ПОЛТАВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 546/555/21  Номер провадження 22-ц/814/2970/23	Головуючий у 1-й інстанції Романенко О. О.  Доповідач ап. інст. Одринська Т. В.	

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2023 року 	м. Полтава	

Полтавський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
Головуючого судді Одринської Т.В.,
суддів Панченка О.О., Пікуля В.П.,
за участю секретаря Сальної Н.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтава цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Решетилівської міської ради Полтавської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Державний реєстратор Виконавчого комітету Решетилівської міської ради Полтавської області Крамар Вікторії Вікторівни, ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації прав на земельну ділянку, зобов`язання вчинити певні дії 
за апеляційною скаргою  представника ОСОБА_1   - адвоката Бойченко Владислава Павловича на  рішення Решетилівського районного суду Полтавської області від 16 січня 2023 року,
       В С Т А Н О В И В :
В червні 2021 року, ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Бойченко В.П., звернулася до суду з із вищевказаним позовом, у якому просила визнати протиправним та скасувати п.11 рішення шостої позачергової сесії восьмого скликання Решетилівської міської ради Полтавської області від 16.04.2021 № 394-6-VII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянко для ведення особистого селянського господарства», яким ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства та передано земельну ділянку у приватну власність (кадастровий номер 5324281900:00:001:0076) за адресою: с.Лобачі Полтавського району Полтавської області; зобов`язати державного реєстратора скасувати право власності на державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5324281900:00:001:0076 власника ОСОБА_2 ; зобов`язати Решетилівську міську раду Полтавської області затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства та передати у приватну власність, кадастровий номер 5324281900:00:001:0076, за адресою: с. Лобачі Полтавського району Полтавської області.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що позивачка 11.02.2020 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Лобачівської сільської ради, Решетилівського району, Полтавської області, за межами населеного пункту.
Наказам ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 10.11.2020 року № 17945-СГ надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності.
ТОВ «Експертний центр «ЗЕМРЕСУРС» виготовлено ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам за межами населених пунктів на території Лобачівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області. Проект землеустрою погоджено 28.12.2020 і присвоєно земельній ділянці кадастровий номер 5324281900:00:001:0076.
Даний проект було подано розробником на затвердження до Решетилівської міської ради, яка 11 рішення шостої позачергової сесії восьмого скликання від 16.04.2021 року № 394-6-VІІ, «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» затвердила ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства та передала у приватну власність (кадастровий номер 5324281900:00:001:0076 ) за адресою: с. Лобачі Полтавського району Полтавської області, тим самим відмовлено ОСОБА_1 у наданні земельної ділянки у приватну власність.
Стверджує, що Решетилівська міська рада до вступу в законну силу Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» №1423 від 28.04.2021, який набрав чинності 27.05.2021, не мала права затверджувати своїм рішенням від 16.04.2021 проект землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 5324281900:00:001:0076, яка у подальшому була зареєстрована за ОСОБА_2 .. Таким чином позивач вважає, що станом на 16.04.2021 Решетилівська міська рада Полтавської області не мала права розпоряджатися спірною земельною ділянкою, яка до 27.05.2021 не відносилася до земель комунальної власності.
Разом із позовною заявою подано до суду заяву про забезпечення позову шляхом заборони ОСОБА_2 та державному реєстраторі вчиняти певні дії.
Ухвалою Решетилівського районного суду Полтавської області від 09.08.2021 заяву ОСОБА_1 задоволено, заборонено здійснення ОСОБА_2 та державному реєстратору речових прав на нерухоме майно виконавчого комітету Решетилівської міської ради Полтавської області Крамар В.В. будь-які реєстраційні дії, реєстрацію, перереєстрацію права власності, користування та інших речових прав на земельні ділянку з кадастровий номер № 5324281900:00:001:0076, індексовий номер рішення 58599821, дата державної реєстрації 19.05.2021 року, до закінчення розгляду справи.
Рішенням Решетилівського районного суду Полтавської області від 16 січня 2023 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено за недоведеністю.
Заходи забезпечення позову, застосовані відповідно до ухвали Решетилівського районного суду Полтавської області від 09.08.2021 по справі 546/555/21, провадження 2-з/546/32/21, у вигляді заборони здійснення ОСОБА_2 та державному реєстратору речових прав на нерухоме майно виконавчого комітету Решетилівської міської ради Полтавської області Крамар Вікторії Вікторівні будь-які реєстраційні дії, реєстрацію, перереєстрацію права власності, користування та інших речових прав на земельні ділянку з кадастровий номер № 5324281900:00:001:0076, індексовий номер рішення 58599821, дата державної реєстрації 19.05.2021 року - скасовано.
Не погодившись із вказаним рішенням, його в апеляційному порядку оскаржив представник ОСОБА_1   - адвокат Бойченко Владислав Павлович, посилаючись на те, що рішення ухвалено незаконно, внаслідок неправильної оцінки доказів, а також з порушенням норм матеріального права, прохав скасувати рішення Решетилівського районного суду Полтавської області від 16 січня 2023 року та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування апеляційної скарги вказував, що судом під час розгляду справи не враховано положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 року № 1423) набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.
Вказував, що фактична зміна меж населеного пункту при наявності містобудівної документації ( Генерального плану населеного пункту) можлива при наявності розробленого і затвердженого проекту землеустрою, а Решетилівська міська рада під час прийняття рішення про затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, з кадастровим номером 5324281900:00:001:0076, для ведення особистого селянського господарства та передачу даної земельної ділянки йому у приватну власність не мала повноваження на розпорядження спірною земельною ділянкою, яка станом на 16.04.2021        перебувала у державній власності і діяла не у спосіб передбачений статтею 19 Конституції України.
Зазначав, що судом не враховано, що у Витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 04.04.2021 р., який надав гр. ОСОБА_2 до Решетилівської міської ради для затвердження проекту землеустрою, і який долучено до матеріалів справи, а саме: в строчці Витягу «Інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки» зазначений Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 19.11.2020 р. розроблений ТОВ «Експертний Центр «ЗемСервіс», виконавець сертифікований інженер-землевпорядник ОСОБА_3 саме той проект, який був розроблений на замовлення ОСОБА_1 та за який було сплачено її коштами.
Вважає, що твердження суду про те, що у витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-0007014802021 зазначено, що 13.01.2021 за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5324281900:00:001:0076 є помилкове, оскільки право власності на земельну ділянку у відповідності до статті 125 ЗК України виникає не з моменту отримання витягу з державного земельного кадастру та присвоєння кадастрового номеру, а з моменту державної реєстрації цих прав (державним реєстратором).
Віл ОСОБА_2 надійшли пояснення, у яких зазначено, що рішення суду є законним, обґрунтованим, ухваленим з дотриманням матеріального права та вимог процесуального права.
Вказував, що рішення Решетилівської міської ради Полтавської області від 16.04.2021 р. вичерпало свою дію шляхом виконання. Стверджує, що державний реєстратор Виконавчого комітету Решетилівської міської ради Полтавської області при вчиненні реєстраційних дій, діяла у відповідності до чинного законодавства, її дії щодо реєстрації права власності не підлягають скасуванню. Прохав залишити рішення Решетилівського районного суду Полтавської області від 16 січня 2023 року без змін, а апеляційну скаргу – без задоволення.
Заслухавши суддю–доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №17945-СГ від 10.11.2020 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Лобачівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (а.с.14 т.1).
В 2020 році ТОВ «ЕКСПЕРТНИЙ ЦЕНТР «ЗЕМСЕРВІС» виготовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ 01.03) із землі запасу (земельної ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Лобачівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області (а.с.15 т.1).
Відповідно до рішення Лобачівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області від 24.10.2008 ОСОБА_2 дано згоду на виділення земельної ділянки розміром 1 га, як працівнику соціальної сфери для розширення особистого селянського господарства (а.с.193 т.1).
Рішенням п`ятдесятої сесії сьомого скликання Лобачівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області від 14.12.2020 надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства в медах населеного пункту с.Лобачі (а.с.192 т.1).
Рішенням шостої позачергової сесії восьмого скликання Решетилівської міської ради Полтавської області від 16.04.2021, зокрема, затверджено ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 5324281900:00:001:0076, площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства та передати її в приватну власність (а.с.16-17, 191 т.1).
У витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-0007014802021 зазначено, що 13.01.2021 за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5324281900:00:001:0076 (а.с.18 т.1).
Встановлено, що у виписці із погосподарської книги №2 Лобачівської сільської ради за 2006-2010 рік по с.Лобачі зазначено, що за особовим рахунком № НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1 , головою домогосподарства є ОСОБА_2 , станом на 1 січня має у користуванні земельних ділянок загальною площею 1,91 га, з них 0,25 га - для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель, 1,66 га - для ведення особистого селянського господарства (а.с.200 т.1)
Рішенням Лобачівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області від 07.04.2020 затверджено містобудівну документацію «Генеральний план села Лобачі Решетилівського району Полтавської області». Визначено таким, що втратив чинність Проект з планування і забудови с.Лобачі Решетилівського району Полтавської області, розроблений філіалом Українського державного проектного інституту «Украгробудпроект» 1968р. Зазначено, що рішення набирає чинності з моменту його прийняття (а.с.167 т.1).
Відповідно до графічного зображення Генерального плану села Лобачі Решетилівського району Полтавської області, та Публічної кадастрової карти, спірна земельна ділянка входила до територіальних меж населеного пункту с.Лобачі (т.1 а.с.168-170).
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні обставини які свідчить про незаконність та протиправність прийнятого рішення уповноваженого органу.
Суд прийшов до висновку, що Решетилівська міська рада Полтавської області, постановляючи 16.04.2021 рішення про затвердження відповідачу проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки та передачу даної земельної ділянки йому у приватну власність, мала повноваження на розпорядження спірною земельною ділянкою, яка станом на 16.04.2021 вже входила до земель комунальної власності, а відтак діяла в межах своїх повноважень та у спосіб встановлений законом.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Згідно зі статтею 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Положеннями статті 41 Конституції України гарантовано кожному право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об`єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
Відповідно до частини першої статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
Згідно з частиною першою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Частиною шостої статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Згідно з частиною сьомою статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Відповідно до частини дев`ятої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність згідно до повноважень, визначенихстаттею 122цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
За змістом статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проєктами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Відповідно до частини першої статті 50 Закону України «Про землеустрій» проєкти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються лише у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.
Дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, аби мати змогу в подальшому точно визначити предмет відведення. Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати у власність в майбутньому.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у справі № 688/2908/16-ц (провадження № 14-28цс20) зроблено висновок про те, що добросовісність та розумність належать до фундаментальних засад цивільного права (пункт 6 частини першої статті 3 ЦК України).
У постанові Верховного Суду від 23 червня 2021 року у справі № 372/3519/17 (провадження № 61-9176св19) зазначено, що: «орган місцевого самоврядування за результатами розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою має право вчинити лише такі дії: надати дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні з підстав, які прямо передбачені статтею 118 ЗК України.
У постанові від 17 жовтня 2018 року у справі №380/624/16 (провадження № 14-301цс18) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.
Подібні висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 27 березня 2019 року у справі № 206/4712/17 (провадження № 14-96цс19) про те, що отримання особою дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного вирішення питання про її передання у власність чи у користування.
Розглядаючи даний спір, суд першої інстанції вірно прийшов до висновку, підстав вважати що Решетилівська міська рада своїм рішенням протиправно затвердила ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 5324281900:00:001 для ведення особистого селянського господарства, немає. 
Доводи позивача, про те, що на затвердження проекту землеустрою ОСОБА_2 подано технічну документацію, яку виготовлено на замовлення ОСОБА_1 , колегія суддів відхиляє, так як належних та допустимих доказі на підтвердження вказаних обставин позивачем не надано. 
З матеріалів справи вбачається, що 08.04.2021 року ОСОБА_2 звернувся з заявою до Решетилівської міської ради, в якій просив затвердити поданий ним проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, кадастровий номер: 5324281900:00:001:0076. Рішенням Решетилівської міської ради Полтавської області №394-6-VIII від 16.04.2021 ОСОБА_2 затверджено наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. 
Безпідставними є доводи позивача про те, що їй було відмовлено у затвердженні технічної документації, так як матеріали справи не містять даних, що ОСОБА_1 зверталася з відповідною заявою до органу місцевого самоврядування та подала на розгляд розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування не містить даних, як вказує позивач, про відмову в затвердженні поданого нею проекту. Іншого рішення органу місцевого самоврядування про відмову в затвердженні ОСОБА_1 технічної документації матеріали справи також не містять.
  ОСОБА_1 не було доведено, що спірна земельна ділянка сформована на підставі розробленого нею проєкту.
Суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що Решетилівська міська рада Полтавської області, постановляючи оскаржуване рішення, діяла в межах своїх повноважень, так яка станом на 16.04.2021 земельна ділянка з кадастровим номером: 5324281900:00:001:0076 вже входила до земель комунальної власності.
Встановивши, що Решетилівська міська рада Полтавської області в межах своїх повноважень постановила рішення від 16 квітня 2021 року № 394-6/VІІ, яким затверджено ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позивач не довела належними та допустимими доказами обставини на які посилається.
З урахуванням викладеного суд приходить до висновку про те, що відповідач отримав дозвіл на розробку проєкту землеустрою та у відповідності з чинним законодавством затвердив розроблений проєкт землеустрою і отримав у приватну власність земельну ділянку з категорії земель сільськогосподарського призначення, площею 2,0000 га, кадастровий номер з кадастровим номером: 5324281900:00:001:0076, яка знаходиться на території с. Лобачі, Полтавського району, Полтавської області.
Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи, правильності висновків суду першої інстанції, викладених в оскаржуваному судовому рішенні, вони не спростовують, а тому відхиляються апеляційним судом у зв`язку з їх необґрунтованістю.
Відповідно до статті 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до ст. 141 ЦПК України розподіл судових витрат, суд апеляційної інстанції не проводить, оскільки апеляційну скаргу залишено без задоволення.
Керуючись ст.ст. 367, 374, 375, 383, апеляційний суд 
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1   - адвоката Бойченко Владислава Павловича – залишити без задоволення.
Рішення Решетилівського районного суду Полтавської області від 16 січня 2023 року – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня її проголошення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст постанови складено 21.11.2023.

Головуючий                         Т.В. Одринська 

Судді                                                 В.П. Пікуль

О.О. Панченко