який входить в перелік документів,  визначених ст.39 Закону №2344-ІІІ, як «інші документи, передбачені законодавством України».
Відповідно, відсутність у водія передбачених законом документів становить склад господарського правопорушення, за яке до автомобільних перевізників застосовується адміністративно-господарський штраф згідно абз.3 ч.1 ст.60 Закону №2344-ІІІ.
При цьому з огляду на редакцію ст.35 Закону України «Про дорожній рух» суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що нездійснення пасажирських перевезень саме у день проведення перевірки не звільняє позивача від обов`язку мати в наявності протокол перевірки технічного стану транспортного засобу. 
Суд першої інстанції під час розгляду даної справи дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та  обґрунтоване рішення про  відмову в задоволенні позову. 
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Передбачені  ст.317 КАС України  підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.
Керуючись ст.ст.  311,  315,  316,  321,  322  Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 березня 2023 року у справі № 340/5658/22 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.  
   
Головуючий - суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко