ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
18 жовтня 2023 року           справа №200/5029/22 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року у справі № 200/5029/22 (головуючий І інстанції Стойка В.В.) за позовом ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                            В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив: 
- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії;
- зобов`язати повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 14.09.2022 року, зарахувавши до пільгового стажу із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8:
час проходження військової служби за контрактом з 26.02.2019 року по 03.11.2021 року та військової служби за мобілізацією з 24.02.2022 року по 14.09.2022 року (день звернення за призначенням пенсії) - до роботи на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; 
відповідно до пп. «а» п. 3 Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1  у період з 06.04.2019 року по 20.06.2019 року, з 25.06.2019 року по 11.08.2019 року, з 20.03.2020 року по 10.09.2020 року, з 20.09.2020 року по 23.11.2020 року безпосередньо приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпечення її здійснення у м. Бахмут Донецької області;
до страхового стажу період проходження військової служби з 22.04.2003 року по 15.10.2004 року, військової служби за контрактом з 26.02.2019 року по 03.11.2021 року та військової служби за мобілізацією з 24.02.2022 року по 14.09.2022 року (день звернення за призначенням пенсії);
- зобов`язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ, з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року та рішення Верховного Суду від 21.04.2021 року у зразковій справі № 360/3611/20-а, відповідно до заяви від 14.09.2022 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.05.2023 року позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20.09.2022 року № 056650007917 про відмову позивачу в призначенні пенсії;
- зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 14.09.2022 року, зарахувавши до пільгового стажу час проходження військової служби за контрактом з 26.02.2019 року по 03.11.2021 року та військової служби за мобілізацією з 24.02.2022 року по 14.09.2022 року (день звернення за призначенням пенсії) до роботи на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; відповідно до пп. «а» п. 3 Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого позивач в період з 06.04.2019 року по 20.06.2019 року, з 25.06.2019 року по 11.08.2019 року, з 20.03.2020 року по 10.09.2020 року, з 20.09.2020 року по 23.11.2020 року безпосередньо приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпечення її здійснення у м. Бахмут Донецької області; до страхового стажу  період проходження військової служби з 22.04.2003 року по 15.10.2004 року, військової служби за контрактом з 26.02.2019 року по 03.11.2021 року та військової служби за мобілізацією з 24.02.2022 року по 14.09.2022 року (день звернення за призначенням пенсії);
- у задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Апелянт зазначив, що періоди, в яких позивач безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції підлягають зарахуванню до його пільгового стажу в звичайному обчисленні, оскільки позивач не приймав участь у бойових діях у складі діючої армії, як передбачене ст. 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Крім того, обчислення вислуги років для призначення пенсії належить до компетенції міністерства відомств, у яких військовослужбовці проходять службу. Зазначене пільгове обчислення стажу не поширюється на пенсії призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» або «Про пенсійне забезпечення». Відповідно ст. 59 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота, незалежно від віку, в тому числі як вільнонайманого складу у військових частинах, і служба, крім військової служби, передбаченої статтею 57 цього Закону, в роки Великої Вітчизняної війни та в інші періоди ведення бойових дій, зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі, а час перебування у фашистських концтаборах, гетто та інших місцях примусового утримання в період війни осіб, у тому числі дітей, насильно вивезених з тимчасово окупованої території у період Великої Вітчизняної війни, - у потрійному розмірі. Статтею 59 не передбачено зарахування участі в антитерористичній операції в пільговому обчисленні.
Враховуючи вищезазначене, період прийняття безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечені її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України не має можливості зарахувати до страхового та пільгового стажу у кратному розмірі, а саме - один місяць служби за три місяці, оскільки Україну не внесено до Переліку держав і періодів бойових дій на їх територіях та період АТО відсутній в Переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 № 63. Також зазначаємо, що кратність застосовується тільки до 01.01.2004 року по Закону № 1788.
До страхового стажу не зараховано період проходження військової служби з 22.04.2003 року по 15.10.2004 року, оскільки зазначена дата народження у військовому квитку не відповідає паспортним даним заявника. Отже, Головне управління вважає, що спірні періоди роботи позивача не підлягають зарахуванню до пільгового стажу, тому рішення Головного управління про відмову в призначенні пенсії від 20.09.2022 № 056650007917 винесено правомірно. Таким чином, відсутні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю у позивача пільгового стажу 25 років на підземних роботах.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. 
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач має статус УБД.
Згідно військового квитка НОМЕР_1 позивач з 26.02.2019 року по 03.11.2021 року проходив службу в ЗСУ за контрактом. 24.02.2022 року призваний у ЗСУ на підставі Указу Президента від 24.02.2022 року №69/2022 «Про мобілізацію», що підтверджуються копією контракту.
Згідно довідки ВЧ НОМЕР_2 від 11.01.2021 року № 16 позивач в період з 06.04.2019 року по 20.06.2019 року, з 25.06.2019 року по 11.08.2019 року, з 20.03.2020 року по 10.09.2020 року, з 20.09.2020 року по 23.11.2020 року безпосередньо приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпечення її здійснення у м. Бахмут Донецької області.
Згідно трудової книжки НОМЕР_3 позивач з 04.04.2018 року по 09.11.2021 року працював гірником очисного забою підземним 5 розряду з повним робочім днем в шахті на ВСП «Шахтоуправління Білозерське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля»; з 15.12.2021 року працює на ТОВ «Укрцентраль» гірником очисного забою підземним 5 розряду з повним робочім днем в шахті.
За довідкою ТОВ «Укрцентраль» від 05.09.2022 року № 05/09-2 позивач працює повний робочій день під землею у ТОВ «Укрцентраль» з 15.12.2021 року за професією гірник очисного забою підземний 5 розряду.
Згідно довідки ТОВ «Укрцентраль» від 05.09.2022 року № 05/09-1 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач працює повний робочій день на ТОВ «Укрцентраль» з 15.12.2021 року по теперішній час виконує роботи  в підземних умовах на вугільних шахтах (на глибині більше 150 метрів) за професією (посадою) гірник очисного забою підземний, о передбачена Списком 1 розділ І «Гірничі роботи», підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах», позиція 1.1 код КП 1.1а підстава Постанова  КМУ № 461 від 24.06.2016 року за період з 15.12.2021 року по теперішній час 00р. 08м. 21д.
За довідкою ВЧ НОМЕР_4 від 25.08.2022 року № 993 позивач перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_5 з 22.06.2022 року. 
Згідно витягу з наказу № 2-04 від 02.04.2018 року (первинний) «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» ТОВ «Укрцентраль» проведеною атестацію гірнику очисного забою підземному позивачу підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1.
14.09.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії.
Рішенням відповідача від 20.09.2022 року № 056650007917 відмовлено в призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж за наданими документами складає: 17 років 6 місяців 23 дні, пільговий стаж на підземних роботах складає 6 місяців 16 днів. 
До страхового стажу не зарахований період проходження військової служби, оскільки зазначена дата народження у військовому квитку не відповідає паспортним даним заявника.
До пільгового стажу на підземних роботах не зараховані періоди роботи з 21.12.2004 року по 20.03.2017 року, оскільки відсутня довідка про пільговий характер роботи з ВК «Шахта «Красноармійська-Західна №1», з 15.04.2017 року по 14.03.2018 року, оскільки відсутня довідка про пільговий характер роботи з ВП «Шахта ім. Стаханова», з 04.04.2018 року по 09.11.2021 року, оскільки відсутня довідка про пільговий характер роботи з ВСП «Шахтоуправління «Білозерське «ТОВ «ДТЕК «Добропіллявугілля». 
За п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи тощо.
Згідно ч.ч. 2, 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове держав не пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV, в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Згідно ст. 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
За абз. 1 пп. 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі – Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого  постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року  № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.
Згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом що підтверджує стаж роботи - є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, а також архівними установами.
За п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
Щодо незарахування до пільгового та страхового стажу позивача періодів служби, які визначені у військовому квитку. 
Згідно ст. 2 Закону України 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Види військової служби, а саме, строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.
Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.
За п. 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Згідно п. 4 Порядку № 413 визначено підставу надання особі статусу учасника бойових дій: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).
За ст.ст. 1, 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
За ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-XII до учасників бойових дій належать, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Згідно абз. 2 п. 1 статті 8 Закону № 2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06 грудня 1991 року №1932-XII «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
На підставі указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 65/2022, затвердженого Законом України  № 2105-IX від 03.03.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України оголошено та проведено загальну мобілізацію (далі - мобілізація).
Згідно військового квитка НОМЕР_1 позивач був мобілізований 24.02.2022 року.
За ст. 57 Закону № 1788 військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Суд першої інстанції застосував до спірних правовідносин Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міноборони України від 14.08.2014 року № 530 та постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» через що дійшов висновку, що спірний період з 06.04.2019 року по 20.06.2019 року, з 25.06.2019 року по 11.08.2019 року, з 20.03.2020 року по 10.09.2020 року, з 20.09.2020 року по 23.11.2020 року, визначений довідкою від 11.01.2021 року № 16, підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, що узгоджується з правовою позицією Верховного суду в постановах від 5 червня 2018 року у справі № 348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17, від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17, від 16 червня 2020 року у справі № 185/7049/16-а.
Апеляційний суд не погоджує такий висновок суду першої інстанції, з таких підстав.
Враховуючи вимоги абз. 2 п. 1 статті 8 Закону № 2011-XII, саме КМУ визначає умови та порядок зарахування часу проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, тому є хибним застосування судом першої інстанції положень наказу Міноборони України від 14.08.2014 року № 530.
Щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393.
Згідно абз. 1, 2, 8 підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393 (в редакції до внесення змін постановою КМУ № 119 від 16.02.2022 року) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
За абз. 1, 2, 8 підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393 (в редакції після внесення змін постановою КМУ № 119 від 16.02.2022 року, станом на дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах (абзац перший пункту 3 в редакції Постанови КМ № 119 від 16.02.2022 року): один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Таким чином, для призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 в редакції до внесення змін постановою КМУ № 119 від 16.02.2022 року.
Враховуючи те, що станом на дату звернення позивача зі заявою про призначення пенсії (14.09.2022 року) діяла нова редакція підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зарахування на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого позивач в період з 06.04.2019 року по 20.06.2019 року, з 25.06.2019 року по 11.08.2019 року, з 20.03.2020 року по 10.09.2020 року, з 20.09.2020 року по 23.11.2020 року безпосередньо приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпечення її здійснення у м. Бахмут Донецької області, до пільгового стажу для призначення пенсії, оскільки такий період враховується до вислуги років для визначення розміру пенсії.
Крім того, є хибним врахування судом першої інстанції висновків Верховного суду в постановах від 05.06.2018 року у справі №348/347/17, від 30.07.2019 року у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020 року у справі №185/4140/17, від 16.06.2020 року у справі № 185/7049/16-а, оскільки вони формувались до внесення змін до підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393, тому не стосуються спірних правовідносин.
На підставі викладеного, апеляційний суд дійшов висновку про відмову в задоволені позову в частині зобов`язання відповідача відповідно до пп. «а» п. 3 Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року зарахувати на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого позивач в період з 06.04.2019 року по 20.06.2019 року, з 25.06.2019 року по 11.08.2019 року, з 20.03.2020 року по 10.09.2020 року, з 20.09.2020 року по 23.11.2020 року безпосередньо приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпечення її здійснення у м. Бахмут Донецької області.
Щодо незарахування періоду проходження військової служби, оскільки зазначена дата народження у військовому квитку не відповідає паспортним даним заявника, суд зазначає, що особа не може нести відповідальність за неналежне оформлення документів відносно неї посадовими особами.
Крім того, за ч. 3 статті 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Отже, відповідач безпідставно не врахував період проходження позивачем військової служби до страхового та пільгового стажу.
Щодо періоду з 04.04.2018 року по 09.11.2021 року, який не зараховано до пільгового стажу оскільки відсутня довідка про пільговий характер роботи з ВСП «Шахтоуправління «Білозерське «ТОВ «ДТЕК «Добропіллявугілля».
Згідно трудової книжки НОМЕР_3 позивач з 04.04.2018 року по 09.11.2021 року працював гірником очисного забою підземним 5 розряду з повним робочім днем в шахті на ВСП «Шахтоуправління Білозерське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля».
Враховуючи положення ст. 62 Закону № 1788, спірний період роботи позивача підтверджується даними трудової книжки як пільговий.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону № 1788 в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ, з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року та рішення Верховного Суду від 21.04.2021 року у зразковій справі № 360/3611/20-а, відповідно до заяви від 14.09.2022 року,  суд першої інстанції дійшов вірного висновку про їх передчасність, оскільки відмова в призначені пенсії ґрунтується на незарахуванні спірних періодів до страхового та пільгового стажу, а не на відмові в призначенні пенсії саме відповідно до п. «а» ст. 13 Закону № 1788 в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ, з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року та рішення Верховного Суду від 21.04.2021 року у зразковій справі № 360/3611/20-а.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:
-  визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20.09.2022 року № 056650007917 про відмову позивачу в призначенні пенсії; 
- зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 14.09.2022 року, зарахувавши:
до пільгового стажу час проходження військової служби за контрактом з 26.02.2019 року по 03.11.2021 року та військової служби за мобілізацією з 24.02.2022 року по 14.09.2022 року (день звернення за призначенням пенсії) до роботи на посаді гірника очисного забою 5 розряду з повним підземним робочим днем у шахті;
до страхового стажу  період проходження військової служби з 22.04.2003 року по 15.10.2004 року, військової служби за контрактом з 26.02.2019 року по 03.11.2021 року та військової служби за мобілізацією з 24.02.2022 року по 14.09.2022 року (день звернення за призначенням пенсії).
Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Отже, суд першої інстанції внаслідок порушення норм матеріального права, неправильно вирішив справу по суті спору в частині вимог про зобов`язання відповідача відповідно до пп. «а» п. 3 Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року зарахувати позивачу на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого позивач в період з 06.04.2019 року по 20.06.2019 року, з 25.06.2019 року по 11.08.2019 року, з 20.03.2020 року по 10.09.2020 року, з 20.09.2020 року по 23.11.2020 року безпосередньо приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпечення її здійснення у м. Бахмут Донецької області, внаслідок чого рішення суду підлягає скасуванню в цій частині, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволені позову.
Щодо судових витрат.
За ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Позивачем сплачено судовий збір в сумі 992,40 грн. за подання позову.
З урахуванням часткового задоволення позову, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в сумі 595,44 грн.
Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                                                П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – задовольнити частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року у справі № 200/5029/22 за позовом ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - скасувати в частині зобов`язання відповідача відповідно до пп. «а» п. 3 Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року зарахувати позивачу на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого позивач в період з 06.04.2019 року по 20.06.2019 року, з 25.06.2019 року по 11.08.2019 року, з 20.03.2020 року по 10.09.2020 року, з 20.09.2020 року по 23.11.2020 року безпосередньо приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпечення її здійснення у м. Бахмут Донецької області.
Прийняти нову постанову в цій частині про відмову в задоволені позову.
В іншій частині рішення суду залишити без змін.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 595,44 грн. (п`ятсот дев`яносто п`ять гривень 44 копійки).
Повний текст постанови складений 18 жовтня 2023 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко
Судді:                                                                                        Е.Г. Казначеєв
                                                                                                  І.В. Сіваченко