ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2023 року	Львів	Справа № 380/6733/23 пров. № А/857/14926/23	
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:
судді-доповідача                                                                 Шинкар Т.І.,
суддів                                                                                   Іщук Л.П.,
                                                                                             Судової-Хомюк Н.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Кузан Р.І.), ухвалене у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження в м.Львові 14 липня 2023 року у справі № 380/6733/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, 

В С Т А Н О В И В :

05.04.2023 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – Управління), просив: 
- визнати протиправною бездіяльність Управління щодо неврахування довідок про складові заробітної плати від 12.08.2022 №2302-вих-58748/1, від 12.08.2022 №2302-ВИХ-58748/2, видані управлінням комунальної власності Львівської міської ради при обчисленні пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.10.2022 у справі № 380/12431/22;
- зобов`язати Управління при обчисленні пенсії державного службовця відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.10.2022 № 380/12431/22 врахувати довідки про складові заробітної плати від 12.08.2022 № 2302-ВИХ-58748/1, від 12.08.2022 № 2302-вих-58748/2, видані управлінням комунальної власності Львівської міської ради та провести виплату із урахуванням виплачених страхових сум.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 року позов задоволено.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що надані позивачем довідки складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», та містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також дані про розмір місячної премії та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю, які визначені в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. Суд першої інстанції вказав, що на всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Суд першої інстанції зазначив, що пенсійним органом не наведено жодного аргументу на підтвердження невідповідності поданих довідок вимогам встановленого зразка, зокрема формі, яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 та не зазначено в чому саме полягає така невідповідність. Суд першої інстанції дійшов висновку, що слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 12.08.2022 на підставі довідок про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця, виданих Управлінням комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 12.08.2022 № 2302-вих-58748/1, від 12.08.2022 № 2302-вих-58748/2.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління подало апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від          14 липня 2023 року та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що в рішенні суду у справі №380/12431/22 відсутнє зобов`язання щодо врахування довідок про складові заробітної плати при переведенні на пенсію державного службовця. Скаржник вказує, що на виконання рішення суду Управління зарахувало до стажу державної служби періоди роботи позивача в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 28.01.2022 та провело перерахунок пенсії, однак такий призводить до зменшення розміру пенсійної виплати. Вважає, що оскаржуване рішення є неправомірним та підлягає скасуванню.
Враховуючи положення статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо можливості розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, на підставі наявних у ній доказів.
Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що оскаржуване рішення суду першої інстанції вимогам статті 242 КАС України відповідає.
З матеріалів справи судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управління Пенсійного фонду України у Львівській області та з 29.01.2017 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.10.2022 у справі №380/142431/22 задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області від 16.08.2022 №913090190652 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоду роботи в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 28.01.2022 та перевести з 12.08.2022 ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».
Листом Управління від 06.01.2023 повідомлено ОСОБА_1 , що на виконання рішення суду Управління до стажу державної служби зарахувало періоди роботи з 04.07.2001 по 28.01.2022. Зазначено, що судом не розглядалось питання обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, тому відсутні підстави для врахування довідок про складові заробітної плати від 12.08.2022 № 2302-вих-58748/1, від 12.08.2022 № 2302-вих-58748/2, виданих Управлінням комунальної власності Львівської міської ради.
Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції враховує такі підстави.
Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Спірним в межах цієї справи є врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 12.08.2022 № 2302-вих-58748/1, від 12.08.2022 № 2302-вих-58748/2, які видані Управлінням комунальної власності Львівської міської ради, при здійснені перерахунку і виплаті позивачу пенсії державного службовця за період починаючи з часу звернення за призначенням пенсії з 12.08.2022.
Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №1058-ІV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Пунктом 1 частини 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;
Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 (далі – Порядок №622), відповідно до пункту 4 якого пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку№622).
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за №180/30048 затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від             16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу» (далі - Постанова №1-3).
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач разом із заявою від 12.08.2022 про призначення/перерахунок пенсії надав відповідачу видані Управлінням комунальної власності Департаментом економічного розвитку Львівської міської ради довідки від 12.08.2022 № 2302-вих-58748/1, від 12.08.2022 № 2302-вих-58748/2 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, у яких зазначено посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, премія місячна, інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць).
Подані довідки складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», та містять відображення складових заробітної плати для призначення пенсії державного службовця: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також дані про розмір надбавок та місячної премії, інших виплат в частині, що відповідає календарному місяцю, які визначені в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.
На всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Щодо відповідності поданих довідок вимогам встановленого зразка, зокрема формі, яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3, Управління не заперечує.
Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Оскільки ОСОБА_1 з заявою про перерахунок і перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» звернувся до пенсійного органу 12.08.2022, нарахування та виплата такої пенсії повинні проводитись саме з дня звернення з відповідною заявою, тобто, з 12.08.2022, тому Управління повинно здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 12.08.2022 на підставі довідок про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця, виданих Управлінням комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 12.08.2022 № 2302-вих-58748/1, від 12.08.2022 № 2302-вих-58748/2.
За встановлених обставин, надаючи правову оцінку аргументам сторін, в обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності дій Управління щодо не врахування довідок про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу», виданих Управлінням комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 12.08.2022 № 2302-вих-58748/1, від 12.08.2022 № 2302-вих-58748/2 та наявності правових підстав для задоволення позовних вимог.
Частиною 2 статті 6 КАС України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.
У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.
З огляду на викладене, враховуючи положення статті 316 КАС України прецедентну практику ЄСПЛ, суд апеляційної інстанції приходить переконання, що судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні викладено підстави задоволення позовних вимог, на основі об`єктивної оцінки наданих сторонами доказів повно встановлено фактичні обставини справи, правильно застосовано норми матеріального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, на законність судового рішення не впливають.
Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 року у справі № 380/6733/23 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач	 	Т. І. Шинкар 	
судді	 	Л. П. Іщук 	
 	 	Н. М. Судова-Хомюк